新時代生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制市場化路徑與對策

陳燕玉

(福州外語外貿(mào)學(xué)院,福建 福州 350202)

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新時代。在新時代我們需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),建設(shè)美麗中國。為此需要還自然以寧靜、和諧、美麗,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償制度我國已經(jīng)開展若干年,以往生態(tài)補(bǔ)償主要以財政資金為主,適當(dāng)?shù)拈_展市場化籌集方式。財政資金為主的生態(tài)補(bǔ)償制度在一定程度上推進(jìn)我們的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),但也暴露出財政資金覆蓋不全面、補(bǔ)償效率與質(zhì)量不高的窘狀。對此,在新時代應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,大力引進(jìn)市場化補(bǔ)償方式。

一、文獻(xiàn)綜述

對于生態(tài)補(bǔ)償市場化學(xué)術(shù)界早有研究,涌現(xiàn)出一些研究成果,如席鷺軍認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償市場化是將生態(tài)補(bǔ)償納入市場范疇,賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)獨(dú)立的、對等的市場地位,建立市場競爭規(guī)則、交易規(guī)則等,并加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償市場監(jiān)管,此外,生態(tài)補(bǔ)償價格應(yīng)當(dāng)反映出市場供求關(guān)系[1][2]。崔如波認(rèn)為多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t包括生態(tài)受益者、生態(tài)資源使用者和破壞生態(tài)者付費(fèi)原則、保護(hù)生態(tài)者得到補(bǔ)償原則,并提出環(huán)境成本性生態(tài)補(bǔ)償模式。作者還認(rèn)為多元化、市場化的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)確定生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、生態(tài)資源價值評估體系等配套服務(wù)措施[3]。周家和認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系,明確生態(tài)產(chǎn)品也有其商品屬性[4]。陳自娟和施本植以水流域補(bǔ)償提出環(huán)境承載力的概念并指出生態(tài)補(bǔ)償要建立在環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上,對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行準(zhǔn)市場化的探索,并建立流域生態(tài)補(bǔ)償績效評價體系[5]。劉靈芝和范俊楠以森林為例,探討商品林開發(fā)、森林旅游以及碳匯市場交易等方式開展森林市場化生態(tài)補(bǔ)償[6]?？娦疑揭蕴紖R生產(chǎn)與碳匯交易視角探討退耕還林的市場化補(bǔ)償途徑[7]。林曉薇認(rèn)為可通過保護(hù)性限定開發(fā)、吸引銀行和社會資本參與生態(tài)區(qū)長期經(jīng)營,成立生態(tài)銀行提供經(jīng)營資金、PPP項目以及新三板直接融資等方式開展市場化籌集[8]。

縱觀學(xué)術(shù)界的研究成果發(fā)現(xiàn),越來越多的學(xué)者專家已經(jīng)意識到單純依靠財政資金的生態(tài)補(bǔ)償無法滿足日益增長的生態(tài)補(bǔ)償資金需求,需要開展多元化,尤其是市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對于市場化生態(tài)補(bǔ)償分別提出水權(quán)交易、碳匯交易、商品林開發(fā)、森林旅游等具體的市場化方式。這些研究對于推廣生態(tài)補(bǔ)償市場化具有重要的啟示意義。

但當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償市場化研究還存在眾多不足:首先,學(xué)界對生態(tài)補(bǔ)償市場化的研究還處于起步階段,缺乏對生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制的頂層研究與頂層設(shè)計。生態(tài)補(bǔ)償市場化需要的配套制度零星的散落于各學(xué)者的研究中,缺乏系統(tǒng)性。其次,多以個案分析來探究市場化的方式,對生態(tài)補(bǔ)償市場化的方式缺乏共性分析。只有林曉薇對市場化的具體方式進(jìn)行較為詳細(xì)的理論構(gòu)想。第三,生態(tài)補(bǔ)償市場化的研究主要集中于市場交易,但對于股權(quán)交易、銀行貸款、社會資本融資、上市融資等金融與證券市場化的研究與設(shè)想不足,生態(tài)補(bǔ)償市場化并沒有真正發(fā)揮市場化工具。最后,生態(tài)補(bǔ)償市場化的研究主要停留在理論層面,缺乏對市場化補(bǔ)償?shù)膶嵶C研究與跟蹤研究,市場化補(bǔ)償?shù)男嗜绾尾坏枚Ｓ需b于此,本文主要探討生態(tài)補(bǔ)償市場化的價值、存在的問題以及具體的生態(tài)補(bǔ)償市場化路徑,為生態(tài)補(bǔ)償多元化的市場化補(bǔ)償提供理論依據(jù)。

