抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府兵役宣傳運(yùn)動述評

蘭雪花

(福建醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

宣傳是“動員民眾最犀利的武器”[1]，戰(zhàn)爭期間往往作為重要的策略和工具服務(wù)于國家統(tǒng)治。抗戰(zhàn)時(shí)期，在日中實(shí)力懸殊的態(tài)勢下，中國政府只有以唯一的兵員數(shù)量的優(yōu)勢，才能應(yīng)對日軍精良的現(xiàn)代化武器裝備，堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)。而戰(zhàn)時(shí)正面戰(zhàn)場傷亡慘重，僅在1937-1942年間，陸軍傷亡人數(shù)就達(dá)2668940人[2]，及時(shí)有效地補(bǔ)充兵員成為關(guān)系民族命運(yùn)的最重大問題。征兵制普施的一年多時(shí)間里，全國壯丁征調(diào)“流弊百出，成效欠著”，國民政府認(rèn)為癥結(jié)之一在于“未發(fā)動兵役宣傳與政治鼓動工作以提高人民的國家觀念和民族意識?！盵3]為保證兵員補(bǔ)充，1939年下半年，軍委會頒布《第二期抗戰(zhàn)兵役宣傳綱要》《兵役宣傳及監(jiān)督實(shí)施方案》等法規(guī)，將兵役宣傳列為縣政第一要務(wù)，并發(fā)動黨、政、軍、學(xué)、法團(tuán)共同組成從中央至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級宣傳機(jī)構(gòu)——兵役宣傳委員會，此后，國統(tǒng)區(qū)掀起了持續(xù)曠久的宣傳運(yùn)動。目前學(xué)界對國民政府抗戰(zhàn)宣傳的研究，多以報(bào)刊、漫畫、美術(shù)、戲劇為切入點(diǎn)，對兵役宣傳運(yùn)動的研究則鮮有專文，本文以此為視角，希藉此深入對國民政府征兵制的實(shí)施暨政府與民眾關(guān)系問題的相關(guān)思考。

一 兵役宣傳形式和主體

基于戰(zhàn)局的緊急需要以及我國80%的民眾散居農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，國民政府動員了一切可以動員的力量，采取了定期宣傳、機(jī)會宣傳等方式，展開了一場史無前例的宣傳工作，營造了空前的輿論氛圍。

(一)定期舉辦兵役宣傳周

每逢“七·七”、“九·一八”、國恥紀(jì)念日、“國父誕辰日”、征兵期等，各地都積極舉辦兵役宣傳周或擴(kuò)大兵役宣傳。例如，1938年軍委會將每年5月3日至9日定為“雪恥與兵役宣傳周”，依宣傳大綱逐日展開紀(jì)念活動，如于“五三濟(jì)南慘案紀(jì)念日”召開兵役宣傳大會，慰問征屬，慰勞前線將士、傷病兵及榮譽(yù)軍人；于“五四學(xué)生運(yùn)動紀(jì)念日”動員知識青年從軍；于“五五革命政府成立紀(jì)念日”宣揚(yáng)抗戰(zhàn)建國要旨，鼓勵民眾服役等。1938年的宣傳周掀起了抗戰(zhàn)以來兵役宣傳運(yùn)動的首次高潮，在武漢，宣傳周第五日，850余支宣傳隊(duì)約2100余人分向孝感、花園、黃陂等地，沿途分發(fā)連環(huán)畫、《從軍樂》書報(bào)，播放從軍抗戰(zhàn)影片，廣播演講《勸告湖北同胞應(yīng)該踴躍去服兵役》[4]?！捌摺て摺毙麄髦芤彩潜坌麄鞯牧硪桓叻迤?，從7月7日至13日依次為“國民兵獻(xiàn)機(jī)日”“招待征屬日”“慰勞榮譽(yù)軍人日”“學(xué)生演講競賽日”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長演講競賽日”“歡送新兵出征日”“兵役檢討日”。各地還依據(jù)實(shí)況自行設(shè)計(jì)宣傳周，如福建在端午節(jié)、中秋節(jié)、云南起義紀(jì)念日時(shí)都會進(jìn)行兵役宣傳。

