在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制

何自力

(南開(kāi)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津　300071)

?

在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制

何自力

(南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津300071)

[摘要]我國(guó)宏觀調(diào)控體系是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷健全和完善的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下,進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體制勢(shì)在必行。要堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤(pán)活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；需求管理；供給管理；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)當(dāng)下及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的中心任務(wù)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在科學(xué)判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)和規(guī)律性的基礎(chǔ)上做出的重大決策，是科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)和自覺(jué)引領(lǐng)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略布局。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，在宏觀層面更好發(fā)揮政府作用、提高供給管理水平，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

一、需求管理與供給管理的特點(diǎn)

需求管理與供給管理是宏觀調(diào)控的兩種具體形式。

宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能，旨在利用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段對(duì)社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康快速運(yùn)行。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時(shí)也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)供求關(guān)系平衡具有一定的調(diào)節(jié)作用，但是，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，難以避免供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，難以克服經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和危機(jī)，所以客觀上需要通過(guò)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，防止和克服社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)的失衡。

需求管理是宏觀調(diào)控的重要形式之一。需求管理是一種間接性宏觀調(diào)控體制，指在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府主要通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，間接引導(dǎo)生產(chǎn)者做出擴(kuò)大或減少投資的決策，引導(dǎo)消費(fèi)者做出增加或減少消費(fèi)的決策，以實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡。需求管理具有間接性、誘致性、廣泛性和短期性特點(diǎn)。間接性是指政府利用價(jià)格、利率、稅率、工資、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的決策活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到供求平衡的目的。誘致性是指政府的宏觀調(diào)控手段體現(xiàn)的是一種利益導(dǎo)向，它通過(guò)對(duì)決策主體經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，不是強(qiáng)制性地要求經(jīng)濟(jì)主體服從政府的調(diào)控要求。廣泛性是指政府利用價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體的決策活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不是只針對(duì)特定經(jīng)濟(jì)主體。短期性是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀和短期趨勢(shì)的判斷進(jìn)行調(diào)控，以求在短期內(nèi)達(dá)到調(diào)控的目的。需求側(cè)宏觀管理的這些特點(diǎn)決定了需求管理具有自己的特定邏輯，即政府調(diào)控需求，需求引領(lǐng)供給。

與需求管理不同，供給管理則是一種結(jié)構(gòu)性定向性宏觀調(diào)控體制，指在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府主要基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策確定的目標(biāo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段對(duì)供給結(jié)構(gòu)和供給活動(dòng)進(jìn)行定向調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)平衡。供給管理具有較強(qiáng)的直接性、強(qiáng)制性、精準(zhǔn)性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)。直接性是指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段對(duì)包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、投融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行直接干預(yù)，使其變化符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的目標(biāo)，通過(guò)這種調(diào)控，政府往往能夠?qū)φ麄€(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成較強(qiáng)的掌控。強(qiáng)制性是指政府對(duì)市場(chǎng)主體的決策行為和選擇行為具有較強(qiáng)的約束力，要求市場(chǎng)主體的決策和選擇服從宏觀調(diào)控目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)符合宏觀調(diào)控要求的市場(chǎng)主體會(huì)給予鼓勵(lì)和支持，對(duì)不符合調(diào)控要求的市場(chǎng)主體則要給予批評(píng)和處罰。精準(zhǔn)性是指政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和特定時(shí)期宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)對(duì)特定市場(chǎng)主體進(jìn)行定向調(diào)控和重點(diǎn)調(diào)控，以達(dá)到迅速取得宏觀調(diào)控效果的目的。長(zhǎng)期性是指政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大趨勢(shì)和總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)出發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控，由供給側(cè)宏觀調(diào)控的特點(diǎn)所決定，供給管理具有自己的特定邏輯，即政府調(diào)控供給，供給創(chuàng)造需求。