二、新時代與生態(tài)補(bǔ)償市場化

十九大報告指出我國進(jìn)入社會主義新時代。在新時代我國面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾[9]。為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,一方面我們需要利用到自然資源,如清潔水源、空氣、森林、湖泊、濕地等,但同時又要保護(hù)好自然資源,避免生態(tài)破壞。在這樣的情況下,人類的利用開發(fā)必須限定在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)。為推動生態(tài)環(huán)境保護(hù),我國提出生態(tài)文明建設(shè)理念,明確政府職責(zé),建立生態(tài)保護(hù)區(qū),加強(qiáng)霧靄治理、水污染治理、大氣污染、粉塵污染治理以及風(fēng)沙治理等[10]。由于部分人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不夠重視與執(zhí)法檢查監(jiān)督的不到位,新時代我國依然面臨著嚴(yán)峻著生態(tài)環(huán)境問題,這主要包括大氣污染、水污染、生態(tài)破壞等。在新時代要采取得力措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

另外一方面,由于地域發(fā)展的不平衡性,部分地區(qū)自然生態(tài)資源富裕,而另外人口密集以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展集中區(qū)域面臨著生態(tài)資源緊缺的問題。以水資源為例,有些地區(qū)水資源充足,而另外區(qū)域水資源則緊張。面對這種區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,我國建立起生態(tài)補(bǔ)償制度。一部分區(qū)域的人民因為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要,自愿放棄影響生態(tài)保護(hù)的重污染行業(yè)和職業(yè)。如在部分重要水源建立生態(tài)保護(hù)區(qū)。國家和地方財政對這些人民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

縱觀我國的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,1998年通過的《森林法》開啟了我國生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)立法的先河,到2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》,我國基本明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、資金來源、組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論監(jiān)督等。我國生態(tài)補(bǔ)償呈現(xiàn)出如下特征:一是以財政資金為主導(dǎo)。生態(tài)補(bǔ)償資金主要來源于中央和地方財政籌集。根據(jù)“誰受益,誰付費(fèi)”的原則,受益方承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償資金。實踐證明,以財政資金為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償,通過退耕還林、退耕還湖、退耕還草、生態(tài)保護(hù)區(qū)等途徑有利的促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,無法滿足生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰Ｈ缌謺赞碧岬降母＝ㄊ媪盅a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖逐年提到,但每畝12-15元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),無法滿足管護(hù)需要。三是生態(tài)補(bǔ)償資金無法實現(xiàn)全面覆蓋。如對經(jīng)營性森林缺乏補(bǔ)償[7]。

社會主義新時代建設(shè)美好生活需要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。而隨著生態(tài)保護(hù)范圍的擴(kuò)大,當(dāng)前財政資金為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制弊端日益顯現(xiàn)。可以預(yù)見,隨著生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)日益增加,補(bǔ)償范圍的日益擴(kuò)大,生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀救找嬖黾?中央以及地方財政雖多方籌措生態(tài)補(bǔ)償資金,但無法填補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金的缺口。在這種情況下應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金來源,探索多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。財政資金主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也造成資源利用效率的低下,沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,沒有實現(xiàn)自然資源利用的最大化。如生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立,本應(yīng)可以通過森林開展多種開發(fā)獲取資金,如森林旅游、養(yǎng)殖野生動物、種植中藥材等。這樣既能促進(jìn)生態(tài)資源與環(huán)境的保護(hù),又能通過保護(hù)性開發(fā)提高經(jīng)營者收入,增加經(jīng)營者保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,降低財政資金的負(fù)擔(dān)。還可以通過市場開發(fā)獲取的經(jīng)營利潤提取生態(tài)補(bǔ)償基金,填補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金的缺口。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌侵敢揽渴袌龌姆绞交I集生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金,彌補(bǔ)財政生態(tài)補(bǔ)償資金的不足。通過市場化手段,抓住經(jīng)濟(jì)利益激勵和約束這個“牛鼻子”,積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系,明確生態(tài)產(chǎn)品也有其商品屬性,誰保護(hù)、誰受益,誰污染、誰付費(fèi)[3]。多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是順應(yīng)時代發(fā)展的重要舉措。通過多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)區(qū)自身造血功能,促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性。通過市場化方式能夠為生態(tài)補(bǔ)償與開發(fā)提供充足的資金,使得保護(hù)性開發(fā)效益最大化。但是也應(yīng)當(dāng)充分意識到,當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償市場化還處于探索階段,有眾多的難題限制市場化方式的運(yùn)用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究,完善立法以及有關(guān)規(guī)定,為生態(tài)補(bǔ)償市場化鋪平道路。

