努力推進(jìn)法律援助治理現(xiàn)代化

?！帲ㄋ痉ú糠稍行母敝魅危?/p>

?

努力推進(jìn)法律援助治理現(xiàn)代化

桑寧（司法部法律援助中心副主任）

2015年6月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是在黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話指引下，全面總結(jié)20年中國法律援助事業(yè)發(fā)展所取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院對(duì)完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度作出的頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)司法行政部門要按照黨中央國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，推動(dòng)完善法律援助制度更好地保障和改善民生。

一、充分認(rèn)識(shí)《意見》的重要意義

（一）《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義法律援助制度建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段

從黨的十六大提出積極開展法律援助工作，到十八大提出完善法律援助制度，是黨中央對(duì)中國特色社會(huì)主義法律援助事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段作出的科學(xué)判斷。過去的20年，中國法律援助處在建設(shè)期，解決的是從無到有的問題，主要任務(wù)是要素建設(shè)。未來一段時(shí)間，中國法律援助主要是管理期、完善期，要解決從有到好的問題，主要任務(wù)是提質(zhì)增效，使中國特色社會(huì)主義法律援助制度更加成熟、更加定型。新的歷史階段，法律援助發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑都與過去有所不同，這是學(xué)習(xí)貫徹《意見》必須準(zhǔn)確把握的關(guān)鍵。

（二）《意見》堅(jiān)持了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的改革開放成功經(jīng)驗(yàn)

《意見》就完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)的基本路徑、方法等重大問題進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，為建成更加統(tǒng)一、均衡、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助制度進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃，為完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度凝聚起共識(shí)、形成合力。同時(shí)，《意見》緊緊結(jié)合中國實(shí)際，在努力提高法律援助現(xiàn)代化治理水平、實(shí)現(xiàn)法律援助善治方面提出新的期待，為各地方大膽探索、改革創(chuàng)新、不斷釋放出創(chuàng)新發(fā)展新活力留下廣闊空間。

（三）《意見》出臺(tái)把握住一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的國家治理體系是重要保證。在這一建設(shè)中，政府的重要職責(zé)就是加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，通過完善公共服務(wù)的供給機(jī)制，回應(yīng)需求，以消除市場(chǎng)帶來的過度利益分化，為全面深化改革創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國社會(huì)也正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)多元化對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平正義，沒有社會(huì)公平正義就沒有社會(huì)和諧穩(wěn)定，其他建設(shè)就搞不好。社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)就是構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系，使人人都能享有平等的權(quán)利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，分享改革的成果，通過普遍服務(wù)為社會(huì)進(jìn)步提供一個(gè)安全底線，為社會(huì)和諧發(fā)展提供一個(gè)良好平臺(tái)。因此，新一屆黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視法律援助工作，習(xí)近平總書記多次就做好法律援助工作作出專門的指示，有力推動(dòng)了法律援助事業(yè)的更好發(fā)展。 法律援助是政府為困難群眾提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，法律援助在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保障人民群眾享有各項(xiàng)合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，在改革攻堅(jiān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，《意見》的出臺(tái)，為加快推進(jìn)法律援助事業(yè)不斷向前發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

二、《意見》的新思想、新觀點(diǎn)、新舉措

《意見》有許多新亮點(diǎn)，揭示出中國特色社會(huì)主義法律援助制度的基本規(guī)律和本質(zhì)特征。

一是新定義。長期以來，在理論和實(shí)踐中雖然都在用“中國特色社會(huì)主義法律援助制度”這個(gè)概念，但對(duì)這個(gè)概念的內(nèi)涵從未有過一個(gè)權(quán)威、清晰的定義。 此次《意見》作出明確定義：黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國特色社會(huì)主義法律援助制度。新定義揭示了中國特色社會(huì)主義法律援助制度作為社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容應(yīng)遵循的基本規(guī)律和具有的本位特征。

二是新定位?！兑庖姟穼?duì)中國特色社會(huì)主義法律援助制度作出新的定位：一個(gè)是法律援助是一項(xiàng)重要的民生工程；另一個(gè)是法律援助是一項(xiàng)基本公共服務(wù)?，F(xiàn)代法律援助制度的建立與社會(huì)福利制度發(fā)展有著緊密聯(lián)系。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民享有的社會(huì)權(quán)利越多，就越需要完善的制度來保障其合法權(quán)利不受侵害?！兑庖姟穼⒎稍鞔_定位為民生工程，揭示了法律援助權(quán)利與其他社會(huì)權(quán)力的內(nèi)在聯(lián)系，將法律援助權(quán)作為人民群眾享有其他社會(huì)權(quán)利的基石和前提?！兑庖姟穼⒎稍ㄎ挥诨竟卜?wù)，表明政府在構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系的過程中，法律援助服務(wù)的重要性得到極大的提升。與一般公共服務(wù)相比，基本公共服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、均等化方面的要求更高，政府扶持和保障的力度更大。