與需求管理相比，供給側(cè)宏觀調(diào)控的最大不同點(diǎn)是具有較強(qiáng)的法律強(qiáng)制性，要求調(diào)控目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，精準(zhǔn)發(fā)力，速戰(zhàn)速?zèng)Q，這是供給側(cè)管理的最大優(yōu)勢(shì)。具體說(shuō)來(lái)，供給側(cè)宏觀調(diào)控的優(yōu)點(diǎn)是：有利于對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行快速的關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能；有利于對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定向支持，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；有利于推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；有利于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，形成自主創(chuàng)新能力；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量；有利于統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?jiàn)，供給管理與需求管理各有特點(diǎn)，將二者結(jié)合起來(lái)，有助于提高宏觀調(diào)控水平，有助于防止經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)，有助于克服總供給與總需求的失衡，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)快速穩(wěn)定地運(yùn)行。

二、加強(qiáng)供給管理的必要性

一九九二年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系。二十多年間，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，在黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從這些探索可以看出，我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

隨著市場(chǎng)在資源配置中的決定作用不斷加強(qiáng)，一個(gè)以財(cái)政政策、貨幣政策等為主要內(nèi)容的間接性宏觀調(diào)控體系逐步形成，其基本特點(diǎn)是：

1.以總量平衡作為調(diào)控的主要目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)平衡被認(rèn)為是總供給和總需求的量的平衡，宏觀調(diào)控的總目標(biāo)被確定為加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和方針政策，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡作為宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)。

2.以反周期作為調(diào)控的主要任務(wù)。宏觀調(diào)控的總目標(biāo)是總供給與總需求的量的平衡，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)往往呈現(xiàn)出一定的周期性，所以宏觀調(diào)控的主要責(zé)任就是對(duì)周期性波動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，以便熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)峰谷。

3.調(diào)控行為具有短期性。以總量和反周期作為宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，決定了宏觀調(diào)控必須在短時(shí)間里減弱經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。

4.以間接調(diào)控作為調(diào)控的基本方式。政府不再直接對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理，而是利用財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)，進(jìn)而間接影響企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

我國(guó)建立的宏觀調(diào)控體系對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求的總量和結(jié)構(gòu)平衡及國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊過(guò)程中，由于正確把握宏觀調(diào)控方向、重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，采取了一系列促進(jìn)積極平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，迅速扭轉(zhuǎn)和遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢(shì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出低谷，經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)不斷得到鞏固。但是，間接性宏觀調(diào)控體系貫穿的基本邏輯依然是凱恩斯主義的需求管理邏輯，即政府干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，亦即政府調(diào)節(jié)需求，需求引導(dǎo)供給。這種調(diào)控方式存在諸多不足：一是在解決總量失衡的短期問(wèn)題上具有比較優(yōu)勢(shì)，而在解決結(jié)構(gòu)失衡的長(zhǎng)期問(wèn)題上缺乏優(yōu)勢(shì)，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量和結(jié)構(gòu)同時(shí)出現(xiàn)失衡時(shí)，調(diào)控的效果往往不明顯；二是調(diào)控手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體具有誘致性而缺乏強(qiáng)制性，難以產(chǎn)生有力的調(diào)控效果；三是調(diào)控往往是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重波動(dòng)后進(jìn)行的，而此時(shí)進(jìn)行調(diào)控已經(jīng)錯(cuò)過(guò)有效時(shí)機(jī)，調(diào)控的效果比較差；四是宏觀調(diào)控手段簡(jiǎn)單，除了財(cái)政政策和貨幣政策外缺乏更多的政策選擇。這些不足的存在大大抵消了需求側(cè)宏觀調(diào)控的效果。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些新情況、新問(wèn)題，結(jié)構(gòu)失衡已成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，其主要表現(xiàn)是：在人口與勞動(dòng)、資本和金融、資源和產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)積聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、人力資本積累、知識(shí)外溢等問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成消極約束；資源、能源、環(huán)境約束加大，資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式難以為繼；供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，既存在低端產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，也存在著中高端產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足；經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大。這些問(wèn)題靠傳統(tǒng)的需求管理已經(jīng)解決不了，必須加強(qiáng)供給管理。