三、生態(tài)補(bǔ)償市場化存在的問題

首先,生態(tài)區(qū)的市場主體資格模糊。市場主體資格是指生態(tài)區(qū)在市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制里能夠自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。當(dāng)前由于法律沒有明確規(guī)定,生態(tài)區(qū)的市場主體資格模糊,生態(tài)區(qū)開展市場化經(jīng)營等需要主管部門的審批。市場主體資格的模糊既造成生態(tài)區(qū)作為市場主體,利用市場化方式籌集資金的效率不高,又限制生態(tài)區(qū)市場化工具的運(yùn)用。如生態(tài)區(qū)市場主體資格模糊,生態(tài)區(qū)無法作為市場主體在銀行申請長期低息經(jīng)營貸款。在碳匯交易等市場不能作為市場主體簽訂合同等。市場主體資格模糊降低了生態(tài)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、進(jìn)行資源開發(fā)的積極性,使得市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有得到有效開展。

其次,生態(tài)補(bǔ)償市場化缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)。當(dāng)前雖然部分地區(qū)開展水資源市場交易、碳排量市場交易,但僅限制在小范圍內(nèi)。生態(tài)補(bǔ)償市場化更多停留在理論層面,國家對此尚沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)。生態(tài)補(bǔ)償市場化缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范與競爭規(guī)則、對市場準(zhǔn)入與資格缺乏詳細(xì)的規(guī)定。這既限制生態(tài)區(qū)市場主體資格的行使,又容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的不當(dāng)流失。市場準(zhǔn)入規(guī)定不完善還導(dǎo)致劣質(zhì)的生態(tài)服務(wù)進(jìn)入市場,市場監(jiān)管沒有同步跟上。如部分生態(tài)區(qū)由私人承包,所得收益歸個人[11]。同時,由于法律規(guī)定的不夠完善,對生態(tài)資源的保護(hù)性開發(fā)存在理解不到位的問題,如有些森林可以保護(hù)性開發(fā),有些森林則不能進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。缺乏細(xì)致的規(guī)定容易導(dǎo)致這些森林均被保護(hù)性開發(fā)。此外,由于市場競爭規(guī)則的不健全,生態(tài)資源市場價格偏低[12],沒有充分體現(xiàn)生態(tài)資源保護(hù)價值,沒有充分體現(xiàn)市場供求關(guān)系,價格的調(diào)節(jié)機(jī)制沒有有效發(fā)揮。

第三,生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r值核算不到位。生態(tài)補(bǔ)償市場化需要明確生態(tài)資源的價值,這樣才能為推進(jìn)市場化提供依據(jù)。如生態(tài)區(qū)作為市場主體去銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款,開展保護(hù)性開發(fā),那么生態(tài)區(qū)在提交材料時應(yīng)當(dāng)合理估值生態(tài)區(qū)的價值,為銀行貸款數(shù)額提供依據(jù)。又如部分生態(tài)保護(hù)區(qū)可以開展入股分紅的方式,尤其失地農(nóng)民可以集體入股。這樣就要核算好生態(tài)區(qū)的價值,生態(tài)資源的價值,以便國有資本、社會資金入股后獲取相應(yīng)的股權(quán)。目前對生態(tài)資源的價值核算體系還不到位,成熟的方法并不多,尤其是對生態(tài)資源無形資產(chǎn)的核算缺乏標(biāo)準(zhǔn)。價值核算體系不到位就會影響生態(tài)區(qū)以及國有資產(chǎn)的估值,估值若不當(dāng)容易造成國有資產(chǎn)的流失,也會導(dǎo)致生態(tài)資源持有主體以及負(fù)責(zé)人參與市場經(jīng)營的積極性和主動性下降,影響生態(tài)市場補(bǔ)償?shù)墓叫院凸浴?/p>

第四,生態(tài)補(bǔ)償市場化方式單一。生態(tài)補(bǔ)償市場化目前得到越來越多的市場共識,不少地區(qū)在進(jìn)行市場化的探索。但市場化的方式還比較單一,主要采用的是市場交易,包括水權(quán)交易、碳匯交易等。生態(tài)補(bǔ)償市場交易只能在一定程度上解決生態(tài)補(bǔ)償資金問題,促進(jìn)生態(tài)資源的利用。單一的市場交易方式使得市場在調(diào)配生態(tài)資源中的效率沒有顯現(xiàn)。而生態(tài)補(bǔ)償市場化在理論上還具有眾多的工具,如生態(tài)區(qū)作為市場主體在銀行等金融貸款,采用入股分紅的方式。新時代要積極探索多元化、市場化的補(bǔ)償方式。

