黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用探究*
——基于實(shí)證研究的視角

王 芝 華

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志明確指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)， 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第65頁(yè)。為全面了解黨支部在教育管理監(jiān)督黨員中的主體作用發(fā)揮情況，課題組深入農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)等80多個(gè)基層黨組織開展專題調(diào)研，先后召開不同層面座談會(huì)15個(gè)，個(gè)別訪談黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者65人，發(fā)放并收回有效調(diào)查問(wèn)卷920份。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和定量研究，摸清了黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中存在的突出問(wèn)題。通過(guò)定性分析，提出了充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用的基本路向。

一、發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用事關(guān)黨的執(zhí)政使命

在黨的組織體系中，黨支部作為最基層的一級(jí)組織，在教育管理監(jiān)督黨員中處于主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。問(wèn)卷調(diào)查顯示，76%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨支部是對(duì)黨員教育管理監(jiān)督發(fā)揮作用最突出的層級(jí)。充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)黨的執(zhí)政安全、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

第一，黨支部是黨的最基本“組織單元”，發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。習(xí)近平同志曾指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”①《習(xí)近平對(duì)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示強(qiáng)調(diào)：突出問(wèn)題導(dǎo)向確保取得實(shí)際成效，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月7日。我們黨有450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、8900多萬(wàn)名黨員，絕大多數(shù)組織是基層黨支部，每名黨員都編入了黨的一個(gè)支部。黨支部是把黨員組織起來(lái)的最基本組織形式，它最貼近黨員、最了解黨員，教育管理監(jiān)督黨員也最直接、最有效。充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，做到黨員人人合格、支部個(gè)個(gè)過(guò)硬，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)才能堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固，黨的執(zhí)政地位才會(huì)堅(jiān)如磐石。否則，黨的組織就會(huì)成為“一盤散沙”，黨就會(huì)失去最牢靠的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，黨支部是黨組織的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性決策，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)治國(guó)理政宏觀大勢(shì)的深刻洞察、對(duì)管黨治黨規(guī)律的科學(xué)把握。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨決不能搞“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”，必須堅(jiān)持上下一起施治、全黨一體從嚴(yán)，真正把成效體現(xiàn)在基層，落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。只有充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)教育黨員、嚴(yán)的措施管理黨員、嚴(yán)的紀(jì)律約束黨員，全面從嚴(yán)治黨才能落地生根，我們黨才能贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

第三，黨支部是攻堅(jiān)克難的“戰(zhàn)斗堡壘”，發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，是推動(dòng)完成黨的中心任務(wù)的重要保障。當(dāng)前，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落實(shí)落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。黨支部是黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，黨的各項(xiàng)路線方針政策最終都要由黨支部的工作來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，是黨支部的重要責(zé)任，是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的中心環(huán)節(jié)。只有充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，才能把千千萬(wàn)萬(wàn)黨員團(tuán)結(jié)成為有統(tǒng)一意志和步調(diào)一致的整體，把千千萬(wàn)萬(wàn)群眾的智慧和力量凝聚成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第四，黨支部是黨的肌體細(xì)胞“淬煉熔爐”，發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，是維護(hù)黨的執(zhí)政安全的根本保證。黨員是黨的肌體細(xì)胞，決定著黨的肌體健康水平。黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)高，黨的肌體才會(huì)健康，黨長(zhǎng)期執(zhí)政才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨依然面臨著“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果黨員教育缺失、管理弱化、監(jiān)督缺位，導(dǎo)致細(xì)胞壞死，甚至肌體衰竭，在重重風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)面前，黨就有可能會(huì)失去執(zhí)政的資格，被歷史所淘汰。只有充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，祛病除弊，千錘百煉，打造鐵一般的黨員隊(duì)伍，讓每一個(gè)細(xì)胞煥發(fā)生機(jī)活力，才能永遠(yuǎn)保持我們黨的強(qiáng)健體魄，從容應(yīng)對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政，維護(hù)黨的執(zhí)政安全。

