銅梁開展獸醫(yī)社會化服務試點

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和重慶市農(nóng)業(yè)委員會有關文件精神，擬在我區(qū)開展獸醫(yī)社會化服務試點工作，將基層獸醫(yī)站承擔的動物防疫、診療、閹割等服務職能逐步推向社會。按照推進工作總體安排，區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心積極開展前期試點調查工作，已先后在平灘、小林、雙山鎮(zhèn)召開了動員大會，發(fā)放宣傳手冊30000份，通過多種形式，針對不同對象，從多種角度對我區(qū)獸醫(yī)現(xiàn)狀進行摸底，現(xiàn)將獸醫(yī)社會化服務前期試點調研匯報如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照習近平總書記關于大興調查研究之風的重要指示精神，貫徹落實黨的十九精神提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務體系。根據(jù)中央、市委決策部署和區(qū)委有關文件精神，開展我區(qū)獸醫(yī)社會化服務前期試點，堅持問題導向、需求導向、效果導向，努力把調查成果轉化為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與全面貫徹落實黨的十九大精神的自覺行動，轉化為打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實施“七項行動”的具體舉措，轉化為推動新時代銅梁畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實際成效。

二、背景意義

獸醫(yī)社會化服務是貫徹落實黨的十九大精神提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務體系的具體措施，是農(nóng)業(yè)社會化服務的重要組成部分，是獸醫(yī)服務的重要實現(xiàn)形式，同時也是加快轉變政府職能、改善公共服務的根本要求、深化獸醫(yī)領域供給側結構性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務供給方式的著力點，有利于提高獸醫(yī)服務能力水平，進一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉型升級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。

獸醫(yī)社會化服務是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。近十年來，我國畜牧業(yè)經(jīng)歷了一輪快速發(fā)展，并將持續(xù)發(fā)展，隨著養(yǎng)殖方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展方式的轉變，畜牧業(yè)向著分工越來越精細化和專業(yè)化的方向發(fā)展，獸醫(yī)社會化服務正是適應動物疫病防控形勢的需要，適應畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的需要，適應公共衛(wèi)生和生態(tài)保護的需要。

三、現(xiàn)狀分析

平灘、小林、雙山鎮(zhèn)均為銅梁區(qū)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，具有廣泛代表性和得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展前景。目前，該地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)?；潭容^低（統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20頭生豬當量及以上養(yǎng)殖飼養(yǎng)量占比，生豬為63%，家禽為48%）、技術管理水平不高，散養(yǎng)農(nóng)戶飼養(yǎng)量相對較大、分布廣，飼養(yǎng)管理水平普片較低等現(xiàn)實問題，使動物疫病防控、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督指導等公益性工作量明顯增加，面臨的壓力、挑戰(zhàn)明顯加大。而現(xiàn)有職工逐步老齡化，文化素質參差不齊，已難以滿足養(yǎng)殖業(yè)主對現(xiàn)代化的飼養(yǎng)管理技術的迫切需求。

四、推行阻力

1.群眾基礎薄弱。由于歷史原因，當時在我區(qū)范圍內(nèi)從事動物診療、閹割等經(jīng)營性服務的獸醫(yī)人員全部轉為事業(yè)編制，使基層獸醫(yī)人員相對較為充沛，能夠承擔獸醫(yī)診療、防疫等經(jīng)營及公益性服務工作，多年來，得到了群眾充分信任，作為獸醫(yī)主管部門在主觀上還是覺得，獸醫(yī)服務社會化，在短時間內(nèi)，群眾難以適應，還需要一段時間去過渡、去適應。

2.基層獸醫(yī)認識不到位。我區(qū)基層獸醫(yī)人員普遍學歷層次較低，對獸醫(yī)社會化服務的認識較少，且多年來一直承擔動物防疫、動物診療等經(jīng)營性服務，通常對口服務多家養(yǎng)殖場（戶），多年來已成為工作中的重要組成部分。獸醫(yī)社會化服務推進后，基層獸醫(yī)人員對自身職能的轉變適應性較慢，對職能轉變的認識存在不足和偏差，對推行獸醫(yī)社會化服務還存在一定抵觸情緒。

3.社會力量不足。目前，我區(qū)社會上具備畜禽診療、閹割技術的人員較少，沒有足夠規(guī)模的相關社會機構或組織，相關技術人員沒有通過正規(guī)技術培訓，對畜禽診療、防疫相關工作了解和認識不夠全面，群眾基礎較為薄弱，難以滿足全區(qū)群眾對獸醫(yī)閹割、診療等技術的需要。

4.黨委政府重視不夠。我區(qū)常年由畜牧獸醫(yī)站基層獸醫(yī)人員從事動物診療、閹割等服務，形成長期穩(wěn)定的服務格局，黨委政府沒有全面了解畜禽養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀和獸醫(yī)社會化服務的重要性，對畜牧業(yè)獸醫(yī)社會化服務未來發(fā)展趨勢沒有深入長遠認識，對社會上相關技術人員重視不夠、培養(yǎng)不夠、正確引導不夠，缺乏政策保障。

五、建議及對策

1.強化教育，加強宣傳。作為獸醫(yī)主管部門，一是將組織社會上相關技術人員，積極引導社會力量參與動物防疫、診療、閹割等獸醫(yī)服務工作；二是將加強基層獸醫(yī)思想教育，引導基層獸醫(yī)盡快完成職能轉變，適應獸醫(yī)社會化服務體系，把更多的精力用到獸醫(yī)公益性服務上來；三是將加強獸醫(yī)社會化服務宣傳，強化群眾認識，有利于獸醫(yī)社會化服務的快速推進。

2.制度保障，加強領導。一是建議以區(qū)政府名義下發(fā)推行獸醫(yī)社會化服務相關的政策文件，提升獸醫(yī)社會化服務政府保障、公信力和鎮(zhèn)街的重視度。二是建議加大政府購買的相關服務經(jīng)費預算，為獸醫(yī)社會化服務的推行提供資金保障。