芻議我國(guó)建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

苗圣偉 王文星

摘 要： 由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)還存在不少問(wèn)題。為了使工程招投標(biāo)更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，迫切需要對(duì)目前工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀作以分析并采取行之有效的措施。本文正是適應(yīng)了這一要求詳細(xì)分析了工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題并提出一些有針對(duì)性的防治措施。

關(guān)鍵詞： 建筑市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)體制；招投標(biāo)

招投標(biāo)就是選擇過(guò)程，是帶有目的性和一定要求的選擇過(guò)程，是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)行為。需要注意的是，這是規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，所以招投標(biāo)制度的全面發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果。

1、我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的缺陷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的招投標(biāo)發(fā)展基本可以歸納為試點(diǎn)嘗試、全面推行和完善發(fā)展三個(gè)階段，而招投標(biāo)制度是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變與變革不斷發(fā)展和完善的。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制殘留的慣性，使得招投標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.招投標(biāo)單位資質(zhì)審核存在漏洞

一般情況下，資格預(yù)審的范圍和內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員能力、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、工程業(yè)績(jī)及經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)以及之前的履約信用情況等。但從現(xiàn)在市場(chǎng)的具體情況來(lái)看僅僅審查這些范圍的內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)在很多勞務(wù)分包隊(duì)伍都是掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的，他們通過(guò)大公司的資質(zhì)及業(yè)績(jī)參加投標(biāo)自然能夠占有很大的優(yōu)勢(shì)，但是真正的施工者可能是從未進(jìn)行過(guò)相關(guān)工程施工經(jīng)歷的或者沒(méi)有任何資質(zhì)的小型企業(yè)。這就給工程建設(shè)項(xiàng)目的TQC三大管理帶來(lái)了很大的隱患。

2.招標(biāo)文件編制中存在不足

招標(biāo)文件作為要邀約函，質(zhì)量非常重要，招標(biāo)文件對(duì)于后期很多關(guān)系的協(xié)調(diào)及問(wèn)題的解決是有著指導(dǎo)作用的，稍有不慎將會(huì)給后期工作帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度。但是現(xiàn)階段很多企業(yè)并不關(guān)心和重視招標(biāo)文件的編制，甚至有的發(fā)包人將同一模板的招標(biāo)文件應(yīng)用于各種不同的項(xiàng)目，這個(gè)問(wèn)題是制約現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理水平提高的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

現(xiàn)階段招投標(biāo)的方式存在著公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，以前還存在著議標(biāo)這一特殊方式。不少人錯(cuò)誤的理解為招投標(biāo)就是公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是走形式，而議標(biāo)自然是走后門(mén)的表現(xiàn)。其實(shí)，這樣的認(rèn)識(shí)是片面的，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)各有其優(yōu)劣，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，招投標(biāo)行為是一種交易成本比較大的交易行為。從社會(huì)角度來(lái)講，這是不利于市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。所以在相對(duì)較小的項(xiàng)目中，可以采取交易成本相對(duì)較小的邀請(qǐng)招標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行。

1.3評(píng)標(biāo)過(guò)程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)

不規(guī)范的操作給內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機(jī)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)運(yùn)用綜合打分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)展，并且權(quán)重的賦予很多時(shí)候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競(jìng)爭(zhēng)性的，應(yīng)廣泛予以推廣。

由于我國(guó)建筑市場(chǎng)存在時(shí)間不長(zhǎng)，在信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價(jià)并不意味著性?xún)r(jià)比高，假如某施工單位低價(jià)搶標(biāo)，當(dāng)以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)后，不但破壞市場(chǎng)平衡，很有可能會(huì)出現(xiàn)滯工或者影響質(zhì)量、進(jìn)度等一系列難以預(yù)計(jì)的問(wèn)題，最終損害各方利益。所以合理低價(jià)的選定非常重要。

1.4中標(biāo)單位跟蹤管理不及時(shí)

當(dāng)中標(biāo)單位產(chǎn)生后漸漸轉(zhuǎn)入到施工管理過(guò)程中時(shí)，很多項(xiàng)目出現(xiàn)了工程的現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際情況與工程招投標(biāo)時(shí)相脫節(jié)的情況，例如中標(biāo)單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位兩套班子、施工單位背離投標(biāo)承諾行事、工程轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)進(jìn)行施工等情況的發(fā)生。很多施工企業(yè)為了承攬工程，不惜低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后在工程質(zhì)量上偷工減料，有的單位則通過(guò)大量的無(wú)理索賠增加工程費(fèi)用，達(dá)到盈利目的。上述各項(xiàng)現(xiàn)象及行為的出現(xiàn)影響了市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)，若被某些施工企業(yè)或者發(fā)包單位工作人員利用的話(huà)十分容易滋生腐敗行為，例如明標(biāo)暗定、權(quán)錢(qián)交易、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.5不良競(jìng)爭(zhēng)及不當(dāng)?shù)姆纸獍l(fā)包

