提升農(nóng)村貧困人口獲得感的實(shí)現(xiàn)理路
——基于共享發(fā)展理念視角

卿定文,何愛愛

(長沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 長沙 410114)

黨的十九大報(bào)告指出:“深入開展脫貧攻 堅(jiān),保證全體人民在共建共享中有更多的獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”[1]可見,共享理念指導(dǎo)下的共建共享是新時(shí)代提升人民獲得感、增進(jìn)民生福祉的重要方式。當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,各個(gè)不同階層、不同群體對(duì)美好生活的需要同中有異。農(nóng)村教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)資源配置依然不均衡,農(nóng)村貧困人口的發(fā)展體現(xiàn)了較明顯的不平衡不充分特點(diǎn)。因此,提升新時(shí)代農(nóng)村貧困人口的獲得感,需要?jiǎng)?chuàng)新路徑,將共享發(fā)展理念貫徹農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程中。

一、共享發(fā)展是提升農(nóng)村貧困人口獲得感的根本理念和指導(dǎo)原則

共享發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),指明發(fā)展潮流,是科學(xué)發(fā)展的衍進(jìn)。共享發(fā)展堅(jiān)持以人為本,人民至上的原則,致力于解決我國區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展中共享性不平衡、不充分的問題,是提升農(nóng)村貧困人口獲得感的根本理念和指導(dǎo)原則。

(一)共享發(fā)展是馬克思主義發(fā)展觀的時(shí)代化和中國化

馬克思主義發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展,強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一性,人的自由全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的核心和最高目標(biāo)。馬克思、恩格斯深切關(guān)注人的解放和自由全面發(fā)展,把無產(chǎn)階級(jí)和全人類的解放作為自己畢生研究的動(dòng)力和為之奮斗的最高目標(biāo)。正如《共產(chǎn)黨宣言》中指出的:“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的,將是這樣一個(gè)聯(lián)合體,在那里,每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵2](P422)馬克思在《論猶太人問題》一文中寫道:“任何一種解放都是把人的世界和人的關(guān)系還給人自己?！盵3]人的解放與發(fā)展相輔相成,人越是解放,獲得的發(fā)展越多;人越是發(fā)展,實(shí)現(xiàn)的解放程度越高。繼《神圣家族》后,馬克思、恩格斯在第二部合寫的著作《德意志意識(shí)形態(tài)》中又闡明:“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在之質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候,人們就根本不能獲得解放”[2](P154),社會(huì)發(fā)展程度決定了人的解放程度,人的解放是需現(xiàn)實(shí)條件的,人的自由全面發(fā)展亦需現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！爸挥性诠餐w中,個(gè)人才能獲得全面發(fā)展才能的手段,也就是說,只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?！盵2](P199)

共享發(fā)展理念繼承和發(fā)展了馬克思主義以人民為中心的發(fā)展理念,反映了普通大眾的心聲,彰顯了以人為本、人民至上的價(jià)值情懷。共享發(fā)展理念緊緊圍繞馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合這一根本經(jīng)驗(yàn),拓展和深化了馬克思主義發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵,是馬克思主義發(fā)展觀的時(shí)代化和中國化,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之“五大發(fā)展理念”的重要組成部分,是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)脫貧減貧目標(biāo)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南。

共享發(fā)展理念包含兩個(gè)方面的基本內(nèi)涵。一方面,是共享的主體和共享的客體。首先,由誰共享的問題,共享意為共同享有、全民共享、人人共享。共享的主體是人,是指占人口絕大多數(shù)的普通工人、農(nóng)民及其他勞動(dòng)者為主體的全體人民,這里共享發(fā)展具有普惠性與平等性。唯物史觀歷史主體論認(rèn)為:人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在階級(jí)社會(huì)中,人民群眾包括一切對(duì)歷史發(fā)展起著促進(jìn)作用的人們。人民群眾創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富,推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,創(chuàng)造的成果理應(yīng)由全體人民共享。其次,共享什么的問題,即共享的對(duì)象、共享的客體是什么。共享發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展成果。發(fā)展權(quán)利用法律的手段作為保障,是人民積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利。共享發(fā)展機(jī)會(huì),我們希望“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民,共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢想成真的機(jī)會(huì),共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”[4](P40)。使共享發(fā)展機(jī)會(huì)落到實(shí)處,需打破各種體制機(jī)制障礙,使人民群眾有機(jī)會(huì)共享到發(fā)展所需的資源,打破下層向上層流動(dòng)的桎梏,擁有更多的獲得感。共享改革發(fā)展成果,需處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系,涵蓋共同享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域全方位發(fā)展的成果與成就。共享發(fā)展客體發(fā)展權(quán)利是基礎(chǔ),發(fā)展機(jī)會(huì)是保障,發(fā)展成果是目的,三者環(huán)環(huán)相扣。

