對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的探討

元吉明

摘要：當(dāng)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)供求矛盾突出的情況下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題得到越來越多人的關(guān)注。針對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的預(yù)算管理意識(shí)淡薄、預(yù)算編制程序倒置、預(yù)算的執(zhí)行約束力不強(qiáng)赤字預(yù)算等問題，給出了一些建議。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；預(yù)算；問題

繼1997年6月23日財(cái)政部、原國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》后，中華人民共和國(guó)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》在通知（財(cái)教[2012]488號(hào)）中提到，為進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)政行為、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督、提高資金使用效益、促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)政部與教育部共同改編了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》頒布于2012年12月19日，至今快5年時(shí)間了，但是高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題仍然存在，并在一定程度上影響高等學(xué)校的健康發(fā)展。

自2015年1月1日新預(yù)算法修訂本實(shí)施以來，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理有了實(shí)質(zhì)性的法律依據(jù)，使其在實(shí)施過程中有法可依。新的預(yù)算法完善了舊的預(yù)算法的在內(nèi)容上的不足，并且充分發(fā)揮了公共監(jiān)督的作用，極大程度上提高了我國(guó)高校預(yù)算管理效益。同時(shí)，預(yù)算法為高校預(yù)算管理提供了重要體制保障，也與國(guó)家公共管理體系息息相關(guān)。我們可以看到，國(guó)家頒布法律促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的改進(jìn)與改善，從另外在角度來看也可以說明高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理確實(shí)存在某些亟待解決的問題。國(guó)家從宏觀層面進(jìn)行調(diào)節(jié)的同時(shí)，也需要提高各大高校的認(rèn)識(shí)度，為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。那么，究竟什么是高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在什么問題，如何解決這些問題，這是本文即將展開探討的關(guān)鍵之處。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的界定

財(cái)務(wù)預(yù)算管理，即對(duì)學(xué)校的收入與支出進(jìn)行合理預(yù)算，根據(jù)一段時(shí)間內(nèi)學(xué)校的收支比對(duì)學(xué)校資金進(jìn)行規(guī)劃與管控，建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，使得學(xué)校更加便捷的對(duì)資金進(jìn)行分配與利用，同時(shí)可在一定范圍內(nèi)對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督。而資金作為學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)的前提，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性可想而知。

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理：是指在高校根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校內(nèi)的資金進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要，制定相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，為學(xué)校未來的前進(jìn)方向作出指導(dǎo)。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的幾點(diǎn)問題

（一）預(yù)算管理方面主要存在兩個(gè)問題

第一，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄。很多高校的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，以及老師沒有清晰地認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。沒有意識(shí)到一個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作直接影響到一個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通俗直接地說就是影響到這個(gè)學(xué)校能不能在當(dāng)今這個(gè)高校競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的時(shí)代獲得生存，獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。此外，一些高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算不夠重視，沒有專門人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，而是簡(jiǎn)單的將預(yù)算交給財(cái)務(wù)部門。第二，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念模糊。領(lǐng)導(dǎo)者和管理者很容易將財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)規(guī)劃混淆。財(cái)務(wù)規(guī)劃是指高校人員結(jié)合預(yù)算編制、財(cái)務(wù)杠桿等理論基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有條件與環(huán)境，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)減少成本增加營(yíng)業(yè)額的目的。這一概念和上面對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的定義相差甚遠(yuǎn)，一目了然，在此就不再贅述。這一點(diǎn)也是本人極為強(qiáng)調(diào)的，高校相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要充分明確究竟什么是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

（二）預(yù)算編制的問題

在預(yù)算編制問題上，主要問題在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的不對(duì)。各大高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的大多是力求年度收支平衡和年度資金預(yù)算的分配。其實(shí)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，還有實(shí)現(xiàn)高校資金利用率最大化、合理化等等。不能單一地認(rèn)為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理就是年度收支平衡和年度資金預(yù)算分配這么簡(jiǎn)單。

