王來賓+宋健
[提要] 民辦特殊教育機(jī)構(gòu)在特殊教育領(lǐng)域占有重要作用,但面臨管理落后、教師難招和辦學(xué)困難等諸多困境。人力資源是民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的重要資源,優(yōu)化民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人力資源管理體系,具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在剖析民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人力資源管理現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上,提出了增強(qiáng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的人力資源管理意識(shí),建立科學(xué)的復(fù)合型人力資源培訓(xùn)體系,構(gòu)建多渠道的人力資源激勵(lì)機(jī)制,提高人力資源管理信息化程度的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:民辦特殊教育機(jī)構(gòu);人力資源管理;培訓(xùn);激勵(lì)機(jī)制
基金項(xiàng)目:池州學(xué)院國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào):201711306027),指導(dǎo)教師:王來賓;安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào):AHSKQ2016D68);項(xiàng)目組成員:王來賓、宋健、尹成亮、張?zhí)鞂?、紀(jì)海闊、王鵬
中圖分類號(hào):F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2018年1月25日
一、引言
殘疾兒童雖然在心理、生理或身體結(jié)構(gòu)上存在缺陷或者異常,但依據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《薩拉曼卡宣言》中所說:每個(gè)兒童都有其獨(dú)特的特性、志趣、能力和學(xué)習(xí)需要,因此基于教育對(duì)象的特殊性,特殊教育通過獨(dú)特的教育制度設(shè)計(jì)和實(shí)施,最大限度地滿足特殊兒童的教育需要,發(fā)展他們的潛能,使他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、獲得技能、完善人格,增強(qiáng)社交能力,成為自力更生并對(duì)社會(huì)有用的人才。承擔(dān)特殊教育任務(wù)的機(jī)構(gòu)一般包括公辦的特殊教育學(xué)校和民辦的特殊教育機(jī)構(gòu),公辦特殊教育學(xué)校是義務(wù)教育機(jī)構(gòu),承擔(dān)著適齡殘疾兒童的教育責(zé)任,這些殘疾兒童無法在普通小學(xué)獲得融合的機(jī)會(huì)。其他的由企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的專門對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)施教育的民辦特教機(jī)構(gòu),也是特殊教育體系中的重要力量,最近幾年來,隨著國(guó)家對(duì)特殊教育事業(yè)的重視,民辦特教機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展,在某些地區(qū)很大程度上彌補(bǔ)了特殊教育的空白,但與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需求相比,還有不小的差距,特別是自身內(nèi)部管理方面有待發(fā)展和完善,其中人力資源管理方面的問題尤為突出。因此,從人力資源管理的角度分析如何促進(jìn)相關(guān)制度的建設(shè),如何促進(jìn)自身發(fā)展,如何促進(jìn)政府職能發(fā)揮,進(jìn)而推動(dòng)民辦特教事業(yè)的發(fā)展,都有著重要的意義。
二、民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人力資源管理現(xiàn)狀
(一)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏正確的人力資源管理意識(shí)。由于民辦特殊教育學(xué)校的創(chuàng)辦者大多為企業(yè)家或是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的愛心人士,還有一部分是特殊兒童的家長(zhǎng),他們有足夠的熱心投入到教育事業(yè)之中,但大多對(duì)特殊教育沒有進(jìn)行過深入的研究,而且缺乏人力資源管理相關(guān)的知識(shí),機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員管理上完全憑個(gè)人的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行,管理的科學(xué)性和藝術(shù)性難以體現(xiàn),這在一定程度上影響了民辦特殊教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,也影響了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以某民辦特殊教育學(xué)校為例,學(xué)校的校長(zhǎng)只是個(gè)體戶,學(xué)校的日常管理工作基本交由另一位專業(yè)老師負(fù)責(zé),但是這個(gè)專業(yè)教師并沒有足夠的管理經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理一盤散沙,嚴(yán)重影響了特殊教育教學(xué)質(zhì)量的提高。事實(shí)上,任何一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略管理能力、系統(tǒng)優(yōu)化能力、人力資源管理意識(shí)等,對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。