(二)役政人員適時(shí)開展機(jī)會宣傳

戰(zhàn)時(shí)役政人員為專員、縣區(qū)長、縣兵役科人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、保甲長等，他們通過制定宣傳法規(guī)定期召開兵役宣傳會議，舉辦兵役講習(xí)會和兵役座談會，并利用農(nóng)閑、集會、廟會、趕墟、征兵期、國民月會或其他活動時(shí)相機(jī)舉行宣傳，如保甲長于國民月會時(shí)向民眾講解兵役法令，解釋兵役要旨及疑義?？h兵役科人員在征兵期派發(fā)宣傳資料，張貼標(biāo)語，說明征兵程序、報(bào)告時(shí)事、展覽圖畫等，并發(fā)動電影院、郵政局、報(bào)館、書店、文化團(tuán)體、娛樂場所等協(xié)同宣傳。

(三)發(fā)動學(xué)生宣傳兵役

為了增加宣傳的力量，1939年2月軍委會頒布《中等以上學(xué)校學(xué)生假期兵役宣傳實(shí)施綱領(lǐng)》，通令中等以上學(xué)校學(xué)生和年齡較大的小學(xué)生在寒暑假、春假或其他假期下鄉(xiāng)宣傳兵役。學(xué)生宣傳隊(duì)以校為單位，按宣傳性質(zhì)及學(xué)生志趣編為講演、演劇、化妝、歌詠、繪畫、壁報(bào)等各分隊(duì)。從當(dāng)時(shí)的報(bào)刊和檔案來看，國統(tǒng)區(qū)中等以上學(xué)校學(xué)生大都參加了兵役宣傳，其人數(shù)眾多，宣傳范圍廣泛，形式內(nèi)容多樣，成為戰(zhàn)時(shí)重要的宣傳力量，例如1941年暑假廣西51所學(xué)校48249人參加兵役宣傳，共舉行街頭演講332次，繪制漫畫800多幅，表演話劇236場，張貼標(biāo)語1700多條，慰勞征屬95132戶[5]。這些熱情朝氣的青年學(xué)生深入街衢巷陌、山鄉(xiāng)僻壤向民眾宣傳為什么要去當(dāng)兵，怎樣抽簽，優(yōu)待有哪些，違反兵役要治何罪，并報(bào)告戰(zhàn)局，慰勞征屬，調(diào)查役政辦理情形，檢舉揭發(fā)役政舞弊，講解游擊戰(zhàn)術(shù)等。他們的到來使“原本不諳世事”的山鄉(xiāng)吹進(jìn)了抗日救亡的新風(fēng)。

(四)利用教育機(jī)構(gòu)實(shí)施兵役教育

各縣以一校一塾或一社教機(jī)關(guān)為中心，分為若干兵役教育區(qū)，由各教育機(jī)構(gòu)適齡員擔(dān)任兵役教育勸導(dǎo)員，并通過集訓(xùn)、開會、訪問、展覽四種巡回教育方式對轄區(qū)壯丁、家屬實(shí)施兵役教育。各地還寓兵役宣傳于大規(guī)模的民眾教育和學(xué)校教育中，如廣東民眾夜校每周講授《兵役法》《兵役須知》等兵役法規(guī)。福建以兵役為中心擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)民眾教育，向民眾講授《兵役法摘要》《民族英雄事跡》以及救護(hù)常識等。湖南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、保國民學(xué)校在紀(jì)念周、國民月會時(shí)講解兵役法，舉辦兵役講座，指導(dǎo)學(xué)生假期兵役宣傳。