（三）預(yù)算執(zhí)行問題

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行問題最為嚴(yán)重。各大高?；蛟S都有財(cái)政部，或者財(cái)務(wù)處，但是沒有那么多的高校設(shè)置有高校財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門或者機(jī)構(gòu)。沒有一個(gè)監(jiān)督管理部門，那么在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，就存在事前監(jiān)督不嚴(yán)甚至沒有，事中控制不力，事后監(jiān)督缺位等一系列不利于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的弊端。制度是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提條件，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理這個(gè)問題上，尤其是跟利益掛鉤的問題上，設(shè)置一定力度的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也是必要的。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。其次，財(cái)務(wù)部門的工作人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)預(yù)算管理保持熱情，確保每個(gè)預(yù)算人員的參與度，對(duì)預(yù)算管理具有大局觀，尋找更加有效的方法。另外，高校各部門的積極性也是十分重要的。高校財(cái)務(wù)管理者要將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)部門，既提高財(cái)務(wù)部門的工作積極性，又可以促進(jìn)各部門之間信息資源共享，提高預(yù)算管理工作部門的默契度。

（二）建立預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作及高校工作內(nèi)容的核心，如何高效完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需要建立高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)部門，強(qiáng)化各部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)，然后根據(jù)各部門的工作情況進(jìn)行工作考核，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。這樣，在高校形成一種人人節(jié)約，人人保證預(yù)算管理效果實(shí)現(xiàn)的良好氛圍。同時(shí)，考核和獎(jiǎng)懲相結(jié)合，可以維護(hù)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)各部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性，更好地進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制程序

在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制中，首先要遵循由上到下的原則，由省教育廳或省財(cái)政部門對(duì)高校有關(guān)的預(yù)算擬定進(jìn)行審批，其中預(yù)算包括年內(nèi)收支、分析數(shù)據(jù)、以及相關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)，并去除一些不必要的內(nèi)容。由于支出在預(yù)算管理中是一個(gè)重要組成成分，可單獨(dú)對(duì)專項(xiàng)支出、必要支出與基礎(chǔ)建設(shè)支出進(jìn)行分類。對(duì)預(yù)算確認(rèn)后，由高校或高校組織院系結(jié)合實(shí)際提出問題并做出修改，確認(rèn)無誤后由院系部門進(jìn)行核對(duì)，將通過審批的預(yù)算進(jìn)行材料鑒定，并進(jìn)行公開，以保障預(yù)算過程的公平性。最后，預(yù)算管理的最終稿由相關(guān)預(yù)算管理組織蓋章同意后，將預(yù)算內(nèi)容公開，以便全體人員對(duì)預(yù)算實(shí)施程度進(jìn)行監(jiān)督。值得注意的是，由于預(yù)算具有不確定性，在實(shí)施過程中要保證其與時(shí)俱進(jìn)并結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)，但這并不影響預(yù)算本身的嚴(yán)肅性，預(yù)算若已經(jīng)下批，不可隨意更改。

（四）合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

21世紀(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，對(duì)于高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也是一大契機(jī)。可以運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個(gè)以財(cái)務(wù)部門為中心，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，下至學(xué)校各個(gè)部門、各個(gè)學(xué)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行情況與反饋系統(tǒng)。這樣，高校領(lǐng)導(dǎo)層、管理層以及各部門、各院系的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有哪些，完成情況如何，上下級(jí)溝通情況等等一目了然。既對(duì)整個(gè)學(xué)校的預(yù)算工作、執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)整個(gè)學(xué)校和部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度也能夠被領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人清楚了解，及時(shí)做出相應(yīng)的決策，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利完成。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理直接決定著資金的籌集和運(yùn)用，良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅可以促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還有利于推動(dòng)高等教育體制的改革。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理體制中的重要組成部分，是高校財(cái)務(wù)管理的核心。希望各大高校靈活運(yùn)用本文所述方法提高預(yù)算管理意識(shí)、完善相關(guān)制度、利用網(wǎng)絡(luò)工具等更好的進(jìn)行預(yù)算管理，將理論付諸實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)。

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（作者單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院）