共享發(fā)展理念另一方面的基本內(nèi)涵是共享的方式和共享的途徑。首先,共享的方式是漸進(jìn)共享,先富帶后富,最終達(dá)到共同富裕。漸進(jìn)共享標(biāo)明共享在時(shí)間和空間上的差異。今天中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗,從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。由于不同地區(qū)的資源狀況、歷史原因不同,每個(gè)地區(qū)的發(fā)展必然有先后、快慢之分,共享的實(shí)現(xiàn)程度和水平也必然有先后、快慢之分,而我們的最終目的是縮小發(fā)展差距,達(dá)到共同富裕,而不是同時(shí)富裕。其次,共享的途徑是通過共建來共享。共享發(fā)展堅(jiān)持共建理念,強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件是全體社會(huì)成員共同參與。共建是指全體社會(huì)成員共同建設(shè),推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。共建是共享的基礎(chǔ)和前提,共享是共建的目的和旨?xì)w,兩者相互聯(lián)動(dòng)。共享發(fā)展是以共建為基礎(chǔ)和以共享為目的的發(fā)展,正如“消費(fèi)資料的任何一種分配,都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”[5],“人們?yōu)榱恕畡?chuàng)造歷史’,必須能夠生活。但是為了生活,首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”[2](P158)要以物質(zhì)生產(chǎn)條件和共建為基礎(chǔ),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性,形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面,為共享夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ),創(chuàng)造更多高質(zhì)量、高層次的發(fā)展成果,這是共享的充要條件。

(二)農(nóng)村貧困人口的“獲得感”能夠測度發(fā)展方案的含金量

解決好“三農(nóng)”問題始終是黨推動(dòng)發(fā)展的重中之重。在全面建成小康社會(huì)的過程中,農(nóng)村貧困人口一個(gè)不能少;共同富裕路上,農(nóng)村貧困人口一個(gè)不能掉隊(duì),這就需要從微觀層面對(duì)提升農(nóng)村貧困人口“獲得感”做出有效的制度安排。狹義的貧困是指經(jīng)濟(jì)意義上的物質(zhì)生活資料匱乏而導(dǎo)致生活水平低于社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的貧困,側(cè)重于收入的貧困;廣義的貧困除了收入貧困,還包括能力貧困和權(quán)利貧困。收入貧困是指生活工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入渠道堵塞,缺乏收入來源?，F(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2300元(2010年不變價(jià)),即農(nóng)民收入低于2300元為農(nóng)村貧困人口;能力貧困是指獲取生活資料的能力不足,與收入貧困直接相關(guān);權(quán)利貧困是指作為社會(huì)成員應(yīng)享受到的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等權(quán)利的喪失。收入貧困是貧困的表現(xiàn)形式,能力貧困是貧困的直接原因,權(quán)利貧困是貧困的直接后果。十八大以來,中國農(nóng)村貧困人口每年遞減,“中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下”[1]。2018年《政府工作報(bào)告》指出今年再減少農(nóng)村貧困人口1 000萬以上。

“獲得感”一詞最初出現(xiàn)在2015年2月27日習(xí)近平總書記在中央主持召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上,此后,“獲得感”一詞迅速流行,習(xí)近平總書記在大大小小的場合多次提及?！矮@得感”,顧名思義,是基于獲得而產(chǎn)生愉悅的心理感受,是獲取某種利益后所產(chǎn)生的滿足感。現(xiàn)特指努力使各項(xiàng)改革適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求,滿足人民群眾愿望和期待,讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效,共享改革發(fā)展的幸福感。“獲得”是“獲得感”的前提和基礎(chǔ),“獲得感”是“獲得”的充分不必要條件,換言之,擁有了“獲得感”,肯定是有“獲得”,而有了“獲得”卻不一定會(huì)產(chǎn)生“獲得感”?？梢?“獲得感”因人而異,因社會(huì)群體而異。由于“獲得”的內(nèi)容不一定是其迫切需要的,即使有了表面“獲得”,但因其他原因產(chǎn)生了“失落感”,當(dāng)這種心理不平衡感占據(jù)上風(fēng),其獲得感不升反降。