(五)策動地方士紳、公教人員、志愿壯丁作示范宣傳

地方紳士、公務(wù)員、教育界人士等皆為地方名達(dá)，他們的言行足以作為民眾的表率。國民政府一方面策動他們協(xié)助辦理兵役，如壯丁抽簽，懲罰逃役，獎勵投效及慰問征屬等，同時(shí)“宣傳敵寇慘暴事實(shí)及抗戰(zhàn)成敗利害與兵役實(shí)施關(guān)系，激發(fā)民眾抗敵意識，使其踴躍應(yīng)征”[6]。另一方面發(fā)起士紳、黨政軍、公教人員子弟當(dāng)兵運(yùn)動，令其率子弟入營服役或投考軍校，藉以倡樹風(fēng)聲。各地還組織志愿應(yīng)征壯丁、榮譽(yù)將士、征屬代表示范宣傳，這種方法極大地增加了兵役宣傳的實(shí)效性。例如，1939年4月重慶北碚文星鎮(zhèn)首批志愿壯丁19人宣傳5日便有223人志愿入伍，包括逃役的士兵[7]。福閩師管區(qū)挑選志愿入伍的公務(wù)員士紳子弟、優(yōu)秀士兵組成模范宣傳隊(duì)深入鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)宣傳，激起了當(dāng)?shù)貞?yīng)征的潮流[8]。

(六)動員婦孺老人參與宣傳

為增強(qiáng)服兵役宣傳的感召力，各種媒體不斷報(bào)道親屬送壯丁應(yīng)征的感人事跡。各級兵役宣傳機(jī)構(gòu)也動員婦孺積極參與宣傳，最典型的是被譽(yù)為“游擊隊(duì)之母”的趙洪文國(三代參加游擊隊(duì)，多人英勇犧牲)，1939年后年逾60的趙老太太分赴四川、華北、云南、廣州、香港等地向婦女作演講、勸導(dǎo)。在她的影響下，河南宜陽、四川江津、江西于都分別成立“老婆宣傳隊(duì)”“母親會”“嫂子會”，各地出現(xiàn)了“母諭其子，女勸其夫，姐妹勸其兄弟”應(yīng)征參戰(zhàn)的場面。戰(zhàn)時(shí)兒童也表現(xiàn)出了充分的動員力量，各地小學(xué)生、童子軍、少年團(tuán)、孩子劇團(tuán)、兒童服務(wù)團(tuán)等或服務(wù)后方，或奔赴前線，擔(dān)任宣傳、救護(hù)、慰勞、通信和維持治安等。如湖北鄖縣小學(xué)生晨呼隊(duì)，每天清晨用稚嫩的聲音沿街高呼：“打倒日本帝國主義”，“有錢出錢，有力出力”，“萬眾一心，殲滅倭寇！”以喚醒沉睡的人們共赴國難[9]。此外，老人也發(fā)揮余熱宣傳兵役，如福建省抗敵后援會在永安舉行老人抗敵宣傳大會，向6000余名老人灌輸抗戰(zhàn)目的、抗敵常識，喚起老人救國意識，最終策勵子弟出征抗敵。

(七)實(shí)施服務(wù)宣傳

依據(jù)“宣傳重于作戰(zhàn)，宣傳即教育，服務(wù)即宣傳，實(shí)際重于理論”的方針，國民政府加強(qiáng)對征人征屬及傷病兵的優(yōu)待和服務(wù)。例如，新兵入營，舉行隆重的歡送大會，贈送物品，鼓舞斗志；壯丁出征后，優(yōu)待機(jī)構(gòu)從精神、物質(zhì)、生產(chǎn)等方面優(yōu)待征屬，如頒發(fā)榮譽(yù)狀、紀(jì)念徽章或光榮牌匾，發(fā)放優(yōu)待金(谷)，豁免勞役，減免捐稅，免費(fèi)醫(yī)療，儲助婚喪，代謀生計(jì)，優(yōu)享公益設(shè)施，撫恤撫養(yǎng)傷亡將士遺族等。川、貴、鄂、閩等省還專門設(shè)立征屬工廠解決征屬生產(chǎn)生活問題，如福建曾在沙縣、永安兩地設(shè)立3廠安置400余名征屬。全國160多個(gè)傷兵之友社400多萬社員為傷病兵治病沐浴，特制營養(yǎng)，縫洗衣服，代寫書信，打探消息，教書識字，游藝娛樂等。優(yōu)待和服務(wù)是宣傳者“以身作則”的行動宣傳，它使被宣傳者從具體現(xiàn)實(shí)中感受關(guān)懷，因而最容易獲得被宣傳者的信仰，這種宣傳既贏得了征屬對抗戰(zhàn)的支持，消除了前線將士的后顧之憂，又間接地鼓勵后方壯丁踴躍應(yīng)征。征人及征屬在獲得優(yōu)待后，則必互相傳說以慰籍里，推動被宣傳者自動從事宣傳，無形中增加了無數(shù)宣傳員。