(二)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。從事自閉癥兒童、腦癱兒童、智障兒童等特殊兒童的教育工作要比普通中小學(xué)教師付出得更多,但由于是民辦的性質(zhì),很難和公辦學(xué)校一樣獲得國(guó)家的資助,導(dǎo)致民辦特殊教育機(jī)構(gòu)中老師的待遇與公立特殊教育學(xué)校相差較多,有的民辦特教機(jī)構(gòu)給教師發(fā)的工資甚至低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平,相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)福利基本沒有,工作累,待遇又低,而且缺乏職業(yè)安全感,導(dǎo)致民辦特教機(jī)構(gòu)教師組織承諾感較低,離職率較高,任職時(shí)間普遍不超過一年。離職率過高最直接的后果就是影響了正常的教學(xué)進(jìn)程,導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果大打折扣。
(三)特殊教育專業(yè)教師人力資源匱乏,無法滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。師資嚴(yán)重不足已成為當(dāng)前特殊教育面臨的最大瓶頸。以某特教機(jī)構(gòu)為例,該學(xué)校有10個(gè)班級(jí),按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該配備40名教師,但目前在編教師只有24名,師資嚴(yán)重缺乏。一旦要進(jìn)行教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗,或者教師外出參加培訓(xùn),學(xué)校的正常教學(xué)可能會(huì)受到很大影響。造成這種情況的原因可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析,一方面社會(huì)對(duì)特殊教育老師需求量增加。以自閉癥為代表的精神殘疾、智力殘疾兒童數(shù)量逐年增加。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)公布的一項(xiàng)中國(guó)0~6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,全國(guó)約有0~6歲殘疾兒童139.5萬人,每年新增0~6歲殘疾兒童約19.9萬人,其中智力殘疾所占比例最高。在中國(guó)0~14歲的兒童中,有殘疾的兒童900余萬人,占全國(guó)同齡兒童總數(shù)的2.66%;另一方面特殊教育人才的供給嚴(yán)重不足,目前大約有41所高校設(shè)有特殊教育專業(yè),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和教育部最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)共有在校特殊教育學(xué)生49.2萬人,應(yīng)屆特殊教育畢業(yè)生5.9萬人,特殊教育學(xué)校新招生9.2萬人。盡管特殊教育畢業(yè)生數(shù)量在每年遞增,但畢業(yè)之后從事特殊教育專業(yè)工作的人數(shù)比例較低,因?yàn)榻虒W(xué)對(duì)象大部分是自閉癥兒童,每個(gè)孩子都不一樣,如果沒有巨大的耐性和愛心是很難堅(jiān)持做下去的,很多招聘過來的教師過了試用期就離開了。也有一部分教師認(rèn)為特教工作太單一和枯燥,每天進(jìn)行的都是相差無幾的重復(fù)勞動(dòng),很容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠,進(jìn)而產(chǎn)生離職的想法。
(四)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)有待提升?!吨袊?guó)特殊教育教師發(fā)展報(bào)告2014》顯示,我國(guó)特殊教育師資質(zhì)量穩(wěn)步提高。專任教師學(xué)歷不斷提升,??埔陨蠈W(xué)歷的教師占比逐年增加;職稱結(jié)構(gòu)不斷改善,中級(jí)以上職稱的比重增大;受特殊教育專業(yè)培訓(xùn)教師的比例逐年增長(zhǎng)。教師教育質(zhì)量明顯提升。職前培養(yǎng)體系逐步完善,教師培養(yǎng)改革不斷深化。舉辦特殊教育教師教育本科院校50所,專科院校15所。培養(yǎng)模式趨于多樣。培養(yǎng)過程突出專業(yè)性和復(fù)合型。培訓(xùn)體系逐步走向規(guī)范,培訓(xùn)質(zhì)量逐步提升。在特殊教育學(xué)校就讀的多是中重度殘疾兒童,這就要求教師既要懂康復(fù)理論和實(shí)踐知識(shí),又要懂心理學(xué)、教育學(xué),甚至信息科學(xué)。目前,大部分的特殊教育老師來自學(xué)期教育、心理學(xué)等不同的專業(yè),缺少兼具特殊教育能力、學(xué)科教育教學(xué)能力、康復(fù)能力、普通教育能力等多領(lǐng)域知識(shí)和技能的復(fù)合型特殊教育教師。