由此可見,“獲得感”強(qiáng)調(diào)一種客觀上實(shí)實(shí)在在的“得到”,包含“給”與“得”辯證法的合理內(nèi)核,并且使人民群眾得到的利好有了借用指標(biāo)衡量的可能。農(nóng)村貧困人口的“獲得感”主要體現(xiàn)在其從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中是否共享發(fā)展的資源、發(fā)展的機(jī)會(huì)、發(fā)展的實(shí)惠,他們的生活環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施、民生狀況、社會(huì)保障層次和水平等得到改善和提高的程度,這也是目前衡量各種共享發(fā)展方案的重要觀測指標(biāo)。因此,“獲得感”一詞強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展成果更加公平更加普惠人民群眾尤其是貧困人口,更加貼近民生、體察民意,促使“獲得感”轉(zhuǎn)化為“幸福感”。

(三)以共享發(fā)展提升農(nóng)村貧困人口獲得感是全面建成小康社會(huì)應(yīng)有的題中之義

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。提升農(nóng)村貧困人口獲得感是全面建成小康社會(huì)應(yīng)有的題中之義。農(nóng)村貧困人口獲得感不僅指物質(zhì)層面的,也指精神層面的,獲得的方面既有看得見的,也有看不見的,它強(qiáng)調(diào)一種實(shí)實(shí)在在的“得到”。農(nóng)村貧困人口物質(zhì)層面的獲得是前提,在此基礎(chǔ)上才會(huì)有精神層面的獲得。物質(zhì)基礎(chǔ)極大豐富,精神境界極大提升,最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。1992年初,鄧小平在“南方談話”中就指明了社會(huì)主義的本質(zhì),“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化,情況就不同了,民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展,相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展,就可能出亂子”[6]。2012年12月,習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)講到,“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[4](P189)。共同富裕,必須包括農(nóng)村貧困人口,而且這類群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵,只有通過制度安排擺脫貧困,提高生活水平,確保他們獲得改革發(fā)展成果,共享社會(huì)主義制度帶來的福利,才能實(shí)現(xiàn)共同富裕?！皼]有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會(huì)?！盵4](P189)全面小康,是覆蓋全面惠及全體人民沒有人掉隊(duì)的小康。

當(dāng)前,影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的突出因素主要集中在民生領(lǐng)域,要持續(xù)加大保障和改善農(nóng)村貧困人口的民生力度,解決區(qū)域性整體貧困,注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平,保障基本民生,確保2020年全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中,政府重視民生、保障民生、改善民生,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及農(nóng)村貧困人口,使這一特殊群體在共建共享中有更多的獲得感,有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

首先,用共享發(fā)展理念指引增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口獲得感,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是決勝全面建成小康社會(huì)的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然舉措,深化了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。我們社會(huì)主義的最終目的是達(dá)到共同富裕。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),增強(qiáng)貧困人口的獲得感,縮小與強(qiáng)勢群體的差距,是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。中國夢歸根到底是人民的夢,人民幸福是中國夢的核心要義之一,增強(qiáng)貧困人口的獲得感與幸福感,能夠凝聚中國力量,有助于中華民族早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

其次,提升農(nóng)村貧困人口獲得感,是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)穩(wěn)固執(zhí)政地位的必然要求,深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí),是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的真實(shí)彰顯。農(nóng)村地區(qū)革命老區(qū)為中國革命勝利作出了重要貢獻(xiàn),黨和人民不會(huì)忘記。關(guān)注農(nóng)村貧困人口,是黨大局意識(shí)核心意識(shí)的集中體現(xiàn),是黨對(duì)自身建設(shè)的不斷反思,是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。共享發(fā)展堅(jiān)持底線思維,密織民生保障網(wǎng),強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的優(yōu)先地位,倡導(dǎo)公平正義,有利于安定民心,化解階層利益矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,驅(qū)動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)繁榮發(fā)展,同時(shí)進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力。

最后,用共享發(fā)展的理念貫穿增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口獲得感的實(shí)踐過程,是對(duì)發(fā)展中國家發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)與理論升華。五大發(fā)展理念深化對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這些理論為廣大發(fā)展中國家探索符合自己的發(fā)展道理提供了借鑒,同時(shí)也為發(fā)達(dá)國家面對(duì)日益嚴(yán)重的兩極分化社會(huì)動(dòng)蕩的局勢貢獻(xiàn)了有益參考。

