淺析食品經(jīng)營者對食品標簽標識問題的行政責任

北京市通州區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（101100）王杰 楊惠蘭

1 行政責任歸責原則概述

1.1 行政責任概念 本文討論的行政責任，是指行政相對人在國家行政管理活動中，因違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔的、由專門國家機關(guān)確認的、行政法上的否定性的法律后果。行政責任也必須具有法定性，沒有相關(guān)法律規(guī)定則行政相對人就不應(yīng)受到處罰或承擔責任，行政機關(guān)也無權(quán)向行政相對人追究明文規(guī)定以外的責任。

1.2 歸結(jié)行政責任的原則 歸責原則是指違法行為或損害發(fā)生后，據(jù)以確定責任由誰承擔的基本原則，包括責任法定原則、因果聯(lián)系原則、責任相稱原則、責任自負原則等。其中：因果聯(lián)系原則是指在認定和歸結(jié)法律責任時，不僅要確認相關(guān)行為與危害或損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，而且要確認相關(guān)行為與危害或損害結(jié)果之間具有必然的、直接的、邏輯的聯(lián)系；責任相稱原則則是指法律責任的大小、輕重和種類應(yīng)與相關(guān)行為的危害或損害程度相適應(yīng)，應(yīng)與行為人的主觀惡性相適應(yīng)。筆者認為，對于食品標簽標識問題的行政責任歸責，食品經(jīng)營者適用過錯責任原則，輔助過錯推定原則，對于食品生產(chǎn)者，則適用過錯責任原則，輔助無過錯責任原則。

2 食品標簽標識問題的歸責原則

2.1 食品經(jīng)營者承擔過錯責任或過錯推定責任 過錯責任是指行為人故意或過失侵害他人權(quán)利和利益、并且造成損害情況下應(yīng)當承擔的損害賠償責任，以行為人在主觀上是否有過錯作為是否承擔法律責任的判定標準。過錯推定原則則是過錯責任原則適用的特殊形式，是指根據(jù)法律法規(guī)推定行為人有過錯、行為人不能證明自己無過錯情況下應(yīng)當承擔的法律責任。大多數(shù)情況下，食品標簽標識不符合食品安全標準是由食品生產(chǎn)者造成的，如果食品經(jīng)營者履行了進貨查驗義務(wù)但不知道所經(jīng)營食品的標簽標識不符合食品安全標準，并能說明進貨來源，就不應(yīng)當受到處罰。在過錯推定責任歸結(jié)時，采取舉證責任倒置原則，食品經(jīng)營者負有舉證義務(wù)，必須拿出充分證據(jù)，證明自己確實不知道所采購食品的標簽標識不符合食品安全標準，例如能夠拿出進貨時留存的食品出廠檢驗合格證明或者其他合格證明。

2.2 食品生產(chǎn)者承擔過錯責任或無過錯責任 預(yù)包裝食品是由食品生產(chǎn)者生產(chǎn)、由食品經(jīng)營者通過批發(fā)或零售方式銷售給消費者的。由于食品標簽是由食品生產(chǎn)者裝在食品包裝上的，很少有食品經(jīng)營者對食品標簽進行修改，因此食品標簽內(nèi)容的真實性、合法性應(yīng)由食品生產(chǎn)者負責。如果食品標簽不符合食品安全標準或相關(guān)規(guī)定，除標簽瑕疵外，首先應(yīng)看食品生產(chǎn)者是否存在主觀故意或過失。特殊情況下，即使食品生產(chǎn)者無過錯，也應(yīng)為食品標簽標識問題承擔行政責任。

3 食品經(jīng)營者的標簽審查義務(wù)

3.1 食品經(jīng)營者的進貨查驗義務(wù) 《食品安全法》第五十三條規(guī)定“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”。如果食品經(jīng)營者不履行進貨查驗義務(wù)，則需要對不符合食品安全標準食品承擔相關(guān)責任。食品經(jīng)營者履行進貨查驗義務(wù)，只應(yīng)包括其可直接識別的法律法規(guī)明確規(guī)定的具體事項。如果食品經(jīng)營者沒有對這些具體事項進行審查，就應(yīng)認定其存在過錯。

3.2 食品經(jīng)營者標簽審查義務(wù) 食品標簽方面的國家食品安全標準多達1萬多種，加之知識太過專業(yè)，因此，要求食品經(jīng)營者完全按照國家食品安全標準審查食品標簽不現(xiàn)實，同時還會加重食品經(jīng)營者的義務(wù)，甚至把食品生產(chǎn)者的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)營者身上。在基層執(zhí)法實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)一個食品經(jīng)營者經(jīng)營數(shù)以千計的預(yù)包裝食品，如果每個食品的標簽是否符合國家標準都要求經(jīng)營者把關(guān)，加重了義務(wù)和工作負擔。但食品經(jīng)營者對食品標簽標明事項的缺失，如“三無”食品，標簽上無標注生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號的食品，食品經(jīng)營者對此類標簽違法的食品應(yīng)承擔審查義務(wù)。

4 結(jié)論

綜上所述，對食品標簽標識問題，食品經(jīng)營者承擔過錯責任，特殊情況下承擔過錯推定責任。而食品生產(chǎn)者承擔過錯責任，特殊情況下承擔無過錯責任，其應(yīng)是標簽標識不符合相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生行政責任的最終承擔者。建議國家有關(guān)部門進一步研究預(yù)包裝食品標簽標識問題的行政責任，并作出更權(quán)威的解釋和更完善的規(guī)定。