動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控

一、著重把握落實(shí)的重點(diǎn)事項(xiàng)

1.重點(diǎn)把握好“3個(gè)確?！蹦繕?biāo)。一是確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)不發(fā)生重大、惡性失瀆職、行風(fēng)或輿情事件；二是確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督履職范圍內(nèi)不發(fā)生重大、惡性動(dòng)物及產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；三是確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督履職范圍內(nèi)不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情事件。

2.重點(diǎn)管控好“3個(gè)關(guān)鍵”事項(xiàng)。一是病害動(dòng)物及產(chǎn)品處置監(jiān)管事項(xiàng)；二是引入動(dòng)物落地監(jiān)管事項(xiàng)；三是檢疫及監(jiān)督履職活動(dòng)合法合規(guī)性、檢疫動(dòng)物及產(chǎn)品質(zhì)量安全性事項(xiàng)。

3.重點(diǎn)完善好“3個(gè)著力”工作。一是以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺(tái)為依托，以實(shí)名制為基準(zhǔn)，著力拓展完備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)與管理、行為活動(dòng)規(guī)范化建設(shè)與管理和日常性常態(tài)化履職監(jiān)管實(shí)施工作；二是以防疫監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為抓手，適時(shí)開展責(zé)任點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、問(wèn)題點(diǎn)的梳理、分析、研判，著力推進(jìn)重要防控措施落實(shí)；三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力實(shí)施重大責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題點(diǎn)的管控、督辦整改落實(shí)工作。

4.重點(diǎn)落實(shí)好“3個(gè)方面”總要求。一是自身建設(shè)方面，以強(qiáng)責(zé)任守規(guī)則、強(qiáng)能力轉(zhuǎn)作風(fēng)為核心，努力打造動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍；二是日常監(jiān)管方面，以探索拓展增強(qiáng)完善監(jiān)管服務(wù)為重點(diǎn)，盡力提升管理相對(duì)人防疫主體責(zé)任落實(shí)的主動(dòng)性、自我性和實(shí)效性；三是風(fēng)險(xiǎn)管控方面，以重大責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題點(diǎn)管控為關(guān)鍵控制點(diǎn)，積極防范遏制重大、惡性事件的發(fā)生和保障3個(gè)確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、著力研究推進(jìn)的重要事項(xiàng)

1.以研究探索推進(jìn)提升五個(gè)能力為核心，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)五個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作作風(fēng)、本領(lǐng)和實(shí)效。一是努力提升主動(dòng)預(yù)警防范能力，積極推動(dòng)從被動(dòng)監(jiān)管向全面主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；二是努力提升完善創(chuàng)新發(fā)展能力，積極推動(dòng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向全面積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變；三是努力提升精準(zhǔn)打擊整治能力，積極推動(dòng)從泛泛執(zhí)法向全領(lǐng)域重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變；四是努力提升標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管服務(wù)能力，積極推動(dòng)從單一零散向典型化全面系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；五是努力提升全方位履職盡責(zé)能力，積極推動(dòng)從簡(jiǎn)單完成向全產(chǎn)業(yè)服務(wù)大局轉(zhuǎn)變。

2.以研究探索推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心，以推動(dòng)防疫主體責(zé)任落實(shí)和查析責(zé)任點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、問(wèn)題點(diǎn)為重點(diǎn)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防范管控工作。厘清法定職責(zé)，明晰權(quán)力和責(zé)任清單。責(zé)任點(diǎn)要高度重視、認(rèn)真部署落實(shí)好；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要先前研判、精準(zhǔn)施行防范好；問(wèn)題點(diǎn)要分析查證、措施對(duì)癥解決好。

3.以研究探索推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)為核心，以實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、典型引路為重點(diǎn)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理新局面。與疫控協(xié)作，與院所協(xié)作，與場(chǎng)企協(xié)作。圍繞產(chǎn)業(yè)抓服務(wù)；圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新；圍繞創(chuàng)新抓協(xié)作；圍繞協(xié)作抓落實(shí)—突出防控制度措施落實(shí)；防疫主體責(zé)任落實(shí)。監(jiān)督管理寓于指導(dǎo)服務(wù)中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與依法行政相統(tǒng)一，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力開展創(chuàng)新服務(wù)，但必須在法律框架內(nèi)探索實(shí)施。