2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高到十分重要的地位，明確指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、五大創(chuàng)新理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大理論創(chuàng)新成果對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式具有十分重要的指導(dǎo)意義，它要求宏觀調(diào)控既要重視需求側(cè)管理，更要加強(qiáng)供給側(cè)管理。對(duì)于需求側(cè)宏觀管理而言，要穩(wěn)字當(dāng)頭，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，財(cái)政政策要加大力度，階段性提高財(cái)政赤字率，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)。要科學(xué)確立間接融資與直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革；對(duì)供給側(cè)管理而言，要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前供給側(cè)宏觀管理的重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

三、正確認(rèn)識(shí)供給管理

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為中央提出加強(qiáng)供給側(cè)管理是借鑒和吸取了美國(guó)供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張和做法，這一認(rèn)識(shí)是完全錯(cuò)誤的。20世紀(jì)80年代初，針對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率高啟的困難局面，美國(guó)總統(tǒng)羅納德·里根接受美國(guó)供給學(xué)派提出的主張，放棄了傳統(tǒng)的凱恩斯主義國(guó)家干預(yù)政策，實(shí)施了一套以大規(guī)模減稅、縮小政府開(kāi)支、放松政府管制、削弱政府干預(yù)、強(qiáng)化市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，力圖推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，這套做法被稱為里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，里根政府信奉供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，大力削弱政府干預(yù)和強(qiáng)化市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，并沒(méi)有解決經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹問(wèn)題，反而使美國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾進(jìn)一步激化，催生金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)：1.投資自由化驅(qū)使壟斷資本大規(guī)模進(jìn)行對(duì)外直接投資，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如服裝、鞋帽、紡織、造船、煉鋼、電子等，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，加快了去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化進(jìn)程，導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)嚴(yán)重萎縮；2.金融自由化旨在為龐大的金融資本尋找謀利機(jī)會(huì)，金融機(jī)構(gòu)突破原有的專業(yè)分工界限，綜合經(jīng)營(yíng)各種金融業(yè)務(wù)，銀行和非銀行存款機(jī)構(gòu)間的利率限制差距被取消；3.金融工具不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)逐年減少，銀行業(yè)脫媒趨勢(shì)加??；4.融資方式的證券化趨勢(shì)出現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大；5.經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化和金融化程度不斷提高，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)；6.減稅導(dǎo)致政府財(cái)政赤字不斷攀升，債臺(tái)高筑，寅吃卯糧；7.政府放松管制，限制工會(huì)活動(dòng)，公司高管薪酬不斷上升，高出普通工人數(shù)百倍以上，收入不平等加??；8.經(jīng)濟(jì)增速低迷，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，外貿(mào)赤字激增。所有這一切最終導(dǎo)致2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，世界經(jīng)濟(jì)也遭受?chē)?yán)重拖累，至今沒(méi)有走出停滯陰影。供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上邏輯嚴(yán)重混亂，實(shí)踐上也未達(dá)到預(yù)期目的，早已破產(chǎn)并被歷史唾棄，根本沒(méi)有資格，也不可能成為我們加強(qiáng)供給管理的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，絕不能將供給管理與供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)混為一談。

加強(qiáng)供給管理也不是要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是以行政命令調(diào)節(jié)資源配置的經(jīng)濟(jì)形式，它要求實(shí)行生產(chǎn)資料的單一公有制，由國(guó)家統(tǒng)一組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這一體制已經(jīng)被實(shí)踐證明不符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，實(shí)行集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)助于解決今天我們面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。加強(qiáng)供給管理是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，要體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這就是，一方面要尊重企業(yè)的市場(chǎng)供給主體地位，充分尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力；另一方面要尊重和利用按比例發(fā)展規(guī)律，基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段對(duì)企業(yè)的投融資行為和生產(chǎn)行為從需求和供給兩方面進(jìn)行干預(yù)，確保社會(huì)總供給和總需求在結(jié)構(gòu)上和總量上保持平衡。雖然供給管理具有較強(qiáng)的直接性、強(qiáng)制性、傾斜性和事前性，但是，它與集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的事無(wú)巨細(xì)、無(wú)所不包的行政命令管理完全不同，也不是要替代需求管理，而是與需求管理密切配合，相輔相成，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同完成宏觀調(diào)控任務(wù)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