二、精準(zhǔn)把握黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中主體作用發(fā)揮存在的突出問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，高度重視發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用。從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，從推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化到即將在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，黨支部對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督更具針對(duì)性、實(shí)效性和長(zhǎng)效性。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，還存在一些需要引起高度重視和認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要在以下五個(gè)方面。

第一，學(xué)習(xí)教育簡(jiǎn)單應(yīng)付、流于形式。調(diào)研反映，部分黨支部抓黨員學(xué)習(xí)教育存在時(shí)效性不強(qiáng)、有效性不夠等問(wèn)題。一是缺乏計(jì)劃性。有的黨支部既無(wú)計(jì)劃也無(wú)檢查，抓黨員學(xué)習(xí)教育隨意性大；有的黨支部甚至等到上級(jí)黨組織要來(lái)檢查了，才突擊“走過(guò)場(chǎng)”，補(bǔ)記錄應(yīng)付了事；有的生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)單位黨員崗位分布廣、工作“三班倒”，即使制定了計(jì)劃也難以落實(shí)到位。22.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨支部抓黨員學(xué)習(xí)教育“計(jì)劃性不夠，隨意性大”。二是缺乏針對(duì)性。有的黨支部在抓黨員學(xué)習(xí)教育中存在一般化的現(xiàn)象，往往是上級(jí)黨組織布置什么學(xué)什么，照本宣科，泛泛而談，學(xué)習(xí)教育內(nèi)容與黨員思想和工作聯(lián)系不緊，沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。18.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“學(xué)習(xí)教育內(nèi)容陳舊，枯燥乏味”。三是缺乏靈活性。有的黨支部習(xí)慣于學(xué)文件、聽報(bào)告、開大會(huì)，“一人念大家聽，一人寫大家抄”，形式單調(diào)，缺少創(chuàng)新，黨員參與的積極性和主動(dòng)性不高。27.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“學(xué)習(xí)教育形式單一，缺乏吸引力”。四是缺乏系統(tǒng)性。有的黨支部抓學(xué)習(xí)教育存在零打碎敲、實(shí)用主義等現(xiàn)象，學(xué)文件多，學(xué)原著少，用時(shí)學(xué)得多一些，平時(shí)學(xué)得少，導(dǎo)致黨員對(duì)一些重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題領(lǐng)會(huì)不深、理解不透、把握不準(zhǔn)。27.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、全面性”。

第二，管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟。調(diào)研反映，部分黨支部對(duì)黨員的教育管理存在“寬、松、軟”現(xiàn)象。31.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨支部抓黨員管理監(jiān)督力度“一般”和“比較松散”。一是工作覆蓋不到位。主要體現(xiàn)在農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織等領(lǐng)域，由于黨員人數(shù)較多、人員分散、流動(dòng)性大，存在對(duì)黨員聯(lián)系不經(jīng)常、管理不到位等問(wèn)題，尤其是對(duì)“口袋黨員”“隱形黨員”“人戶分離黨員”的管理更是力不從心，甚至形成“盲區(qū)”。二是管理措施不嚴(yán)格。有的黨支部對(duì)黨員管理監(jiān)督力度不夠，甚至聽之任之、放任自流，制度執(zhí)行打了折扣。三是組織生活不嚴(yán)肅。有的黨支部組織生活習(xí)慣于搞好人主義、一團(tuán)和氣，不敢動(dòng)真碰硬、“紅臉出汗”，批評(píng)和自我批評(píng)沒(méi)有真正開展起來(lái)。四是褒獎(jiǎng)懲戒不分明。有的黨支部民主評(píng)議黨員搞形式、走過(guò)場(chǎng)，評(píng)選優(yōu)秀黨員搞“按資排輩”“ 輪流坐莊”， 對(duì)那些基本合格或不合格黨員搞“放一馬”、不給予及時(shí)處置。