過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及肢解發(fā)包帶來(lái)的后果往往使交易成本上升和資源極大浪費(fèi)，有些地區(qū)由于買(mǎi)方市場(chǎng)的特性，一個(gè)小小的項(xiàng)目竟然有幾十家企業(yè)去投標(biāo)，在只有一家單位中標(biāo)的情況下，給資源帶來(lái)了極大的浪費(fèi)。分解發(fā)包所帶來(lái)的危害也是同樣的，將一個(gè)項(xiàng)目按照不同工程類(lèi)別拆分開(kāi)來(lái)以平衡各方利益的情況下，進(jìn)行多次招標(biāo)。這樣的行為也同樣增加交易成本，帶來(lái)浪費(fèi)。

2.完善工程建設(shè)招投標(biāo)的對(duì)策

通過(guò)以上對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題的深入分析，將在此基礎(chǔ)上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、管理等相關(guān)手段，并結(jié)合自工程量清單計(jì)價(jià)方式廣泛推行以來(lái)的現(xiàn)狀分析，現(xiàn)對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)提出幾點(diǎn)針對(duì)性的規(guī)范化措施。

2.1約束與激勵(lì)機(jī)制并行

由于在招投標(biāo)的行為過(guò)程中，發(fā)包人與承包人多數(shù)時(shí)候是利益對(duì)立體，這樣就必然需要帶有激勵(lì)和約束性質(zhì)的機(jī)制出現(xiàn)。通過(guò)激勵(lì)的方法激發(fā)代理人的積極性，從而最大限度的為發(fā)包人謀求最低利潤(rùn)，通過(guò)監(jiān)督的手段防止代理人消極行為及機(jī)會(huì)主義行為。約束手段與激勵(lì)手段是相輔相成的，他們的重要作用不僅僅體現(xiàn)在招投標(biāo)時(shí)期，在后期的合同履約過(guò)程中也同樣重要。

2.2加強(qiáng)約束力度

約束分為正式約束和非正式約束，《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的約束就是正式約束，近年來(lái)正式約束方面有了很大的發(fā)展。但非正式約束的范疇則還是很欠缺的，非正式約束主要是指道德、價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。這主要是由于正式的約束帶有硬性的性質(zhì)，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)別人的一些成果，但是非正式約束的范疇則需要長(zhǎng)時(shí)間的摸索、市場(chǎng)大環(huán)境的漸漸進(jìn)步和對(duì)市場(chǎng)環(huán)境適應(yīng)及優(yōu)化，并且在文化、道德觀念等范疇每個(gè)國(guó)家和名族都有其特點(diǎn)和特色。但是我們可以通過(guò)各種手段加強(qiáng)非正式約束的建立，例如信用體系的建立、道德觀的調(diào)整等辦法。市場(chǎng)只有在有效的監(jiān)督體制下才能更好的發(fā)揮公平的競(jìng)爭(zhēng)效果，使得招投標(biāo)制度能夠不打折扣的進(jìn)行。

2.3平衡信息

我們知道市場(chǎng)中總是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就會(huì)造成市場(chǎng)不完全公平?，F(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，大大優(yōu)化了信息的傳播速度和公開(kāi)程度，全國(guó)及各省市的招投標(biāo)信息網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示的形式將信息公開(kāi)，尋找競(jìng)爭(zhēng)參與者，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，大大提高招標(biāo)效率，節(jié)省了交易成本。所以應(yīng)該大力的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響和作用，改進(jìn)其中的不足，及時(shí)將新技術(shù)應(yīng)用到其中。

2.4降低成本，科學(xué)決策

招投標(biāo)過(guò)程中，雙發(fā)都會(huì)發(fā)生費(fèi)用開(kāi)支，增加成本。招標(biāo)方的成本主要來(lái)自信息發(fā)布、編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查及答疑等等，而投標(biāo)方的費(fèi)用是投標(biāo)文件制作、信息咨詢(xún)費(fèi)用、分包商選擇等。

所以從節(jié)省社會(huì)資源的角度，選擇合適的招標(biāo)方式，制定合適的標(biāo)底或者“最低投標(biāo)價(jià)”并盡可能使用成熟的合同文本對(duì)于科學(xué)決策和減少交易成本有著很大的作用。

3.結(jié)論

總之，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)雖然存在一定的問(wèn)題，但隨著市場(chǎng)制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國(guó)未來(lái)招投標(biāo)模式將最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體制下招標(biāo)投標(biāo)行為的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。因此，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)是我國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展不可缺少的辦法和手段，我國(guó)政府也逐漸將招投標(biāo)納入法律行為，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行公正的立法和修正。

參考文獻(xiàn)

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