二 兵役宣傳的媒介及內(nèi)容

為了讓民眾明了兵役的權(quán)利和義務(wù)，體恤國家的艱難處境，激發(fā)抗敵情緒，最終悅于應(yīng)征，兵役宣傳機(jī)構(gòu)運(yùn)用了文本、藝術(shù)等一切可行的宣傳媒介，宣傳抗戰(zhàn)救國的意義，揭露敵寇暴行，說明兵役政策，解釋優(yōu)待條例，闡揚(yáng)樂服兵役光榮事跡等，其特定的宣傳內(nèi)容使兵役宣傳有別于其他宣傳運(yùn)動。

(一)文本宣傳

包括報(bào)章雜志、書刊及各種印刷品等，其中報(bào)紙出版周期短、受眾面較廣，是宣傳的首選武器。戰(zhàn)時(shí)各類大小報(bào)刊如《中央日報(bào)》《民國日報(bào)》《大公報(bào)》《南方日報(bào)》等紛紛開辟抗日專欄，發(fā)表特刊、社論、兵役法規(guī)、役政消息、征兵動態(tài)等，如福建省軍管區(qū)向閩僑發(fā)表的《為征兵告海外僑胞書》，號召年富力強(qiáng)的海外僑胞“一致團(tuán)結(jié)起來擁護(hù)中央兵役政策”，“回歸祖國參加前線殺敵，完成救國保族的使命”[10]。各級機(jī)構(gòu)編印出版的兵役類書刊達(dá)110多種，如《抗戰(zhàn)與兵役》《兵役淺說》《兵役月刊》《福建征訓(xùn)》等，這些出版物或鼓舞抗戰(zhàn)斗志，或報(bào)道抗戰(zhàn)消息，如上虞縣兵役宣傳小冊就強(qiáng)烈地鼓舞民眾奔赴前線殺敵衛(wèi)國：“凡有熱血的同胞們，快起來，去服兵役，因?yàn)檫@是挽救國家危亡，轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)的不二法門，同時(shí)也是我們國民應(yīng)盡的義務(wù)。起來！一齊起來！誓雪國恥！踴躍當(dāng)兵！”[11]作家們也以筆為槍，以小說、詩歌、散文、雜文等形式表達(dá)當(dāng)兵抗敵的思想，如詩歌《丈夫去當(dāng)兵》，小說《一個(gè)連長的戰(zhàn)斗遭遇》《鴨嘴嶗》等。

(二)藝術(shù)宣傳

藝術(shù)宣傳形象、生動、直觀，富有感染力，在兵役宣傳中應(yīng)用較為普遍，常見的有圖畫、木刻畫、漫畫、劇目表演、從軍歌曲、影片、攝影等。著名的兵役類劇目如《打鬼子去》《投軍別妻》《當(dāng)兵去》《壯丁》《勸夫從軍》等，如《李鴨仔當(dāng)團(tuán)長》敘述了志愿應(yīng)征的福建莆田人李鴨仔在魯南前線沖鋒陷陣、屢建奇功的故事，劇中李鴨仔寫信號召親戚鄰里快去當(dāng)兵殺敵的情節(jié)感人至深。各地的救亡歌詠隊(duì)深入大街小巷、集鎮(zhèn)村寨，用激昂雄壯的歌聲鼓動壯丁勇赴前線，曲目如《征兵歌》《立志當(dāng)兵》《好男要當(dāng)兵》《同胞快當(dāng)兵》《送郎上前線》等。如《征服兵役歌》唱道：“現(xiàn)在國難非常嚴(yán)重，民族生死已到關(guān)頭，若凡大家不當(dāng)兵衛(wèi)國，國若亡汝命也亡。若凡人民不盡當(dāng)兵義務(wù)，國家結(jié)果總是亡……當(dāng)兵兩個(gè)字，為國家就是為自家。”[12]