三是新思想?！兑庖姟访鞔_了中國特色社會(huì)主義法律援助制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，闡明了中國特色社會(huì)主義法律援助制度的核心價(jià)值，為完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度提供了有力的思想和理論保障，也在一定程度上提升了中國特色法律援助制度發(fā)展的軟實(shí)力。

四是新方式?！兑庖姟钒烟岣叻稍|(zhì)量作為完善法律援助制度的最重要一環(huán)，表明對(duì)法律援助制度的本質(zhì)及基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。過去20年法律援助發(fā)展的重心是要素建設(shè)，走的是增量式發(fā)展道路。進(jìn)入新階段，重心應(yīng)放在要素質(zhì)量的提升和增進(jìn)整體效益上，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)從有到好的飛躍。法律援助不僅要給困難群眾一個(gè)平等享有法律幫助的權(quán)利，更重要的是要讓困難群眾獲得社會(huì)正義的結(jié)果，這是中國特色社會(huì)主義法律援助制度的本質(zhì)要求。法律援助制度的根本目的，正像習(xí)近平總書記指出的那樣：“努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。”

五是新舉措。《意見》明確提出加大政府購買法律服務(wù)的力度。政府購買服務(wù)是服務(wù)型政府基本職責(zé)，這一舉措在推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展上實(shí)屬正常之舉，但就法律援助而言卻意義非凡。加大政府購買法律援助服務(wù)的力度，將會(huì)對(duì)長期以來基于律師義務(wù)和行政推動(dòng)而形成的法律援助體制形態(tài)和管理方式產(chǎn)生深刻的影響，將有可能成為推動(dòng)全面深化改革、完善法律援助制度提供新動(dòng)能，必須給予足夠的重視。

《意見》還就推動(dòng)法律援助治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“合法、透明、責(zé)任、法治、回應(yīng)、有效、參與、廉潔、穩(wěn)定、公正”等善治的基本要求方面，提出了許多新期待，如：積極回應(yīng)民生訴求，推進(jìn)援務(wù)公開，推行“四制”，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平，快捷化、方便化、服務(wù)零距離等。

三、努力推進(jìn)法律援助治理現(xiàn)代化

貫徹落實(shí)《意見》 要以推進(jìn)法律援助治理現(xiàn)代化為進(jìn)路。法律援助是社會(huì)建設(shè)的組成部分，社會(huì)建設(shè)基本路徑就是治理，治理是社會(huì)建設(shè)的基本規(guī)律所決定的，體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)在路徑、方法上的規(guī)定性。法律援助是政府的職責(zé)，推進(jìn)法律援助治理現(xiàn)代化最根本的任務(wù)，就是從建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求出發(fā)，推動(dòng)法律援助制度由政府本位、官本位和計(jì)劃本位體制，向社會(huì)本位、人民本位和市場(chǎng)本位體制轉(zhuǎn)變。

法律援助治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律援助制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，抓住重點(diǎn)和找準(zhǔn)突破口。

（一）科學(xué)解構(gòu)中國特色社會(huì)主義法律援助制度體系

高效的法律援助應(yīng)當(dāng)具備哪些要素？這是20年中國法律援助發(fā)展過程中一直在探索的主要問題，至今在各種正式的文本中都難覓真容。無論原因如何，癥結(jié)在哪里，就完善法律援助制度而言，對(duì)中國特色社會(huì)主義法律援助制度體系進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地解構(gòu)都是一個(gè)重要的前提和關(guān)鍵，否則建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系就是一句空話。必須承認(rèn)，科學(xué)解構(gòu)中國特色社會(huì)主義法律援助制度體系是一項(xiàng)復(fù)雜而又嚴(yán)肅的任務(wù)，沒有系統(tǒng)理論和有利的政策支撐，則難以完成。當(dāng)下，可以從國際方面找到一些借鑒。聯(lián)合國關(guān)于在刑事司法系統(tǒng)中獲得法律援助機(jī)會(huì)的原則和準(zhǔn)則中強(qiáng)調(diào)一個(gè)高效的法律援助體系的要素歸納起來，主要包括以下系統(tǒng)： 政策系統(tǒng)，主要規(guī)定公民享有什么樣的法律援助權(quán)利；組織系統(tǒng)，包括法律援助的管理者、提供者、相關(guān)方及職責(zé)配置；服務(wù)系統(tǒng)，是指政府提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)；程序系統(tǒng)，主要包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度和機(jī)制；文化系統(tǒng)，包括法律援助的理論、價(jià)值、知識(shí)、技能體系等。政府責(zé)任是法律援助制度實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，主要是提供財(cái)政和其他重要的政策支持，目前，我國正在推動(dòng)法律援助的立法工作，應(yīng)抓住這個(gè)有利契機(jī)，大力加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法律援助制度的系統(tǒng)研究，為完善法律援助制度、推動(dòng)科學(xué)立法打好基礎(chǔ)。