(五)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)教師培訓(xùn)不足。從培訓(xùn)內(nèi)容上看,培訓(xùn)缺少針對(duì)性,特殊教育教師專業(yè)培訓(xùn)比較少,大部分學(xué)校缺乏完善的培訓(xùn)體系,無法針對(duì)教育中的實(shí)際問題開展培訓(xùn),導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。盡管一些學(xué)校每年都會(huì)派出老師參加在職培訓(xùn),但參與培訓(xùn)的員工比例還是比較低,培訓(xùn)時(shí)間比較短。另外,針對(duì)特殊教育教師自身心理問題的培訓(xùn)較少。據(jù)調(diào)查,從事特殊教育的教師,有一半以上有心理健康問題。這可能與長(zhǎng)期的工作勞累,工作對(duì)象無法正常溝通等導(dǎo)致的職業(yè)倦怠有關(guān)。因此,針對(duì)這一群體的心理健康培訓(xùn)尤為重要,如果不及時(shí)開展心理疏導(dǎo),他們有可能承受不了而離開教師崗位。
特殊教育教師的職前職后培訓(xùn)制度不完善,培訓(xùn)管理不規(guī)范。目前,從事特殊教育工作的不乏高學(xué)歷人才,但普遍缺乏系統(tǒng)的特殊教育實(shí)踐培訓(xùn),理論知識(shí)扎實(shí),但實(shí)踐能力不足。對(duì)在職教師而言,參加繼續(xù)教育或者其他的在職培訓(xùn),也比較隨意,沒有進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)需求分析,培訓(xùn)過程難以控制,培訓(xùn)效果也沒有進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式。
(六)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人力資源管理信息化程度低。人力資源是民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的生存根本,人力資源管理的信息化對(duì)于特教機(jī)構(gòu)的人才招聘、培訓(xùn)、考核和薪酬福利管理有重要意義,有利于整合機(jī)構(gòu)人力資源,提高人力資源管理者的工作效率,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理者和員工的溝通,讓管理者更從容地做出管理決策。目前,信息技術(shù)在特殊教育機(jī)構(gòu)教學(xué)中的應(yīng)用較為廣泛,但在學(xué)校管理中的應(yīng)用仍然不夠,尤其是人事管理,信息化程度極低,即使有些應(yīng)用,但也流于形式,做表面文章,信息化過程中面臨傳統(tǒng)管理模式的挑戰(zhàn)尤為突出,傳統(tǒng)的人事管理仍是主流,人力資源管理信息化較為落后。
三、對(duì)策建議
根據(jù)以上民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人力資源管理的現(xiàn)狀與問題分析,結(jié)合國(guó)家頒布的特殊教育相關(guān)政策,探討如何改善當(dāng)前的民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人力資源管理問題,可以從以下4個(gè)方面進(jìn)行分析:增強(qiáng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的人力資源管理意識(shí);建立科學(xué)的復(fù)合型人力資源培訓(xùn)體系;構(gòu)建多渠道的人力資源激勵(lì)機(jī)制;提高人力資源管理信息化程度。
(一)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的人力資源管理意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者正確的觀念影響組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。很多民辦特教機(jī)構(gòu)生命周期很短,這和領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念密切相關(guān)。民辦特教機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該樹立正確的人力資源管理意識(shí),把人才當(dāng)作機(jī)構(gòu)的第一重要資源,制定并實(shí)施“以人為本”為思想核心的人力資源管理制度;改善引人和用人機(jī)制,不拘一格、視才為用,做到能崗匹配,發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng);完善機(jī)構(gòu)培訓(xùn)體系;實(shí)施激勵(lì)機(jī)制,以尊重人、關(guān)心人、理解人、愛護(hù)人為創(chuàng)立激勵(lì)型企業(yè)文化;樹立全面質(zhì)量管理意識(shí),建立健全質(zhì)量檢查制度,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度。只有這樣,才能推動(dòng)特殊教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
