深化供給側(cè)改革推進(jìn)公共文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

陶慶先

摘要：激活公共文化資源的活力是供給側(cè)改革的重要組成部分，要從優(yōu)化資源配置方式、提高供給能力、激發(fā)市場主體活力等方面深化改革，促進(jìn)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；文化產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.001

推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)，不僅要進(jìn)一步做大文化產(chǎn)業(yè)，還要統(tǒng)籌好公共文化資源的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，解決公共文化資源經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以文旅結(jié)合為代表的公共文化資源人氣頗高，但一些基層文化場館、裝備設(shè)施以及文化產(chǎn)品則存在資源閑置問題，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盤活公共文化資源，推進(jìn)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對于文化領(lǐng)域改革發(fā)展意義重大。

1引言

供給側(cè)改革是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做出的重大戰(zhàn)略舉措，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾卻十分突出，文化產(chǎn)業(yè)供給過剩和供給不足同城鄉(xiāng)差距和區(qū)域鴻溝同時存在而體現(xiàn)出的“供需錯配”問題，亟待通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理化和高度化。

文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要從需求端與需求側(cè)、供給端和供給側(cè)的市場環(huán)境出發(fā)，從供給或者說生產(chǎn)端著手，大力優(yōu)化勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素資源配置，通過投入側(cè)的改革實(shí)現(xiàn)供給比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)活力的釋放，提升文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)為優(yōu)化資源配置、優(yōu)化市場環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動能、增強(qiáng)有效供給，對接市場需求，可以說，只要資源配置優(yōu)化了，市場環(huán)境改善了、發(fā)展動能增強(qiáng)了、供給能力提升了、供需對接完善了，文化產(chǎn)業(yè)也就走上了持續(xù)健康發(fā)展的道路。

從文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)與路徑來看，公共文化資源領(lǐng)域的改革顯得尤為重要，一方面，隨著國家對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源重視程度的提升，投入力度的加大，公共文化的開發(fā)利用程度大幅度提升，從而更能適應(yīng)社會公眾消費(fèi)的需要。另一方面，隨著居民文化消費(fèi)需求的增加，對待傳統(tǒng)文化的態(tài)度正發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就使得公共文化的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為推動公共文化資源開發(fā)提供了空間。

2公共文化資源開發(fā)利用的基本現(xiàn)狀

公共文化資源不僅是一種記憶歷史、傳承文化的資源，更是一種能夠服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源，當(dāng)前公共文化資源領(lǐng)域的改革實(shí)踐表明，只要開發(fā)利用得當(dāng)，則可以有效盤活公共文化資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.1公共文化資源總量情況

我國公共文化資源數(shù)量眾多，藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書館、群眾文化機(jī)構(gòu)、文物機(jī)構(gòu)以及各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是可以開發(fā)利用的資源，且資源總量呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，2014-2016年，藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書館、群眾文化機(jī)構(gòu)、文物機(jī)構(gòu)分別增加了3532、36、74、536個，這些資源成為文化發(fā)展的重要支撐。

2.2公共文化資源開發(fā)利用進(jìn)展

總體來看，各類公共文化資源均出現(xiàn)建設(shè)、保護(hù)、開發(fā)利用相結(jié)合的發(fā)展趨勢，一是資源開發(fā)利用的各種制度文件不斷規(guī)范，出臺了《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》、《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《文化部“十三五”時期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“十三五”時期繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃》、《文化部“十三五”時期藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃》、《文化部“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》、《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”時期全國古籍保護(hù)工作規(guī)劃》等規(guī)劃，這為文化資源開發(fā)利用提供了方向，并明確了目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。二是資源開發(fā)利用途徑不斷增多，按照服務(wù)群眾等改革目標(biāo)，各類文化資源積極走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)，走進(jìn)農(nóng)村，有效拓展開發(fā)途徑，如2016年，全國各類藝術(shù)表演團(tuán)體演出收入達(dá)到130.86億元，同比增長39.3%，在總演出場次中，赴農(nóng)村演出場次占演出場次總量的比重達(dá)到65.7%。三是資源開發(fā)利用水平不斷提高，隨著公共文化資源特別是一些短缺性公共文化資源保護(hù)水平的提升，其開發(fā)利用水平也不斷上升，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為例，2016年底，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)共舉辦展覽、民俗活動18887、14561次，觀眾人數(shù)分別達(dá)到3593、4619萬人次，舉辦演出42149場，觀眾達(dá)到3903萬人次。