二、共享發(fā)展理念與農(nóng)村貧困人口獲得感之間的張力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)主義民主法制的不斷進(jìn)步,我國相繼出臺(tái)了一系列旨在改善民生強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大決策,一定程度上維護(hù)了農(nóng)村貧困人口的根本利益。然而,我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,依然是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有改變,我國農(nóng)村貧困人口的獲得感問題還沒有得到充分的重視和解決,貧困人口獲得感保障機(jī)制仍面臨著諸多不足,與共享發(fā)展理念的宏偉藍(lán)圖存在明顯的張力。

(一)農(nóng)村貧困人口獲得感依托的物質(zhì)基礎(chǔ)不夠牢固

改革開放四十年來,我國的綜合國力顯著提升,在經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、體育、社會(huì)等多方面取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。雖然幾十年的發(fā)展為共享提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),但城鄉(xiāng)間仍然存在收入差距大,窮富差別大等問題。作為貧困群體的農(nóng)村貧困人口,發(fā)展成果獲得感的物質(zhì)基礎(chǔ)不夠牢固,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高。國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平,加之農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢,農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。二是,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不降反升。近年來,農(nóng)村教育基礎(chǔ)依然薄弱,中小學(xué)師資隊(duì)伍數(shù)量不足、辦學(xué)條件差、留守學(xué)生多等問題十分普遍;農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)不健全,基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民看病難、看病貴的問題依然突出。三是,農(nóng)村社會(huì)福利機(jī)構(gòu)匱乏,社會(huì)福利覆蓋面狹窄、地區(qū)發(fā)展不平衡、缺乏統(tǒng)一的組織管理等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品發(fā)展滯后,致使農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利難以保證,極大地抑制了農(nóng)民消費(fèi)水平和發(fā)展能力的提高,已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙。四是,農(nóng)業(yè)長期支持工業(yè)發(fā)展,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。農(nóng)村環(huán)境問題突出,農(nóng)村土地資源、水資源、大氣資源受到不同程度環(huán)境治理任務(wù)艱巨。生產(chǎn)力落后的農(nóng)村賴以生存的環(huán)境一旦遭受破壞又進(jìn)一步制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高,這使得農(nóng)村貧困人口獲得感不足。

(二)農(nóng)村貧困人口獲得感的內(nèi)容不夠全面

共享發(fā)展應(yīng)該是全面共享,但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村貧困人口獲得感的內(nèi)容是單向度的,主要表現(xiàn)在以下兩方面。

一方面,農(nóng)村貧困人口獲得感在人文關(guān)懷上缺失。在學(xué)理上看,農(nóng)村貧困人口獲得感不僅有物質(zhì)層面的,也有精神層面的。貧困人口處于社會(huì)不利地位,在心理上缺乏安全感和獲得感。我國的農(nóng)村貧困人口的貧困,不單是農(nóng)民收入低、縣鄉(xiāng)財(cái)政底子薄、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,它還包含了貧困人口現(xiàn)有知識(shí)和文化的短缺、法制信息的閉塞、教育和科學(xué)的落后、衛(wèi)生和保障的低下等一系列原因引起的人文關(guān)懷的缺失。人文關(guān)懷是指尊重人的主體地位和個(gè)性差異,關(guān)心人豐富多樣的個(gè)體需求,激發(fā)人的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性,促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。首先,農(nóng)村公共文化資源如圖書館、報(bào)亭等短缺,不少地方文化活動(dòng)場所和設(shè)施破舊殘損、年久失修,這不能滿足農(nóng)村貧困人口日益增長的文化多樣性的需要。其次,農(nóng)村貧困人口由于自身老弱病殘的原因及勞動(dòng)技能欠缺,在勞動(dòng)力市場競爭日益激烈的今天,他們很難找到合適的體面的工作,個(gè)人價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮,難以得到社會(huì)的相應(yīng)尊重,其自卑感的消極情緒愈益嚴(yán)重,自我實(shí)現(xiàn)的需要更是遙遙無期。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村貧困人口沒有固定的收入,就業(yè)不容樂觀,甚至連最基本的衣食住行需求都無法滿足,更高層次的需求相應(yīng)地就更得不到實(shí)現(xiàn),其獲得感存在缺失。