(二)建立科學(xué)的復(fù)合型人力資源培訓(xùn)體系。特殊教育教師資源的匱乏和人員專業(yè)綜合素質(zhì)偏低的問題都可以通過培訓(xùn)解決。特殊教育的最大特點(diǎn)在于教育對(duì)象的特殊性,每一個(gè)學(xué)生的教育訴求都不同,所以不同的機(jī)構(gòu)應(yīng)該創(chuàng)建適合自身的培訓(xùn)體系,通過培訓(xùn)需求分析明確培訓(xùn)對(duì)象,根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和專業(yè)需求選擇有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容,并由此確定最有效的培訓(xùn)方式,最后要在實(shí)踐中檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。目前,有不少機(jī)構(gòu)都有專門的培訓(xùn)老師,有獨(dú)特的教學(xué)視頻文件、教學(xué)文本、考核方式以及練手課程等。除了機(jī)構(gòu)自己培訓(xùn)之外,還要鼓勵(lì)教師多走出去,參加一些短期的相關(guān)專業(yè)與技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)和同行的交流,可以獲取最新的特殊教育信息,拓展知識(shí)領(lǐng)域,把教師培養(yǎng)成為懂特殊教育、心理學(xué)、教育學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)等知識(shí)的復(fù)合型人才。盡管外出培訓(xùn)的成本比較高,但只有整個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)不斷充電,才能更好地服務(wù)在機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)的學(xué)生和家長(zhǎng)。
(三)構(gòu)建多渠道的人力資源激勵(lì)機(jī)制。民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人員的不穩(wěn)定,歸根結(jié)底是由于機(jī)構(gòu)管理者沒有制定并執(zhí)行有效的人力資源激勵(lì)機(jī)制。要想留住優(yōu)秀員工,必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制,用制度留人。其一,要建立以績(jī)效工資制度為主的薪酬福利制度,多勞多得,保證薪酬的內(nèi)部公平和外部公平。目前,民辦特殊教育機(jī)構(gòu)教師待遇不同單位、不同地區(qū)差異較大,但即使是發(fā)達(dá)地區(qū),其待遇和勞動(dòng)的付出還不能成比例。薪酬福利作為重要的激勵(lì)手段,必須放在首位;其二,從大環(huán)境上加大民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的政策支持力度,提升特殊教育教師的社會(huì)形象。從外部積極尋求政府部門的支持,從編制、資金補(bǔ)貼等方面獲取資源。機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定人性化的人力資源管理制度,創(chuàng)建積極的企業(yè)文化,營(yíng)造和諧的工作氛圍和團(tuán)隊(duì)氛圍,打造機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期留人機(jī)制。
(四)提高人力資源管理信息化程度。在信息時(shí)代,組織管理信息化是組織發(fā)展過程中的必然趨勢(shì)。雖然目前民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人力資源管理體制尚不成熟,但對(duì)于這方面的思考和行動(dòng)應(yīng)該提上日程。由于人力資源管理信息化較為簡(jiǎn)單,特殊教育機(jī)構(gòu)可以由此推廣到學(xué)生管理、教務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等部門的管理工作。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,民辦特殊教育機(jī)構(gòu)借由大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和政府、家庭、同行機(jī)構(gòu)、社會(huì)之間的溝通。但在信息化過程中,必然會(huì)遇到一些障礙。目前,很多民辦特殊教育機(jī)構(gòu)管理水平較低,缺乏信息化所需要的技術(shù)人才,因此,改變管理人員觀念,建立科學(xué)的管理制度,培養(yǎng)技術(shù)人才是民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人力資源管理信息化的必須前提。
四、結(jié)語
民辦特殊教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著特殊兒童康復(fù)和特殊兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)的重要職責(zé),是特殊教育的重要力量,比如“星星雨”、“以琳”、“四葉草”等民辦特殊教育機(jī)構(gòu)在特殊教育領(lǐng)域的影響力很大,但當(dāng)前很多規(guī)模較小的民辦特殊教育機(jī)構(gòu)面臨師資不足、人才流失,甚至生存的挑戰(zhàn),在大環(huán)境難以改變的情況下,民辦特殊教育機(jī)構(gòu)需要對(duì)自身存在的人力資源管理問題進(jìn)行深入剖析,找到解決對(duì)策。在改變機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建多渠道人力資源激勵(lì)機(jī)制,建立復(fù)合型人才培養(yǎng)體系,并從信息化的角度提高機(jī)構(gòu)人力資源管理效率。民辦特殊教育機(jī)構(gòu)人力資源管理的改善,對(duì)于特殊教育人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、民辦特殊教育的發(fā)展具有重要意義。
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