民間演藝扎根群眾，形式多樣，深受群眾的喜愛。各地的民謠、花鼓、快板、評書、皮簧、戲曲、活報(bào)劇、秦腔、蓮響、墜子、金錢板、蓮花落、數(shù)來寶、敲碟子、說四句等都在宣傳從軍報(bào)國的主題，如妻勸郎當(dāng)兵的陜西小調(diào)《仿十二杯酒》，母送兒出征的福建歌謠《送兒出征歌》，鼓勵壯士征戰(zhàn)的四川小曲《爬山豆》，謳歌將士英勇殺敵的湖北民謠《我軍神勇本難當(dāng)》等。受傷排長梁玉臣創(chuàng)作的金錢板《打日本國戰(zhàn)》，唱敘日本侵華歷史、日軍罪惡以及我方戰(zhàn)士英勇事跡，民眾聽聞“群情激奮”。漫畫、壁畫更以醒目、強(qiáng)烈的印象吸引人們的眼球，例如1938年9月上?！熬韧雎嬓麄麝?duì)”在武昌黃鶴樓頭繪制了高3丈，寬10丈的巨型壁畫《抗戰(zhàn)到底》，數(shù)百人的畫面呈現(xiàn)出軍民合作抗戰(zhàn)到底的磅礴氣勢，引起了民眾的強(qiáng)烈共鳴。

(三)街頭宣傳

街頭宣傳時(shí)數(shù)頻繁，類型多樣，上至耄耋老人下至舞勺少年都參與宣傳，是戰(zhàn)時(shí)最基本的宣傳方式，包括口號、演講、談話、廣播、歌詠、游行、標(biāo)語、壁報(bào)、傳單、布告、街頭詩等。1939年軍政部頒布20條兵役宣傳標(biāo)語通令全國，此后各地的沖街要瞿、墻壁、電桿、石刻、廣告，甚至黃包車的車背、抬夫的轎篷、剃頭匠的玻璃、貨郎擔(dān)的貨架、小學(xué)生的書包、竹筆筒、臉盆、瓷磚等到處寫滿了兵役宣傳標(biāo)語或兵役法規(guī)摘要。各地的一些標(biāo)語更是直白樸素，如成都“你不當(dāng)兵不嫁你，留你一世打單身”，溫江“鋤頭給我，你拿槍去”等等。街頭演講最容易激發(fā)民眾的抗日斗志，江西奉新街頭演講者曾慷慨激昂地呼吁：“同胞們！記得去年日本鬼子打到甘坊來的野蠻嗎？燒我們的房屋，殺我們的妻兒，奸淫我們的姐妹，搶劫我們的東西。我們要替死難的父老兄弟姐妹們報(bào)仇！但報(bào)仇的唯一辦法就是當(dāng)兵，當(dāng)兵才能保住自己的田地財(cái)產(chǎn)，保住父母妻兒，保住祖宗墳?zāi)寡?！”[13]

應(yīng)當(dāng)指出，上述媒介或形式在具體兵役宣傳中并不是孤立的，而是最大限度地綜合運(yùn)用，譬如1943年福建省軍管區(qū)在閩北各縣巡回宣傳時(shí)，就采用了公演戲劇、刷制標(biāo)語、出版《從軍樂》壁報(bào)、解答兵役疑問函件、展覽漫畫、舉辦歌詠、放映電影等不同形式鼓舞民眾，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

三 兵役宣傳運(yùn)動評價(jià)

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府在中華民族烽煙告急的危殆局勢下發(fā)動了一場全民性的現(xiàn)代兵役教育運(yùn)動，這場廣泛持久的宣傳運(yùn)動在中國兵役動員史上尚屬首次，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和意義。