4.以研究探索推進(jìn)飼養(yǎng)場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任自主履行為核心，以實(shí)現(xiàn)引入動(dòng)物落地適時(shí)監(jiān)管為重點(diǎn)，提升動(dòng)物防疫監(jiān)督實(shí)效。一是著力研究探索省內(nèi)移動(dòng)動(dòng)物監(jiān)管，建立完善區(qū)域監(jiān)管制度，重點(diǎn)研究探索省內(nèi)跨縣引入飼養(yǎng)動(dòng)物落地監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)省內(nèi)跨縣移動(dòng)動(dòng)物監(jiān)管；二是著力研究探索飼養(yǎng)場(chǎng)戶引入、出欄、發(fā)病、死亡等有關(guān)管理相對(duì)人疫病防控關(guān)鍵性制度措施及重要責(zé)任義務(wù)的自主、自我履行落實(shí)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)研究探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)即時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)引入、發(fā)病、死亡動(dòng)物信息的制度措施辦法；三是著重研究探索啟動(dòng)推動(dòng)以布病或及口蹄疫、禽流感為主體的無(wú)疫小區(qū)建設(shè)、凈化場(chǎng)建設(shè)、疫病綜合防控標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建工作，推動(dòng)形成動(dòng)物疫病區(qū)域化管理新格局；四是著重研究探索推進(jìn)以種畜禽場(chǎng)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)為主體的管理相對(duì)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度機(jī)制，進(jìn)一步建立完善種用、乳用動(dòng)物健康證明發(fā)放與相關(guān)疫病檢測(cè)等掛鉤，與關(guān)鍵控制點(diǎn)防疫主體責(zé)任履行、防控措施落實(shí)等掛鉤，與相關(guān)許可辦理、管理與補(bǔ)貼政策施行等掛鉤，并強(qiáng)化完善數(shù)據(jù)、信息分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段完善日常性常態(tài)化監(jiān)管工作，完善責(zé)任點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、問(wèn)題點(diǎn)管控管理工作。

5.以研究探索推進(jìn)病害動(dòng)物及產(chǎn)品全程全方位監(jiān)管為核心，以嚴(yán)厲打擊非法宰殺販賣、經(jīng)營(yíng)加工病害動(dòng)物及產(chǎn)品行為為重點(diǎn)，提升公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。一是著力研究探索以飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)為主體等全環(huán)節(jié)、全鏈條病死、死因不明動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息及時(shí)掌握和有效收集處理監(jiān)管機(jī)制，完善提升風(fēng)險(xiǎn)管控、安全監(jiān)管能力和實(shí)效；二是大力開展以打擊非法宰殺販賣、經(jīng)營(yíng)加工和其他非法處理病害動(dòng)物及產(chǎn)品行為為重點(diǎn)，以排查非駐場(chǎng)非法場(chǎng)所（長(zhǎng)期非法窩點(diǎn)）、嚴(yán)重危害人身健康非法活動(dòng)臨時(shí)場(chǎng)點(diǎn)（分割染疫動(dòng)物點(diǎn)）和巡查駐場(chǎng)合法場(chǎng)所（屠宰場(chǎng)點(diǎn)）為重要對(duì)象的專項(xiàng)整治執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，高強(qiáng)度造勢(shì)宣傳，大力提升執(zhí)法監(jiān)察力度；三是著力研究探索開展以飼養(yǎng)場(chǎng)、活畜禽交易市場(chǎng)為主體的管理相對(duì)人有關(guān)關(guān)鍵防控措施和重要責(zé)任義務(wù)履行落實(shí)情況為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治執(zhí)法活動(dòng)，推進(jìn)重要環(huán)節(jié)防疫監(jiān)督執(zhí)法工作，提升管理相對(duì)人防疫主體責(zé)任落實(shí)的自主性。