3公共文化資源開發(fā)利用存在的主要問題

從“五位一體”的戰(zhàn)略高度推進(jìn)文化建設(shè)，各級黨委政府都積極推進(jìn)公共文化建設(shè)，2016年，全國文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到770.69億元，此外，還有大量的配套資金流入公共文化領(lǐng)域。大投入改善了公共文化供給，但有效供給依然不足、供給與需求脫節(jié)現(xiàn)象依然制約著公共文化服務(wù)水平的提升。

3.1文化服務(wù)整合開發(fā)利用不足

公共文化資源需要“串聯(lián)”起來才能更好的與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相協(xié)同，但從實(shí)踐來看，出于專業(yè)化管理、利益調(diào)節(jié)等方面的問題，文化服務(wù)存在整合開發(fā)利用不夠的問題。一是文化資源“孤島化”現(xiàn)象明顯，文化資源處于一種相對獨(dú)立的狀態(tài)，不同區(qū)域、同一區(qū)域不同部門之間資源流動性不足，共享不夠，如在湖南臨武調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)儺戲僅在重大節(jié)慶活動中當(dāng)?shù)赜醒莩觯獬鼋涣魃?。二是文化資源下沉但配套資源開發(fā)利用服務(wù)體系沒有建立，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施建設(shè)投入大，但后續(xù)資源開發(fā)利用不足，以湖南省文化館為例，2016年全省文化館、街道文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的比例為1：2.1：15.6，平均每個文化館、文化站組織文藝活動次數(shù)51.75、9.07次，農(nóng)村活動參與人數(shù)明顯要小于城市。三是衍生功能開發(fā)不足，教育培訓(xùn)、文藝演出、文化旅游等功能開發(fā)不足，如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與城市文化館相比，基層文化站就缺乏品牌節(jié)慶、公益性講座等活動功能。

3.2文化經(jīng)營單位發(fā)展能力有待提升

公共文化資源開發(fā)利用水平很大程度上取決于規(guī)劃、單位管理人員和專業(yè)人員素養(yǎng)，總體來看，目前文化經(jīng)營單位發(fā)展能力有待提升。一是國有公共文化單位管理改革尚有待進(jìn)一步深入，轉(zhuǎn)企改制后部分國有文化單位依然存在自我發(fā)展能力不足、經(jīng)營體制不活的問題，以商業(yè)性質(zhì)濃厚的藝術(shù)表演為例，2016年，湖南公有制藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量占比達(dá)到22.8%，從業(yè)人員數(shù)量占比達(dá)到36.2%，在政府采購公益演出國有企業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢的情況下，其演出收入占比僅1105%。二是文化經(jīng)營單位效益有待提升，基層大量公共文化經(jīng)營單位處于依靠政府補(bǔ)助生存狀態(tài)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市州特別是縣一級電視臺、報(bào)社運(yùn)營難度大，新開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)平臺更多的還處于用戶積累階段，尚未形成持續(xù)的贏利點(diǎn)。