第一，兵役宣傳動員了大批青壯年奔赴戰(zhàn)場，為堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)直至最終勝利發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1937年至1945年，全國實(shí)征壯丁總計(jì)13922859名[14]，動員數(shù)量如此龐大的壯丁勇赴疆場絕非“拉壯丁”、強(qiáng)征之類的異舉就能予以合理闡釋的，其間蘊(yùn)含著兵役宣傳所付出的種種努力。而抗戰(zhàn)末期國民政府加大宣傳力度，最終動員了151516名知識青年自愿入伍，超過預(yù)定數(shù)額的50%以上[15]，志愿青年熱烈投效的壯舉在一定程度上滌蕩了傳統(tǒng)賤視兵役的舊俗，改變了民眾畏懼兵役的心理，推動了戰(zhàn)時(shí)征兵制的實(shí)施。

第二，兵役宣傳植入了國家、民族、戰(zhàn)爭等觀念，使民眾真正與國家緊密相聯(lián)。兵役宣傳“民恥教戰(zhàn)”，喚起了“從來像一盤散沙”的民眾同仇敵愾、共赴國難的民族意識和愛國精神，在宣傳的鼓動下，民眾普遍的抗日熱情被激發(fā)起來，從通都大邑到山野村郭，民眾主動請纓，送子投軍，妻勸丈夫，兄弟爭役，背親入營，獨(dú)子應(yīng)征，羽士棄道，棄職當(dāng)兵，悔罪報(bào)國等種種壯舉不一而足，這是自鴉片戰(zhàn)爭以來中國民眾最廣泛的覺醒。

第三，兵役宣傳宣揚(yáng)了現(xiàn)代兵役法的立法精神，使民眾重塑、更新了個(gè)人與國家、民族，兵役權(quán)利與義務(wù)的觀念，接受了一次超越兵役宣傳原旨的現(xiàn)代國民精神的啟蒙。這場運(yùn)動表明，政府對民眾的力量是頗為倚重的，它重視人的感受，強(qiáng)調(diào)人的積極性和主動性，其間蘊(yùn)涵著深刻的近代化精神。

第四，兵役宣傳塑造了新的民眾動員模式。自宋代至民國前期，國家采行募兵制，無需大規(guī)模的宣傳動員?？箲?zhàn)則發(fā)動了中國戰(zhàn)爭史上規(guī)模最大的一次軍事動員，兵役宣傳作為征兵制的重要組成部分，是動員全民奮起抗戰(zhàn)的重要途徑。在深入動員群眾抵抗侵略的過程中，國家動員組織力得以加強(qiáng)，并加速推進(jìn)了中國現(xiàn)代兵員動員模式以及中國現(xiàn)代兵役制度的塑造和形成。

戰(zhàn)時(shí)兵役宣傳的意義雖顯，但也暴露出一些問題。1944年底軍委會曾報(bào)告稱：“對于兵役宣傳，除少數(shù)區(qū)縣市區(qū)尚稱努力外，余多數(shù)敷衍漠視，以致規(guī)避頂替，弊端百出，此皆宣傳不力之咎也?！盵16]

第一，兵役宣傳組織不夠嚴(yán)密。各級兵役宣傳機(jī)構(gòu)組織繁多，部門間并無密切聯(lián)系，工作中常常出現(xiàn)推諉、敷衍、重復(fù)、沖突的現(xiàn)象，“曾見一個(gè)鄉(xiāng)村，今日甲宣傳隊(duì)來宣傳，明日乙宣傳隊(duì)來宣傳，后日丙宣傳隊(duì)來宣傳，而所采用的宣傳方式和工具，既如出一轍，而其內(nèi)容材料亦多相仝?！盵17]這不僅影響宣傳工作的效率，更容易引起民眾的反感。