6.以研究探索確保檢疫動(dòng)物及產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以強(qiáng)責(zé)任守規(guī)則、強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)能力提質(zhì)量為重點(diǎn)，解決保障好合法合規(guī)性、質(zhì)量安全性和及時(shí)便民性，提升檢疫管理實(shí)施工作。一是著力研究探索擴(kuò)展協(xié)檢員隊(duì)伍，創(chuàng)新完善官方獸醫(yī)與協(xié)檢員工作機(jī)制，有效解決檢疫數(shù)量大、場(chǎng)點(diǎn)多、基層檢疫與監(jiān)督人員缺乏的矛盾問(wèn)題，以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況下檢疫、監(jiān)督工作需求；二是著重研究探索強(qiáng)化崗位責(zé)任管理制度措施機(jī)制，有效杜絕、遏制違法違規(guī)檢疫及出證行為；三是著重研究探索利于便民服務(wù)檢疫機(jī)制和建立便民服務(wù)管理制度措施，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和樹立良好服務(wù)形象；四是著重研究探索建立檢疫培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化課件，明晰各類疫病臨床病理剖檢診斷技術(shù)知識(shí)，強(qiáng)化檢疫技術(shù)培訓(xùn)，提升并確保檢疫動(dòng)物及產(chǎn)品質(zhì)量安全性；五是著重研究探索開展無(wú)法定檢疫規(guī)程而需要檢疫對(duì)象檢疫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的擬定工作，完善檢疫管理。

7.以研究探索進(jìn)一步推進(jìn)全面全方位信息化建設(shè)為核心，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全方位、全鏈條、全面全程實(shí)名制管理和即時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)預(yù)警為重點(diǎn)，完備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理平臺(tái)建設(shè)。以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)為依托，以實(shí)名制為基準(zhǔn)，以實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)分析比對(duì)審核為重點(diǎn)，提升日常性常態(tài)化監(jiān)管工作。一是著力研究探索推進(jìn)信息化建設(shè)與管理，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，拓展完善統(tǒng)計(jì)、分析比對(duì)、預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)為疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全全面、全方位、全環(huán)節(jié)、全節(jié)點(diǎn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)信息支撐的任務(wù)目標(biāo)；二是著重研究開展對(duì)信息數(shù)據(jù)的日常性、例行性跟蹤核查、分析比對(duì)，查問(wèn)題、明風(fēng)險(xiǎn)、早預(yù)警，推進(jìn)日常性常態(tài)化監(jiān)督管理工作。

8.以研究探索完備完善合法證章、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、檢測(cè)出證為核心，以落實(shí)全流程、重要節(jié)點(diǎn)查驗(yàn)為重點(diǎn)，提升流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)管工作。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為抓手，以調(diào)運(yùn)場(chǎng)戶、動(dòng)物及產(chǎn)品重要防控制度措施落實(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制為重點(diǎn)，推進(jìn)對(duì)跨省輸入輸出場(chǎng)戶、動(dòng)物及產(chǎn)品的嚴(yán)格監(jiān)管和創(chuàng)新服務(wù)。一是著力研究探索強(qiáng)化完善輸入輸出動(dòng)物及產(chǎn)品全領(lǐng)域、全方位監(jiān)管制度措施、模式機(jī)制，提升引入監(jiān)管實(shí)效和推進(jìn)輸出服務(wù)；二是著力研究探索引入動(dòng)物及產(chǎn)品相關(guān)疫病檢測(cè)要求，完善相關(guān)制度措施、機(jī)制，嚴(yán)控輸入管理，防范引入風(fēng)險(xiǎn)。

9.以研究探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職效能為核心，以隊(duì)伍建設(shè)、履職能力、創(chuàng)新服務(wù)和工作實(shí)效為重點(diǎn)，提升體系建設(shè)與管理工作。一是著力研究探索推進(jìn)以隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和履職效能為核心的自身建設(shè)管理工作，強(qiáng)化體系建設(shè)和崗位責(zé)任管理，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)責(zé)任、守規(guī)則，強(qiáng)服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)能力、提質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督提質(zhì)增效目標(biāo)；二是著力研究探索推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)技術(shù)研究與推廣工作，提升檢疫及監(jiān)督能力與實(shí)效和疫病防控能力與實(shí)效；三是著力研究探索大力推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作全面廣泛高強(qiáng)度宣傳，充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新方式、拓寬渠道，以告知說(shuō)明防控制度措施和防疫主體責(zé)任履行義務(wù)利害關(guān)系為重點(diǎn)，提升宣傳和全社會(huì)監(jiān)督工作，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、理解、支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和管理相對(duì)人自主落實(shí)防疫主體責(zé)任良好氛圍；四是著力研究探索推進(jìn)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新方式，加速提升檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法、應(yīng)對(duì)處置等工作能力、工作本領(lǐng)，適應(yīng)并滿足新形勢(shì)、新要求下做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。