傾力打造全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境 全面提升行政效率服務(wù)水平

張常榮

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是習近平總書記對龍江提出的要求，也是省第十二次黨代會部署的重點工作內(nèi)容。在多年的發(fā)展實踐中，我們深刻認識到，只有打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，才能吸引和聚集更多的人才、資金、技術(shù)、項目等生產(chǎn)要素，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力支撐。為此，我們深入貫徹落實習近平總書記的系列重要講話精神特別是對我省兩次重要講話精神。按照省第十二次黨代會的部署，先后建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、智慧城市“一號通”等便民便企服務(wù)平臺，努力為廣大群眾提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這些平臺具有以下特點：

一是集成服務(wù)集中辦。我市打造的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)中心、掌上政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心、雞西智慧城市“一號通”公共服務(wù)系統(tǒng)，將所有審批功能和審批事項集成到一起，通過實行集中辦公、網(wǎng)絡(luò)辦公，達到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿的目的。目前，市政務(wù)服務(wù)中心（實體大廳）和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心已實現(xiàn)一體化，共進駐部門（單位）45個，設(shè)立審批窗口67個，綜合服務(wù)窗口6個，便民服務(wù)窗口4個，進駐行政審批和其他服務(wù)事項300多項。市級非涉密行政許可事項全部納入網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)了大廳之外無審批。市公共資源交易中心將國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易服務(wù)職能整合納入市公共資源交易平臺，所有公共資源交易項目全部進場，實現(xiàn)了場外無交易。智慧城市“一號通”系統(tǒng)整合了除110、120、119之外的所有便民服務(wù)平臺，通過電話、網(wǎng)站、手機APP等提供24小時服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)無死角。

二是規(guī)范服務(wù)順心辦。針對以往“門難進、臉難看、事難辦”的問題，我市對市政務(wù)服務(wù)中心的工作人員實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一行為規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)標準，全面推行領(lǐng)辦代辦、集中會辦、AB角、“一窗式”“一站式”服務(wù)等便民服務(wù)措施，確立了調(diào)查研究主動辦、跟蹤服務(wù)及時辦、找上門來馬上辦、克服困難想法辦、重大項目優(yōu)先辦、多頭管理協(xié)調(diào)辦、堅決不說不能辦等“七辦”措施。積極開展了以“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴”為內(nèi)容的“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作。優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)方式，最大程度便民利企。

三是高效服務(wù)快捷辦。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮保屑壭姓徟椖坑稍瓉淼?09項精簡為136項，126項市級非行政許可審批全部從市級行政審批清單中清除，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)總審批時限由145個工作日壓縮為109個。深入推進“五證合一，一照一碼”商事制度改革，原來需20多天辦下來的證件，現(xiàn)在最快一天就可辦完。全面提高辦事效率，市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心平均承諾時間為14.5個工作日，實際辦結(jié)時間僅為2.5個工作日，網(wǎng)上審批平均提速率82.3%。智慧城市“一號通”系統(tǒng)今年6月開通后，截至8月1日，累計受理各類訴求4466件，辦結(jié)3816件，辦結(jié)率85.4%，群眾回訪滿意率95%以上。2016年，我市引進韓國LG集團投資70億元建設(shè)的中韓石墨烯產(chǎn)業(yè)園項目，從洽談到開工建設(shè)僅用了一個月時間，創(chuàng)造了雞西速度。

我市在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上，主要開展了四個方面工作。

一是做加法，推動全民創(chuàng)業(yè)。重點圍繞科技人員、大學生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊伍創(chuàng)業(yè)加強服務(wù)。強化金融服務(wù)，設(shè)立了1500萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，引導域內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)扶持創(chuàng)業(yè)。2016年，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5443.5萬元。強化平臺服務(wù)，成立了政校聯(lián)合服務(wù)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)合體，組建了雞西市全民創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地13個、眾創(chuàng)空間28家，入駐企業(yè)335戶、個體戶604個，帶動就業(yè)8968人。強化載體服務(wù)，實施了大學生“歸巢創(chuàng)業(yè)”工程，舉辦了全民創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)周、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)周等活動。目前，全市各類民營經(jīng)濟單位（個體工商戶）達7.7萬戶，從業(yè)人員30.7萬人。2016年，民營經(jīng)濟完成增加值199.2億元，同比增長8.5%，占全市GDP的50.3%。

二是做減法，減輕企業(yè)負擔。全面落實國家、省各項針對中小微企業(yè)優(yōu)惠政策，實施稅收減負。集中梳理了23個市級單位61項行政審批涉及的110項中介服務(wù)，取消、暫停、轉(zhuǎn)化26項，保留規(guī)范84項。堅決砍掉各類無謂的證明和煩瑣的手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)。原則上一律取消。進一步清理和規(guī)范涉企檢查、收費等行為，停征了98項基金和收費項目，助推企業(yè)輕裝上陣。

三是做乘法，促進裂變升級。堅持逐企施策，一企一策，推動現(xiàn)有企業(yè)提檔升級。推行小微企業(yè)智慧云活動，應(yīng)用信息化手段幫助企業(yè)提高管理水平，申請智慧云服務(wù)的小微企業(yè)達80戶，向省推薦第一批參與大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用企業(yè)47戶。實施中小企業(yè)成長工程，制定“百家中小企業(yè)梯次成長計劃”，東北王酒業(yè)公司等22P企業(yè)被認定為省級第五批成長型中小企業(yè)。

四是做除法，傾力排憂解難。全面貫徹落實中央、省各項促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，制定出臺了服務(wù)承諾制、領(lǐng)辦代辦制等七項服務(wù)制度。服務(wù)重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“直通車”工作制度，定期召開專題聯(lián)席會議，及時解決企業(yè)和項目建設(shè)遇到的困難和問題。今年以來，通過“直通車”制度，已幫助企業(yè)解決問題52個。為解決民營企業(yè)銷售難問題，擴大了政府采購，將民營企業(yè)納入《2016年雞西市政府采購目錄》，政府采購民營企業(yè)產(chǎn)品份額提高到31%以上。同時，積極幫助民營企業(yè)走出去，拓展域外市場。

“人無信不立，政無信不威，商無信不富”。誠信是公民基本道德規(guī)范，是推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、興市富民的重要支撐。近年來，我們把城市信用體系建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措和核心抓手，通過強化組織領(lǐng)導、加強制度建設(shè)、增強信息公開透明度等一系列措施，全力推進政府誠信建設(shè)。目前，雞西的城市信用監(jiān)測排名由去年的全國242名上升到今年7月份的全國140名，提升了102名。

一是推進政務(wù)誠信建設(shè)。政務(wù)誠信是“第一誠信”，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的示范和導向作用。我市成立了“誠信雞西”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，研究制定了《雞西市信用紅黑名單發(fā)布制度》，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，強化政府誠信管理，嚴格履行政府向社會做出的承諾。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。