第三，關(guān)懷服務(wù)浮于表面、貼心不夠。調(diào)研反映，部分黨支部對(duì)黨員關(guān)懷不夠、服務(wù)不“走心”。一是重管理輕服務(wù)。有的黨員反映，黨支部常常是“提要求多聽意見少、交任務(wù)多給法子少、說(shuō)在嘴上多實(shí)際服務(wù)少”；少數(shù)黨員抱怨“自己就是被管理者，沒(méi)有感受到被關(guān)懷的溫暖”，個(gè)人的實(shí)際困難得不到及時(shí)幫助、思想迷惑得不到有效排解。二是重節(jié)點(diǎn)輕日常。有的黨支部對(duì)黨員的走訪慰問(wèn)工作，僅僅停留在春節(jié)、“七一”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上。有的黨員反映，黨支部負(fù)責(zé)人平時(shí)很難得“上一次家門” “送上一句問(wèn)候”。三是重物質(zhì)輕精神。有的黨支部沒(méi)有把物質(zhì)關(guān)愛與精神關(guān)愛有機(jī)結(jié)合起來(lái)，滿足于把錢物“一送了事”，與黨員談心談話、溝通思想少，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織的歸屬感不強(qiáng)。一些“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人反映，仍有部分黨員不愿亮明身份，不愿參加企業(yè)黨組織活動(dòng)。

第四，促進(jìn)發(fā)展“兩張皮、相脫節(jié)”。調(diào)研反映，部分黨支部開展黨員教育管理工作不會(huì)做結(jié)合文章，推動(dòng)促進(jìn)作用發(fā)揮不明顯。有21%的調(diào)查對(duì)象評(píng)價(jià)“黨支部抓黨員教育管理工作促進(jìn)發(fā)展效果”為“一般”和“較差”。一是服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)。有的黨支部缺乏全局觀念，沒(méi)有把黨員教育工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來(lái)認(rèn)識(shí)、思考和部署，不善于引導(dǎo)黨員自覺(jué)服務(wù)大局、投身大局，滿足于“管好手下幾桿槍”“ 不出事就行了”。二是與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊。有的黨支部把黨員教育管理工作事務(wù)化，“為教育而教育，就管理抓管理”，與單位業(yè)務(wù)工作“兩條線”，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，沒(méi)有形成融入融合、互促互進(jìn)的良好格局。三是黨員先鋒模范作用凸顯不夠。有的黨員先進(jìn)意識(shí)和身份意識(shí)淡化，服務(wù)發(fā)展的責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，把自己等同于普通群眾，缺乏發(fā)揮作用的勇氣和動(dòng)力。

第五，責(zé)任落實(shí)不到位。調(diào)研反映，部分基層黨組織對(duì)發(fā)揮黨支部在黨員教育管理中主體作用的認(rèn)識(shí)不高、保障措施不到位，導(dǎo)致工作難以落實(shí)落地。一是思想重視不夠。有的上級(jí)黨組織對(duì)黨支部地位作用尤其是政治功能認(rèn)識(shí)不足，把黨支部簡(jiǎn)單看成是上傳下達(dá)的“中轉(zhuǎn)站”、選舉評(píng)先的“投票箱”、開會(huì)見面的“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，對(duì)黨支部抓黨員教育工作缺乏有力指導(dǎo)；有的黨支部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，業(yè)務(wù)工作是“硬指標(biāo)”，黨務(wù)工作是“軟任務(wù)”，對(duì)黨員教育管理常常就是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。 問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)“影響黨支部在黨員教育管理中發(fā)揮主體作用的因素”分析 ，分別有25.8%和19.2%對(duì)象認(rèn)為是“上級(jí)黨組織重視不夠、指導(dǎo)不力”“基層黨支部書記履職不到位”。二是力量配備不強(qiáng)。有的地方和單位不重視黨支部班子的選配與培訓(xùn)，基層黨務(wù)干部隊(duì)伍人手不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，導(dǎo)致黨員教育管理工作“沒(méi)人干”“不會(huì)干”。三是基礎(chǔ)保障不夠。近年來(lái)，各地不斷加大對(duì)基層黨建工作投入力度，基層保障水平有了明顯提升，但保障不足問(wèn)題依然存在。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有11.7%的對(duì)象認(rèn)為“基層黨支部場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障不足”。