3.3文化資源配置方式有待創(chuàng)新

資源配置是影響文化資源開發(fā)利用水平的根本性因素，當(dāng)前，公共文化資源配置水平還有待提升。一是社會力量參與公共文化資源開發(fā)模式尚不健全，社會資本參與的動力不足，參與途徑相對有限，如湖南省政府2017年發(fā)布的全省117個第四批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目中文化項(xiàng)目僅3個，投資規(guī)模僅16.83億元，占比為0.96%。二是政府購買文化服務(wù)體系尚有待進(jìn)一步健全，部分領(lǐng)域可以推廣政府購買服務(wù)模式但尚未推廣，部分領(lǐng)域政府購買服務(wù)仍然體現(xiàn)在補(bǔ)貼國有改制文化企業(yè)，對于民營企業(yè)參與公共文化服務(wù)的公平競爭機(jī)制尚未建立，如2016年湖南省省級“送戲曲進(jìn)萬村”惠民演出為試點(diǎn)，購買公共文化服務(wù)，僅有3個縣級民營院團(tuán)中標(biāo)。

4深入推進(jìn)供給側(cè)改革引導(dǎo)公共文化資源適度產(chǎn)業(yè)化的對策建議

盤活公共文化資源，要優(yōu)化資源配置方式、提高供給能力、激發(fā)市場主體活力，形成依托供給側(cè)改革激發(fā)公共文化資源活力的發(fā)展新局面。

4.1以共享發(fā)展為目標(biāo)構(gòu)建信息化資源配置方式

優(yōu)化資源配置方式，必須創(chuàng)新理念，以共享理論為指導(dǎo)形成分享型的資源配置新模式。一是要大力推進(jìn)文化資源數(shù)據(jù)化，深化與信息技術(shù)供應(yīng)商的合作，積極構(gòu)建公共文化大數(shù)據(jù)庫，加快引導(dǎo)各級存量文化資源數(shù)據(jù)化，強(qiáng)力推進(jìn)新增公共文化資源數(shù)據(jù)化。二是要大力推進(jìn)文化資源互聯(lián)網(wǎng)化，依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化資源網(wǎng)絡(luò)化展示、利用。三是要大力促進(jìn)公共文化資源共享發(fā)展，統(tǒng)籌公共文化資源，全面引導(dǎo)各類文化資源接入大數(shù)據(jù)庫，通過信息化平臺促進(jìn)公共文化資源的共享。

4.2以開放模式創(chuàng)新為途徑提高供給能力

深化公共文化資源開發(fā)利用，必須以更加開放的姿態(tài)來促進(jìn)各領(lǐng)域的合作。一是積極打造“文化+旅游”的資源開發(fā)模式，依托全域旅游發(fā)展機(jī)遇，大力推動各類公共文化資源融入旅游線路，提高公共文化資源的社會影響力，促進(jìn)公共文化消費(fèi)。二是積極打造“文化+教育”的資源開發(fā)模式，依托公共文化的培訓(xùn)、展示展覽、思想教育等功能，大力引導(dǎo)公共文化與未成年人教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域的合作，開發(fā)教育產(chǎn)品。三是積極打造“文化+養(yǎng)老”的資源開發(fā)模式，挖掘老年人休閑、閱讀等需求，積極延伸公共文化場所服務(wù)功能，培育健康養(yǎng)老業(yè)務(wù)。四是積極打造“文化+地產(chǎn)”的資源開發(fā)模式，針對部分城鎮(zhèn)新建文化場所處于發(fā)展新區(qū)的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)引導(dǎo)住宅地產(chǎn)、文化地產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)人流向公共文化場所集聚。

4.3以改革創(chuàng)新為重點(diǎn)激發(fā)文化主體活力

激發(fā)公共文化資源活力，必須持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是持續(xù)推進(jìn)公共文化資源運(yùn)營模式改革，依托事業(yè)單位改革，積極引導(dǎo)文化單位完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全激勵機(jī)制，引進(jìn)懂經(jīng)營、會管理的人才，提高公共文化資源經(jīng)營效益。二是創(chuàng)新公共文化財(cái)政投入機(jī)制，建立健全財(cái)政投入社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的績效考核機(jī)制，引導(dǎo)文化單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，提高資源利用效率。三是持續(xù)推進(jìn)社會資本參與公共文化服務(wù)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，建立政府購買服務(wù)信息公開制度，完善政府購買服務(wù)考核機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本以PPP等模式參與公共文化資源開發(fā)。

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