第二，兵役宣傳內(nèi)容、形式遠(yuǎn)離實(shí)際。兵役宣傳并未達(dá)到“通俗化”“大眾化”“生活化”的要求，一些宣傳內(nèi)容過于夸大、空疏，比如“(學(xué)生)講什么‘國家存亡，民族絕續(xù)’、‘爭江山’、‘奪社稷’，談什么‘弱小民族’、‘帝國主義’、‘法西斯蒂’等，如同鴨子聽雷，不知所云”[18]。宣傳方式大部分仍不離口號、標(biāo)語、演講等，少有優(yōu)待服務(wù)等具體實(shí)踐。宣傳人員多為依法免緩役的對象，本身缺乏兵役實(shí)踐，對于把親人送上戰(zhàn)場的百姓來說毫無說服力?？傊@種遠(yuǎn)離實(shí)際、單一僵化的宣傳，影響了宣傳的實(shí)際功效。

第三，鄉(xiāng)間宣傳力度微弱。雖然兵役宣傳法令要求“注意鄉(xiāng)村宣傳，毋偏重于城市”，但宣傳區(qū)域主要集中在城區(qū)及其附近二三十里的村落，“離城五十里外的農(nóng)村，差不多是杳無音息?！盵19]致使作為宣傳重點(diǎn)和弱點(diǎn)的鄉(xiāng)村民眾莫之所知，甚至不知抗戰(zhàn)為何事。戰(zhàn)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，民情風(fēng)尚語言各不相同，交通不便，民氣閉塞，宣傳者又多為“過慣了都市生活的知識分子”，素來與農(nóng)民少有接觸，與民眾溝通存在隔閡，較難抓住宣傳的關(guān)鍵，找到正確的方法，又因下鄉(xiāng)宣傳時(shí)間短暫、區(qū)域有限，無法打破與被宣傳者之間的環(huán)境束縛，導(dǎo)致鄉(xiāng)村役政依然墨守成規(guī)。

第四，基層役政人員素質(zhì)低劣。戰(zhàn)時(shí)基層保甲人員大多為能力薄弱之輩，甚至是狗茍蠅營的地痞游民、土豪劣紳，他們大都知識貧乏，認(rèn)識膚淺，對于變化萬端的國內(nèi)外時(shí)局、兵役法規(guī)、民眾心理等缺乏透徹了解。草創(chuàng)的《兵役法》和倉促推行的征兵制，無疑對他們是一種陌生的制度，他們“不熟看兵役法規(guī)，不注意研究，更不知道法規(guī)里面有什么規(guī)定”[20]，因此根本不知如何策動、啟發(fā)民眾。有些保甲長不但不把優(yōu)待政策向民眾解釋，反而不準(zhǔn)民眾曉得，企圖從中漁利，于是在征兵之時(shí)舞弊營私，強(qiáng)抓勒派，流弊由此滋生。而戰(zhàn)時(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)籌措困難，基層役政人員對這種長期“不另支薪”的兵役宣傳大多敷衍了事，這種態(tài)度自然直接影響了宣傳的效果。

客觀地說，戰(zhàn)時(shí)兵役宣傳作為動員民眾積極服兵役的先鋒武器，為增強(qiáng)民族意識，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣，促進(jìn)役政工作的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用，然而兵役宣傳存在的問題亦不可忽視。而把役政弊端首歸于“宣傳不力監(jiān)督不夠”是缺乏政治審視的，雖然“兵役動員第一重在宣傳”[21]，但動員千百萬壯丁奔赴生死未卜的戰(zhàn)場絕不是僅靠“當(dāng)兵好”一類空洞的口號或者純粹的道德感化就能解決的，它關(guān)乎人類趨利避害的本能以及國民權(quán)力、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等諸多方面，如政治機(jī)構(gòu)民主化、民眾教育普及、優(yōu)待政策落實(shí)、新兵待遇改善、傷病兵及時(shí)獲救、役政弊端革除、“三平”原則徹底實(shí)行等。然而這些最務(wù)實(shí)效的“宣傳”對于戰(zhàn)時(shí)內(nèi)外交困、百病叢生的國民政府來說根本無力全面實(shí)施，致使役政在紛亂中逐漸演化為“惡政”，并最終成為迅速摧毀國民黨統(tǒng)治根基的重要推手。