三、充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用

充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理中的主體作用，關(guān)鍵是要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全制度機(jī)制，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位、履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，把合格黨員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到行動(dòng)上、刻進(jìn)廣大黨員心間。

第一，堅(jiān)持有形與有效組織覆蓋相統(tǒng)一，健全黨員教育管理監(jiān)督工作組織體系。這是發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中主體作用的重要前提。要著力擴(kuò)大組織覆蓋，不斷健全基層黨支部組織體系。一是優(yōu)化組織設(shè)置。對(duì)黨員人數(shù)過(guò)多或分布過(guò)散、不便于黨員參加組織生活、不利于加強(qiáng)黨員日常教育管理的，可采取重新劃分支部、改建黨總支（黨委）等方式，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。在村（社區(qū)）推廣設(shè)立網(wǎng)格黨支部，對(duì)黨員實(shí)施精細(xì)化教育管理。加大各領(lǐng)域基層黨組織組建力度，在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組建方式，理順隸屬關(guān)系，確保應(yīng)建必建、全面覆蓋。在重點(diǎn)區(qū)域、相對(duì)薄弱領(lǐng)域開展黨組織集中組建行動(dòng)，探索流動(dòng)黨員黨支部的有效設(shè)置形式，探索按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛好、工作性質(zhì)等設(shè)立拓展型黨支部，確保做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨員作用的充分發(fā)揮。二是建強(qiáng)支部班子。按照有理想、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅潺R配強(qiáng)黨支部班子特別是書記。加大從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到黨組織軟弱渙散村、貧困村擔(dān)任第一書記力度。探索完善激勵(lì)保障的有效辦法，充分調(diào)動(dòng)黨支部書記及班子成員工作積極性。三是嚴(yán)格按期換屆。黨章明確規(guī)定：“黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期三年至五年?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第43頁(yè)。落實(shí)黨的支部委員會(huì)任期制，健全黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制。

第二，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范與推進(jìn)創(chuàng)新相統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。這是發(fā)揮黨支部在黨員教育管理中主體作用的核心要義。習(xí)近平同志指出：“黨內(nèi)生活松一寸，黨員隊(duì)伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能堅(jiān)強(qiáng)黨性、百煉成鋼。”②《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第50頁(yè)。要堅(jiān)持落實(shí)從嚴(yán)要求，創(chuàng)新豐富形式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅和表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化的問(wèn)題。一是嚴(yán)肅組織生活基本制度。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)、談心談話、批評(píng)和自我批評(píng)、請(qǐng)示報(bào)告、支部主題黨日、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期到支部講黨課和參加雙重組織生活等基本制度，用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)有力武器，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，使組織生活成為政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的熔爐。二是嚴(yán)格組織生活基本流程。研究制定黨支部組織生活基本流程規(guī)范，明確必要環(huán)節(jié)，以莊重的環(huán)境、肅穆的氛圍、虔誠(chéng)的態(tài)度和適宜的儀表、言談、舉止等，增強(qiáng)組織生活的儀式感和莊重感，使坦誠(chéng)相見、動(dòng)真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，確保黨內(nèi)政治生活不虛不空不偏、不走過(guò)場(chǎng)。三是推進(jìn)組織生活方式創(chuàng)新。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，通過(guò)創(chuàng)建黨支部微信群和QQ群、研發(fā)手機(jī)APP管理工具等打造“指尖上的組織生活”，讓黨員隨時(shí)隨地隨身接受教育管理。四是喚醒和培養(yǎng)黨員主體意識(shí)。對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格遵守黨的組織生活制度的教育，使制度治黨的過(guò)程成為思想建黨的過(guò)程，使廣大黨員懂得嚴(yán)格黨的組織生活的重要意義，認(rèn)識(shí)積極參加組織生活、接受黨組織教育管理監(jiān)督是對(duì)黨員的基本要求，切實(shí)提高他們參加組織生活的自覺(jué)性，做到積極主動(dòng)、認(rèn)真對(duì)待。