（二） 以加大政府購買法律援助服務(wù)作為全面深化改革的突破口

完善法律援助制度，推進(jìn)法律援助治理現(xiàn)代化，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，法律援助的各項(xiàng)改革，既要注意關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性，又要找準(zhǔn)突破口，牽住牛鼻子，以問題為導(dǎo)向。法律援助制度建立發(fā)展20年，呈現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸問題，其中最突出的就是原動(dòng)力缺乏的問題。長期以來，過分片面地強(qiáng)調(diào)律師的法律援助義務(wù)，忽視了律師在提供法律援助服務(wù)中應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，使律師參與法律援助的積極性受到挫傷。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，全國法律援助平均辦案補(bǔ)貼：刑事案件為901元、民事案件為531元、行政案件為728元；最低的地方連服務(wù)成本都不夠，律師不僅要白干，甚至要掏自己的腰包支付成本。 低補(bǔ)貼制不僅犧牲了律師利益，結(jié)果也常常犧牲了困難群眾的利益。問題不僅如此，在這種片面強(qiáng)調(diào)律師義務(wù)思想的影響下形成一些工作理念、工作機(jī)制、管理方法，尤其是附著在這一缺乏原動(dòng)力機(jī)器上的體制機(jī)制，已嚴(yán)重影響了法律援助系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。值得慶幸的是，這種依賴律師提供無償服務(wù)的法律援助將不再是中國特色社會(huì)主義法律援助制度的一種常態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：推行政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。2015年，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給政府不能唱獨(dú)角戲，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，盡可能利用社會(huì)力量，并搞好規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)管。中央關(guān)于十三五規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新公共服務(wù)方式，能由政府購買，政府不再直接承辦，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參加?！兑庖姟芬蔡岢黾哟笳徺I法律援助服務(wù)力度。

推行政府購買公共服務(wù)，是黨的十八屆三中全會(huì)以來中央政策釋放出來的一個(gè)明確信號(hào)。從一些國家改革的經(jīng)驗(yàn)來看，以市場(chǎng)化導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅可以有效配置公共資源，提高公共服務(wù)的效率，減輕國家的負(fù)擔(dān)，也可以拓展公共服務(wù)的內(nèi)容和公共服務(wù)的供給方式。推行政府購買服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)國家的治理現(xiàn)代化，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)具有重要作用。 從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上講是由政府本位、官本位和計(jì)劃本位體制向社會(huì)本位、人民本位和市場(chǎng)本位的體制轉(zhuǎn)變，政府從發(fā)號(hào)施令管理社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)協(xié)商合作共治社會(huì)，最根本的變化就是從身份到契約的變化。加強(qiáng)政府購買服務(wù)，對(duì)培育政府的契約精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念意義十分重大。從這個(gè)意義上講，大力推進(jìn)政府購買法律援助服務(wù)對(duì)于改革創(chuàng)新法律援助的管理體制和機(jī)制，推進(jìn)法律援助治理現(xiàn)代化具有突破口和牛鼻子的作用。

（三）加快構(gòu)建法律援助現(xiàn)代治理理論、知識(shí)、技能體系

現(xiàn)代化最主要的表現(xiàn)就是知識(shí)的進(jìn)步和能力的提升。中國的一些學(xué)者認(rèn)為，國家的治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是國家軟實(shí)力的提升。中國法律援助事業(yè)經(jīng)過20年的快速發(fā)展，已經(jīng)建立起目前世界上體系最龐大的法律援助系統(tǒng)：3700多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，1.4萬多名政府工作人員，每年辦理120多萬件法律援助案件。單從數(shù)量上看，中國的法律援助無疑是目前世界上的巨人。但透過這巨大的身軀，有多少與這身軀相符的內(nèi)涵呢？因此加快構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律援助制度的理論、知識(shí)、技能體系，進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助的理論、制度、道路自信，是今后一段時(shí)間貫徹《意見》應(yīng)著力完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。

要加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法律援助制度基礎(chǔ)理論研究。對(duì)中國特色社會(huì)主義法律援助制度的本質(zhì)、主要功能、價(jià)值理念、制度體系等進(jìn)行全面深入的研究，準(zhǔn)確把握法律援助事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