另一方面,農(nóng)村貧困人口缺少政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的獲得感。與物質(zhì)文化需要相比,人民美好生活需要的內(nèi)容還體現(xiàn)在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。政治領(lǐng)域,農(nóng)村貧困人口的利益保障得不到應(yīng)有重視,其表達(dá)自身合法利益訴求的制度內(nèi)渠道不暢通。他們很難影響到政府的決策過程,掌握較少的知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。文化領(lǐng)域,農(nóng)村貧困人口文化素養(yǎng)偏低,農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源,其共享社會(huì)精神文化財(cái)富的途徑有限,他們期盼有更好的教育、更豐富的精神文化生活。生態(tài)領(lǐng)域,農(nóng)村貧困地區(qū)大部分自然條件惡劣,加之工業(yè)發(fā)展對(duì)自然資源的無限開采使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,這制約了農(nóng)村貧困人口共享綠水青山的權(quán)利,他們期盼有更優(yōu)美的環(huán)境,期盼生活在生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

(三)農(nóng)村貧困人口獲得感的社會(huì)保障制度不夠健全

社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱,是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。雖然民生保障系統(tǒng)工程近年來取得了迅速的發(fā)展,但旨在維護(hù)貧困人口切身利益、密織共享發(fā)展的保障制度,仍然存在諸多不健全之處:一是,缺乏對(duì)貧困人口如老人家庭的制度化、規(guī)范化、長期化救助辦法,傳統(tǒng)的定期定量救濟(jì)工作力度有限,很多農(nóng)村貧困人口的救助是短期的暫時(shí)的,其擺脫貧困的道路還比較漫長。二是,農(nóng)村貧困人口對(duì)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等方面的福利性需求不斷提高,要求政府增加福利供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下,經(jīng)濟(jì)增速放緩,結(jié)構(gòu)性體制性問題突出,著力保障和改善民生,就要更加重視對(duì)待農(nóng)村貧困人口特殊困難的精準(zhǔn)幫扶,使他們有現(xiàn)實(shí)的獲得感。

三、貫徹共享發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口獲得感的現(xiàn)實(shí)理路

貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念,要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生,不斷提高人民生活水平,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”[7]。提高農(nóng)村貧困人口獲得感關(guān)鍵要做出有效的制度安排,依靠體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧扶貧,避免貧困人口的“獲得”流于形式、浮于表面。

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,筑牢農(nóng)村貧困人口共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。十九大報(bào)告提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展,同時(shí)也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,這是前所未有的重大戰(zhàn)略。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在了突出位置,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是貫徹共享理念提升農(nóng)村貧困人口獲得感的前提。

首先,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是,要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),使資金直補(bǔ)的“特惠制”向“普惠制”推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼政策范圍,借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度化、法制化,通過法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算予以硬性約束。二是,十九大報(bào)告指出,“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”,這就為長期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的貧困人口吃了一顆定心丸。土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施,使得土地的相對(duì)集中成為可能,這為家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前在一些地方農(nóng)村,各種各樣的農(nóng)莊蓬勃興起,具備了一定的家庭農(nóng)場雛形。隨著人們生活質(zhì)量的整體提升,人們精神需求更加多樣化,對(duì)此政府可以幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展,因地制宜為城市居民體驗(yàn)農(nóng)村生活,共享淳樸的風(fēng)土人情與民俗文化提供便利。

其次,堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣和轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和信息化水平,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是有效提高貧困人口物質(zhì)獲得的路徑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,保障農(nóng)民特別是貧困人口收入的持續(xù)增長。

最后,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?！笆谌艘贼~不如授人以漁”,健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系,扶持種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場,引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,定期免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制,提高其生產(chǎn)的積極性,打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍,充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的就業(yè)。

(二)完善多領(lǐng)域制度建設(shè),確保農(nóng)村貧困人口全面獲得

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域的制度安排要更多地向貧困人口傾斜,延續(xù)性、科學(xué)性、優(yōu)越性的制度安排是確保貧困人口全面獲得的關(guān)鍵。

首先,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不僅要做大“蛋糕”,也要分好“蛋糕”。調(diào)整國民收入分配格局,規(guī)范初次分配,加大再分配調(diào)節(jié)力度,明顯增加農(nóng)村貧困人口的收入。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,多渠道增加貧困人口財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。在改革中要促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)公平和收入分配公平,提高農(nóng)村貧困人口收入占比,從而激發(fā)他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的收入分配原則。強(qiáng)化二次分配,對(duì)收入達(dá)不到最低起征點(diǎn)的農(nóng)村貧困人口,國家不僅不征稅還要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在綜合個(gè)人所得稅制條件下,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,為農(nóng)村貧困人口的生存與發(fā)展提供更多的財(cái)力保證。政府財(cái)政支出應(yīng)更多向農(nóng)村貧困人口眾多的行業(yè)傾斜,以二次分配為基礎(chǔ)促進(jìn)三次分配。通過動(dòng)員社會(huì)力量,建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制,使農(nóng)村貧困人口更多共享改革發(fā)展成果,緩解不同群體間的利益矛盾,營造和諧的社會(huì)氛圍。