第三，堅(jiān)持管理約束與激勵(lì)服務(wù)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)黨員思想教育、管理監(jiān)督和關(guān)懷幫扶有機(jī)結(jié)合。這是發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用的有效路徑。要著力構(gòu)建完整明晰、有機(jī)銜接的黨員教育管理工作鏈條，既注重引導(dǎo)黨員自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、接受管理監(jiān)督、履行黨員義務(wù)，又注重加強(qiáng)對(duì)黨員的激勵(lì)關(guān)懷幫扶，激發(fā)他們?cè)鰪?qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動(dòng)力，促使廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。一是加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)。在進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)定、統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，上級(jí)黨組織要對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同單位黨支部做好分類指導(dǎo)，引導(dǎo)黨支部針對(duì)黨員個(gè)體特點(diǎn)細(xì)化教育管理內(nèi)容和方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、突出特色、講求實(shí)效。二是突出精細(xì)管理。抓實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)展黨員、日常管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行黨員輪訓(xùn)制度，推進(jìn)黨員遠(yuǎn)程教育全域覆蓋工程；認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作細(xì)則，穩(wěn)妥推進(jìn)處置不合格黨員，嚴(yán)把“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”；規(guī)范和完善黨員組織關(guān)系管理、黨費(fèi)收繳使用等工作，健全黨員組織關(guān)系經(jīng)常性排查機(jī)制，建好用好黨員管理信息系統(tǒng)，從嚴(yán)從細(xì)提高黨員管理工作水平。三是搭建實(shí)踐載體。針對(duì)不同領(lǐng)域不同行業(yè)的實(shí)際，積極推行設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾、開展勞動(dòng)競(jìng)賽、成立黨員突出隊(duì)及攻關(guān)組等有效做法，組織黨員佩戴黨徽、擺放工作牌、懸掛黨員戶標(biāo)牌、發(fā)放黨員服務(wù)卡等，引導(dǎo)黨員立足崗位作貢獻(xiàn)、攻堅(jiān)克難當(dāng)先鋒。四是強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)懷。通過(guò)開展走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶、黨員“政治生日”等活動(dòng)，重點(diǎn)幫助老黨員、生活困難黨員解決生活困難、思想難題，幫助年輕黨員自強(qiáng)自立、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為廣大黨員提供多元化、個(gè)性化服務(wù)，努力形成黨員平時(shí)有人訪、惑時(shí)有人解、難時(shí)有人幫的常態(tài)化幫扶機(jī)制。