抓緊構(gòu)建以信息標(biāo)準(zhǔn)、提供者標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、合同標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化體系，使法律援助服務(wù)能夠更好地融入政府公共服務(wù)體系。結(jié)合中國法律援助實(shí)踐，加快建立從需求評(píng)價(jià)到績(jī)效評(píng)價(jià)的法律援助管理和服務(wù)知識(shí)、技能體系，不斷提升法律援助的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

積極推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律援助制度文化建設(shè)。努力提升中國特色社會(huì)主義法律援助制度的軟實(shí)力。

（四）不斷開拓視野，積極參與法律援助的全球治理

推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法律援助治理現(xiàn)代化，既要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也要借鑒國際發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)法律援助全球治理的大趨勢(shì)。在推進(jìn)中國法律援助治理現(xiàn)代化過程中，應(yīng)不斷開拓視野，充分吸收借鑒各國法律援助發(fā)展過程中的一些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際進(jìn)行改革創(chuàng)新。通過開展廣泛的國際交流與合作，積極參與法律援助的全球治理，提升中國在法律援助全球治理中的話語權(quán)和影響力。

近些年來，經(jīng)過三次浪潮的推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國際法律援助發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。新技術(shù)在法律援助領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動(dòng)法律援助服務(wù)方式不斷創(chuàng)新；普遍經(jīng)濟(jì)緊縮促使各國開始更加關(guān)注法律援助的提質(zhì)增效；針對(duì)多元的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整法律援助服務(wù)的內(nèi)容和方式，采用一些替代方法取代傳統(tǒng)的服務(wù)，以提升回應(yīng)性和有效性，提倡社會(huì)參與等。歐美一些發(fā)達(dá)國家還在法律援助的績(jī)效管理、人員培訓(xùn)、服務(wù)技能等方面研發(fā)出一整套知識(shí)、技能體系，大大提升了法律援助服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化水平。長期以來，中國政府始終高度重視法律援助領(lǐng)域的國際交流與合作，積極參與聯(lián)合國和國際組織舉辦的各種會(huì)議活動(dòng)，參與聯(lián)合國有關(guān)立法的研究起草工作。通過廣泛的國際交流合作，不僅開闊了視野，還在廣泛借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提升了中國法律援助制度發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（五）全面落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)善治要求

推動(dòng)法律援助治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法律援助的善治?！兑庖姟穱@法律援助的善治目標(biāo)，提出了全面系統(tǒng)的要求。要全面準(zhǔn)確地理解《意見》提出的各項(xiàng)要求，認(rèn)真加以落實(shí)。歸納起來主要包括：積極回應(yīng)民生訴求，緊緊圍繞人民群眾需要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，提高法律援助的合法性、回應(yīng)性；實(shí)行援務(wù)公開，提高法律援助的透明性；推行“四制”，強(qiáng)化責(zé)任，提高制度化、規(guī)范化、法治化水平；通過便捷化、快捷化、零距離，進(jìn)一步提升法律援助服務(wù)的效率等。這些要求體現(xiàn)著法律援助善治的本質(zhì)，有著較強(qiáng)的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)性，必須加以全面落實(shí)。

《意見》圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為總綱，對(duì)完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)，通篇飽含著公平正義的價(jià)值理想和對(duì)法律援助治理現(xiàn)代化的追求。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》，必須站在國家治理現(xiàn)代化的高度，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，在現(xiàn)代化的新路徑新方法上多下功夫。如果不能破除舊的觀念，不能在法律援助治理現(xiàn)代化上尋求新的發(fā)展道路，思想仍停留在行政控制、強(qiáng)制推動(dòng)的階段上，就可能在貫徹《意見》的過程中，把注意力放在要人、要錢、要物上，放在權(quán)利、身份、機(jī)構(gòu)上，放在更加復(fù)雜的管制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及嚴(yán)格的內(nèi)部控制上，這與中央提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、放松規(guī)制、社會(huì)參與的現(xiàn)代化治理思想背道而馳，結(jié)果可能是政府組織做大做強(qiáng)，但事業(yè)未必能做優(yōu)。如果不推進(jìn)法律援助治理現(xiàn)代化，其領(lǐng)導(dǎo)者和管理者就不會(huì)注意現(xiàn)代化知識(shí)和能力的培養(yǎng)，也不會(huì)去主動(dòng)掌握現(xiàn)代治理的方法，所謂法律援助的“善治”就可能變成一句空談。

20年前，我們提出探索建立有中國特色的社會(huì)主義法律援助制度，今天我們提出完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度。目標(biāo)一致，任務(wù)不同，路徑方法也不同。前20年法律援助主要發(fā)展硬實(shí)力，今天的任務(wù)主要是提升軟實(shí)力，要在理念、文化、科學(xué)、高效方面多下功夫。

（責(zé)任編輯趙海鷗）