第五,生態(tài)補(bǔ)償市場化的效率評估體系不夠健全。生態(tài)補(bǔ)償市場化的效率評估是指衡量采用市場化的生態(tài)補(bǔ)償方式是否滿足生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金需求,是否實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的最終目標(biāo),是否實現(xiàn)生態(tài)資源的最大化利用。當(dāng)前雖然不少地區(qū)開展水權(quán)交易、碳匯交易、生態(tài)銀行等市場化方式推進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償,但缺乏對這些方式的效率測算與評估,市場交易是否最大限度的利用生態(tài)資源不得而知。對于生態(tài)補(bǔ)償市場化效率要建立完善的評價指標(biāo)與體系。

四、新時代生態(tài)補(bǔ)償市場化完善路徑

首先,生態(tài)補(bǔ)償市場化要制定完善法律法規(guī)。我國應(yīng)制定生態(tài)補(bǔ)償法,對多元化市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出具體規(guī)定,為生態(tài)補(bǔ)償市場化掃清法律障礙。一是,全國人大或者國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)補(bǔ)償法,對市場化生態(tài)補(bǔ)償做出單獨(dú)規(guī)定。二是,應(yīng)明確生態(tài)保護(hù)區(qū)等保護(hù)主體的市場主體資格,為生態(tài)補(bǔ)償市場交易、股權(quán)融資、銀行貸款融資、證券市場融資、抵押貸款融資等市場化工具的使用提供支撐。三是,要嚴(yán)格規(guī)定好市場化生態(tài)補(bǔ)償參與方的權(quán)利與義務(wù),市場參與方具有依托生態(tài)市場經(jīng)營并獲取利益的權(quán)利,但同時必須履行好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。生態(tài)補(bǔ)償市場化的最終目的是為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性。四是,要規(guī)定好生態(tài)補(bǔ)償市場化的程序。如水資源交易應(yīng)當(dāng)在交易所公開競價。對于部分保護(hù)性開發(fā)要開展聽證。五是,為市場化生態(tài)補(bǔ)償建立市場準(zhǔn)入制度與競爭性規(guī)則。明確生態(tài)補(bǔ)償市場參與方的準(zhǔn)入資格,明確“誰受益、誰補(bǔ)償,誰保護(hù)、誰受償”的原則,明確誰損害誰賠償,責(zé)任人受到懲處等原則。同時,要求生態(tài)服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)反映市場供求關(guān)系,發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)機(jī)制。最后,建立生態(tài)補(bǔ)償市場化監(jiān)管主體,確定歸口部門,明確監(jiān)管職權(quán)和職責(zé)。我國生態(tài)補(bǔ)償市場化監(jiān)管可由新組建的國家市場監(jiān)督管理總局進(jìn)行監(jiān)管,對違法的生態(tài)補(bǔ)償市場行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處與打擊。

其次,賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)市場主體資格。賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)市場主體資格將有助于生態(tài)保護(hù)區(qū)開展市場化經(jīng)營,市場主體資格將實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)性開發(fā)。無論是森林保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)還是水資源保護(hù)區(qū),保護(hù)區(qū)作為市場主體可以進(jìn)行保護(hù)性開發(fā),如對森林進(jìn)行輪伐,開展森林旅游等。在水資源保護(hù)區(qū)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖,與本省以及跨區(qū)域用水企業(yè)簽訂水權(quán)交易合同。市場主體資格有助于保護(hù)區(qū)積極主動的開展市場化經(jīng)營,也方便市場化經(jīng)營籌集資金,可進(jìn)行銀行貸款,開展生態(tài)資源的抵押,購買市場化經(jīng)營保險等。賦予生態(tài)區(qū)市場主體資格的同時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)區(qū)的義務(wù),既要保護(hù)好生態(tài)資源,又要促進(jìn)生態(tài)區(qū)作為國有資產(chǎn)的保值增值,防止國有資產(chǎn)的不當(dāng)流失。

