鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難與解決對策

摘 要：近幾年，我國城鄉(xiāng)二元機制的逐漸弱化為農(nóng)村經(jīng)濟提供了前所未有的發(fā)展機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實力也隨經(jīng)濟的發(fā)展而增強。但是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展過程中依舊存在諸如收入規(guī)模難以滿足剛性需求、債務負擔重、忽視財政預算管理等各種問題，導致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支嚴重失衡，面對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要困難，筆者結合多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實踐和經(jīng)驗，分析這些困難產(chǎn)生的深層次原因，并提出合理的、具有可行性的解決對策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在財務運行和管理方面走出困境。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 困難 對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行五級財政的基礎環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)，其是否保持良好的運行狀態(tài)直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理意義重大。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要困難

（一）收入規(guī)模難以應付剛性支出

近些年來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的快速增長，與此同時，農(nóng)村醫(yī)療保障支出和各項補貼范圍逐漸擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機關單位人員工資統(tǒng)一納入財政支出，財政收入規(guī)模小與財政支出剛性強、壓縮成本難的矛盾日益突出，造成各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出、壓力增大，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想盡各種辦法節(jié)約開支，但效果并不顯著。

（二）債務負擔無力償還

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務構成復雜、性質多樣、總額巨大、償還困難，極大的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展基本建設投入形成的債務、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務以及政府職能轉軌不到位導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏有效的制約和監(jiān)督機制是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務負擔過重的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏科學論證、盲目達成的投資決策，財務管理制度的不完善使得大量投資資金無法收回。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量小，調(diào)控能力差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入來源相對單一，因此其償債存在極大困難。

（三）財權與事權不對稱

農(nóng)村稅費改革從政策上、體制上杜絕了向農(nóng)民收取的各種不合理費用，在一定程度上堵死了面向農(nóng)村收費的渠道，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口越來越大，陷入“無米之炊”的困境。面對財權大大縮小的境況，人員、辦公經(jīng)費和維持社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟發(fā)展等方面的支出卻持續(xù)不斷增加，日趨突出的財政收支矛盾正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權和財權嚴重不適應的結果。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因

（一）忽視預算管理，編制過粗執(zhí)行難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政預算管理重視程度不夠，財務人員對預算管理知識缺乏，導致在預算編制、批復、調(diào)整及執(zhí)行過程中不夠規(guī)范，最終在財政支出方面無法做到量入為出和收支平衡。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準低、執(zhí)行彈性大且隨意性強，常出現(xiàn)超支預算，導致預算編制和執(zhí)行結果差距較大，超支預算較為普遍。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未建立預算執(zhí)行的監(jiān)督考核機制，預算執(zhí)行詳細、明確的監(jiān)督、約束制度的缺失，在一定程度上會削弱預算執(zhí)行的嚴肅性，降低預算約束力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定財源，基層收入增長乏力。1994年的財政體制改革不斷將財力上移，而基層政府的正常運轉必須依賴上級財政撥付，嚴重制約了基層財力的增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入結構中，非稅收入所占比重遠遠大稅收收入，財政收入中收入的增長對投資依賴性較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以投資高附加值和高稅率的產(chǎn)業(yè)，導致收入乏力且極不穩(wěn)定。

三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的解決對策

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，打牢基層財政基礎

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政若要從根本上走出入不敷出的困境，最關鍵是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，涵養(yǎng)和培植稅源。首先，政府應全面退出市場競爭領域，加快轉變政府職能，建設服務型政府，著力為企業(yè)營造公平、便捷的財稅環(huán)境。其次，把經(jīng)濟結構調(diào)整作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中的重中之重，壯大民營經(jīng)濟，培育特色經(jīng)濟。最后，發(fā)揮財政資金的導向作用，并同時優(yōu)化財政支持手段，通過貼息、擔保等形式引導社會資金流向更具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和企業(yè)，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強財政監(jiān)督管理，推進預算編制改革

財政部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，其工作內(nèi)容應受到相關部門的監(jiān)督。嚴格有效的監(jiān)督能夠確保提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的質量和效率。具體來說，監(jiān)管需內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管同時進行，相互促進。在內(nèi)部監(jiān)管方面，要準確定位財政管理人員的工作和崗位職責。在外部監(jiān)管方面，嚴格審查和評估投資項目，確保資金投入的安全性，并對資金分配和使用過程進行跟蹤控制。這樣，通過對財政部門的監(jiān)督管理，最大限度的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投入的準確性，所投資金使用的有效性，最終提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的質量。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立的預算、核算體系。在財政收支層面，通過合理制定分類定額標準，增強預算執(zhí)行的可行性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金合理利用。在預算編制上，應嚴格按照《預算法》的規(guī)定編制合理、可學的財政收支預算，突出預算的“剛性”，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運轉過程中所需要的差旅費、招待費等公用經(jīng)費，以確定人均公費定額，并定期對外公布，提高預算透明度。

（三）健全債務管理體制，控制和化解債務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務成因的復雜性決定了化解債務的艱巨性和長期性，徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務必須結合當?shù)貙嶋H，采取綜合性、全方位的措施。

第一，做好債務統(tǒng)計工作。通過建立全面、規(guī)范和科學的統(tǒng)計制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的各項債務進行仔細摸底，全面掌握債務規(guī)模和結構，按債務類型進行區(qū)分，準確界定債務性質，分清債務責任，根據(jù)償還時間確定每筆債務的輕重緩急，加強對債務風險的監(jiān)測、分析和預警。

第二，對過去形成的項目投資重新進行審核，對投資回報不確定的項目一票否決，避免壞死帳現(xiàn)象。建立債務報告制度，定期向人大報告減債工作。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務的公開性和透明度，讓廣大人民群眾充分了解政府債務的構成，并對其進行監(jiān)督，防止貪污、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，建立舉債責任追究制度，防止盲目舉債。要加強宣傳，更新觀念，大力倡導“發(fā)展是政績，償債也是政績”的政績觀，拋棄新官不理舊帳的落后思想，將減債納入政績考核范圍。

四、總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最貼近人民群眾的一級財政，是財政工作體系的基礎，做好財政管理工作責任重大。近年來，財稅體制改革的逐步深入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理要求更加規(guī)范和嚴格。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一線工作人員，在實踐過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題是我們的工作職責和必須踐行的原則，只有踏實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作才能確保我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在謀求快速發(fā)展的同時保證質量。

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作者簡介：

李倩楠（1992-），女，山西財經(jīng)大學財政金融學院.