第四，堅(jiān)持投入保障與發(fā)揮作用相統(tǒng)一，建好用好管好黨員教育管理工作綜合平臺(tái)。這是發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中主體作用的必要支撐。要根據(jù)黨支部功能定位、黨員分布、服務(wù)需求等情況，加強(qiáng)陣地建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排布局，優(yōu)化功能配置，著力解決黨支部活動(dòng)陣地缺乏、功能單一、管理不善等問(wèn)題，真正把陣地打造成為黨員活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)中心、支部議事中心和服務(wù)群眾中心。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，有計(jì)劃有重點(diǎn)地推進(jìn)黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)。對(duì)已有相對(duì)集中且設(shè)施條件符合需求的，重點(diǎn)推進(jìn)提質(zhì)增效，發(fā)揮綜合效用；對(duì)已有面積明顯不足、功能設(shè)施不健全或分散閑置的，通過(guò)整合利用、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)變用途等方式加以改造利用；對(duì)設(shè)施匱乏、功能短缺、不能滿足需求的，加大投入建設(shè)力度。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有的教育場(chǎng)館和紅色資源，創(chuàng)建一批具有一定規(guī)模、功能分區(qū)合理、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理嚴(yán)格規(guī)范的黨員教育示范基地。二是探索共建共用機(jī)制。采取共建、聯(lián)建等多種方式，加強(qiáng)黨組織活動(dòng)陣地與工會(huì)、共青團(tuán)等活動(dòng)陣地的整合，做到陣地共建、資源共享、活動(dòng)共辦，提高活動(dòng)陣地利用率，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所資源效用最大化。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所向“兩新”組織開放。三是拓展網(wǎng)上活動(dòng)陣地。推動(dòng)網(wǎng)上支部建設(shè)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，推動(dòng)線下實(shí)體陣地與線上虛擬陣地建設(shè)相結(jié)合，力求每個(gè)支部都有一個(gè)集黨員學(xué)習(xí)交流、開展活動(dòng)和服務(wù)群眾于一體的黨建信息化平臺(tái)。四是嚴(yán)格落實(shí)管理措施。嚴(yán)格規(guī)范陣地日常管理制度，明確專人專責(zé)，做到門常開、人常在、活動(dòng)常有，使陣地成為黨員活動(dòng)的家園、黨員教育的學(xué)校和服務(wù)群眾的載體。

第五，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)相統(tǒng)一，健全黨員教育管理工作運(yùn)行機(jī)制。這是發(fā)揮黨支部在黨員教育管理中主體作用的重要保證。要以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，做到責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位。一是明晰黨支部抓黨員教育管理監(jiān)督職能職責(zé)。黨章規(guī)定了基層黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的基本職能，但對(duì)黨支部的職能職責(zé)沒(méi)有具體明晰。建議中央層面通過(guò)制訂《黨員教育管理監(jiān)督工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，進(jìn)一步明確和細(xì)化黨支部教育管理監(jiān)督黨員的具體職責(zé)，壓緊壓實(shí)抓黨員教育管理監(jiān)督的工作責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化黨支部在人力、物力、時(shí)間上的支配權(quán)，增強(qiáng)黨支部抓黨員教育管理監(jiān)督的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和權(quán)威性。二是健全黨員教育管理監(jiān)督制度體系。圍繞思想政治教育、日常管理監(jiān)督、激勵(lì)關(guān)懷服務(wù)、充分發(fā)揮作用等方面，健全落實(shí)“三會(huì)一課”紀(jì)實(shí)管理、黨員積分管理、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、支部主題黨日、黨支部書記“雙述雙評(píng)”等制度，形成科學(xué)完善的制度體系，發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，使黨員教育管理各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。三是健全黨員教育管理監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立黨支部工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和?？顚Ｓ弥贫龋ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)移支付、黨費(fèi)返還、社會(huì)贊助等多種渠道，保證黨支部開展活動(dòng)和黨員教育管理經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。參照紀(jì)檢、信訪、維穩(wěn)、扶貧、安全生產(chǎn)等工作，建立基層黨務(wù)干部崗位津補(bǔ)貼制度，提高基層黨務(wù)工作人員積極性。四是健全完善工作考核問(wèn)責(zé)辦法。把抓黨員教育管理監(jiān)督、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等情況納入黨支部書記“雙述雙評(píng)”的重要內(nèi)容，作為黨務(wù)工作者評(píng)選評(píng)優(yōu)和推薦任用的重要依據(jù)；把參加教育培訓(xùn)、執(zhí)行制度規(guī)定、日常發(fā)揮作用等情況納入黨員積分管理的重要方面，作為民主評(píng)議黨員的重要指標(biāo)。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、制度執(zhí)行不到位的要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，努力形成良好氛圍和正確導(dǎo)向。