第三,制定生態(tài)資源價值核算體系。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償市場化,需要完善生態(tài)資源價值核算體系。生態(tài)資源價值分為有形價值和無形價值。有形價值是存在的森林、野生動物、中藥材、水資源、魚類等,以及保護(hù)性開發(fā)可以接納的游客、創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)帶動利潤等,而無形價值主要包括新鮮空氣、優(yōu)質(zhì)水源帶來的健康,以及良好的生態(tài)環(huán)境帶來的區(qū)域招商引資、增加就業(yè)等。各地區(qū)的生態(tài)資源、生態(tài)保護(hù)區(qū)不盡相同,國家應(yīng)當(dāng)完善價值核算指標(biāo),探索建立計算公式,以便為生態(tài)資源價值核算建立相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如部分學(xué)者提到的效果評價法、收益損失法以及旅行費(fèi)用法等核算方法可以在實踐中加強(qiáng)探索利用。

第四,開展金融證券市場化探索。生態(tài)補(bǔ)償市場化應(yīng)當(dāng)開展金融證券市場化探索,主要可以包括這些探索:一是可以利用市場主體資格進(jìn)行直接融資,包括向國有大行、股份制銀行、城商行、信用社以及綠色銀行貸款?？梢宰鳛槭袌鲋黧w進(jìn)行森林抵押、野生動物資源抵押、漁業(yè)抵押等。直接的銀行貸款可以為森林開發(fā)獲取長期低息或免息資金,降低生態(tài)區(qū)市場主體經(jīng)營成本壓力。二是開展保護(hù)性開發(fā),如森林旅游、國家公園旅游、濕地旅游等。生態(tài)旅游與農(nóng)家樂可同時經(jīng)營。保護(hù)性開發(fā)要遵循生態(tài)保護(hù)義務(wù)與生態(tài)環(huán)境資源使用規(guī)律,要受到生態(tài)環(huán)境容量的限制。三是可以采取入股分紅的方式。尤其是對失地農(nóng)民來講,可以給予失地農(nóng)民部分股權(quán),獲取市場開發(fā)的分紅。這樣就可以減少或者免除財政生態(tài)補(bǔ)償資金負(fù)擔(dān)。同時可以增加農(nóng)民參與市場化開發(fā)的積極性。四是作為市場主體直接發(fā)行綠色長期低息債權(quán),滿足資金補(bǔ)償需求與開發(fā)需要。五是可以建立健全生態(tài)補(bǔ)償市場化相關(guān)的綠色保險制度。如開展生態(tài)旅游,可以為游客設(shè)置意外險。對于保護(hù)性開發(fā)的野生動植物經(jīng)營,苗木、花卉等的經(jīng)營設(shè)置商業(yè)險、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等意外險等。通過綠色保險制度促進(jìn)生態(tài)市場主體積極主動利用生態(tài)資源進(jìn)行市場開發(fā),降低開發(fā)風(fēng)險的擔(dān)憂。最后,可以探索直接上市融資?？梢酝ㄟ^IPO或者新三板進(jìn)行上市融資。

第五,積極開展生態(tài)補(bǔ)償市場化評估。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償市場化多停留在理論層面,實際的市場化還處在初步階段。對于推進(jìn)中的市場化工具應(yīng)當(dāng)開展跟蹤研究與評估,以確定市場化的效率,盡快樹立市場化的典型,供全國借鑒。生態(tài)補(bǔ)償市場化跟蹤評估應(yīng)當(dāng)因地制宜,針對性的評估。如森林開發(fā),往往需要較長的時間,十年、二十年甚至三十年,那么對這類跟蹤評估要有耐心。對于那些見效快的市場開發(fā),如森林旅游,則盡快建立健全評估指標(biāo)與評估體系,早日形成市場經(jīng)驗。對于市場資金的使用效率應(yīng)當(dāng)建立評價模型,并在實踐中予以改正。對于生態(tài)價值核算體系同樣建立指標(biāo)、模型,并在實踐當(dāng)中進(jìn)行優(yōu)化。

本文對市場化生態(tài)補(bǔ)償建立的必要性以及存在的問題進(jìn)行探討,指出市場化生態(tài)補(bǔ)償必須完善立法、明確生態(tài)區(qū)的市場主體資格,完善生態(tài)資源價值核算體系、完善生態(tài)補(bǔ)償市場化工具及對市場化效率進(jìn)行評估等策略,對于推動多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的意義。新時代加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須大力推進(jìn)市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。后續(xù)的研究應(yīng)當(dāng)著重探討典型的市場化案例,多加強(qiáng)實證研究,以推動市場化生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇罅ν茝V和成功應(yīng)用。

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