其次,政治領(lǐng)域,特別要突出堅(jiān)持公正理念,強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員尤其是農(nóng)村貧困人口能夠平等分享社會(huì)發(fā)展成果與機(jī)會(huì)。公平正義既是一種理性原則和道義要求,也是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系和日常的生活意義[8]。不斷完善政治體制,保障農(nóng)村貧困人口的政治知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。目前,最重要的是暢通其利益表達(dá)的渠道,讓政府聽到他們的利益訴求。一是,進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表和政協(xié)委員的多元化和代表性,提升農(nóng)村貧困人口在人大代表和政協(xié)委員選舉中的占有比例,增大利益表達(dá)的密度與力量。二是,健全聽證會(huì)制度。聽證制度是政府與公眾溝通的橋梁紐帶,也是農(nóng)村貧困人口表達(dá)利益的重要渠道。保證有農(nóng)村貧困人口代表,避免話語權(quán)失衡。三是,改革與完善信訪制度。信訪制度是農(nóng)村貧困人口表達(dá)利益訴求、監(jiān)督公共權(quán)力、尋求權(quán)利救濟(jì)的重要渠道。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制,提高信訪部門工作能力,維護(hù)好農(nóng)村貧困人口利益。四是,采取多種措施,杜絕農(nóng)村村委會(huì)選舉、利益分配、各種資金補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)貧困人口利益的各種不法行為,并暢通農(nóng)村貧困人口的法律知識(shí)科普與司法援助渠道。

再次,文化領(lǐng)域,深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作。百年大計(jì),教育為本。政府要傾斜支持貧困農(nóng)村發(fā)展教育、加大貧困生資助力度、開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育等措施,建立上下聯(lián)動(dòng)、多部門合力推進(jìn)的教育扶貧機(jī)制,通過教育提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力,從根本上消除貧困。“扶貧必須扶智,讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[9]全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,加大教師綜合素養(yǎng)培訓(xùn)力度與補(bǔ)償力度,促進(jìn)教育信息化建設(shè),使農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子能夠享受到高質(zhì)量的教育。完善農(nóng)村文化活動(dòng)場所,積極弘揚(yáng)紅色文化,大力保護(hù)農(nóng)村貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),豐富群眾性公共服務(wù),逐步提升農(nóng)村貧困人口的精神素養(yǎng)。組織力量定期到農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶與演出,使其在精神上有真切的獲得。

最后,生態(tài)領(lǐng)域,通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),使農(nóng)村貧困人口獲得感更加立體。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村貧困人口的發(fā)展,充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,將扶貧工作與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來[10]。因地制宜合理發(fā)展農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理,加強(qiáng)貧困村村容村貌整治,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)垃圾分類和資源化利用,加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染、水污染、土地污染等一系列污染治理,為子女后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生活環(huán)境。

(三)密織大數(shù)據(jù)共享發(fā)展保障網(wǎng),健全農(nóng)村貧困人口共享發(fā)展的保障體系

建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),兜底農(nóng)村貧困人口的民生線。一是,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。利用大數(shù)據(jù),通過共享數(shù)據(jù)庫,建立農(nóng)村老年人集保健、養(yǎng)老與護(hù)理機(jī)構(gòu)于一體的老年機(jī)構(gòu),倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的運(yùn)營模式,使農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”。二是,農(nóng)村危房整改,政府補(bǔ)貼資金幫助貧困人口改造舊房,幫助其住上安全溫暖的新房。對(duì)于沒房住的農(nóng)民工,政府加快建立多主體供給、對(duì)渠道保障、廉租房優(yōu)惠制度,推出共享租房具體制度與政策保障。三是,統(tǒng)籌救助體系,推進(jìn)制度整合,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,做好農(nóng)村低保兜底工作,確保農(nóng)村貧困人口最基本的生活。對(duì)于遭受自然災(zāi)害的農(nóng)民、農(nóng)村殘疾人更好地給予物質(zhì)幫助與精神救助,以維持其基本生活需求,保障其最低生活水平,并且利用大數(shù)據(jù)長期關(guān)注這些農(nóng)村貧困人口,倡導(dǎo)先富幫后富的社會(huì)扶貧,使其最終擺脫貧困,確保農(nóng)村貧困人口能夠全方位的獲得。

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