四、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體制

我國(guó)宏觀調(diào)控體系是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷健全和完善的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，為了適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體制勢(shì)在必行。要堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤(pán)活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。

其一，要依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃體現(xiàn)了國(guó)家意志、人民愿望和對(duì)發(fā)展規(guī)律的把握，明確了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)。要立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制的改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用發(fā)展來(lái)解決我國(guó)在發(fā)展的各個(gè)階段所面臨的問(wèn)題。十三五期間要以五大創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，宏觀調(diào)控要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，要完善以財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策為主，區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

其二，堅(jiān)持總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合。實(shí)施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，一方面，保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，把握好總供求關(guān)系的新變化，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上下限，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好政策工具箱。另一方面，依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，重視產(chǎn)業(yè)政策的制定，明確政策基調(diào)，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度，加大結(jié)構(gòu)定向調(diào)控力度，增強(qiáng)針對(duì)性和準(zhǔn)確性。要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，如不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

其三，堅(jiān)持短期調(diào)控與中長(zhǎng)期調(diào)控相結(jié)合。宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有利于解決當(dāng)前面臨的矛盾，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。一方面，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，通過(guò)預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，著眼于改善中長(zhǎng)期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別需要指出的是，中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)成為宏觀調(diào)控的主體，短期調(diào)控只具有輔助性，尤其是不能把相機(jī)調(diào)控作為宏觀調(diào)控的主體。古語(yǔ)說(shuō)得好，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，這句話用于宏觀調(diào)控非常貼切。宏觀調(diào)控必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼世界，觀大勢(shì)，謀大局，只有這樣才能真正發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能。如果宏觀調(diào)控只盯著眼前的經(jīng)濟(jì)狀況，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必然會(huì)使宏觀調(diào)控成效大打折扣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題會(huì)不斷積累，直到發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和危機(jī)，到那時(shí)再加強(qiáng)宏觀調(diào)控已無(wú)濟(jì)于事了。西方國(guó)家的宏觀調(diào)控在這方面積累的教訓(xùn)很多，必須認(rèn)真總結(jié)和吸取，以免重蹈覆轍。

其四，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際宏觀調(diào)控統(tǒng)籌。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際投資貿(mào)易格局變化、世界資本流動(dòng)、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整都會(huì)不同程度傳導(dǎo)、影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在這樣的大背景下，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更多參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。要加快形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理。“一帶一路”是我國(guó)參與和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要舉措，是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要平臺(tái)和依托。我們要在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中堅(jiān)持共商、共建、共享，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇做出積極貢獻(xiàn)。

其五，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。宏觀調(diào)控的重要職能是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定運(yùn)行，而防患于未然是更為重要的職能。為此，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的密切觀察和跟蹤，有效防范和化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。要堅(jiān)持預(yù)防為主的調(diào)控原則，就是說(shuō)，要把國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息搜集和分析整理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，最大限度地爭(zhēng)取主動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和危機(jī)消弭于萌芽狀態(tài)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際確定風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)領(lǐng)域。目前財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控具有十分重要的意義，要將這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)防控對(duì)象。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策分析評(píng)估機(jī)制建設(shè)。政策分析評(píng)估機(jī)制的主要任務(wù)是對(duì)宏觀調(diào)控政策的背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和量化測(cè)算，統(tǒng)籌進(jìn)行政策綜合評(píng)估和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策體系的有效性。

其六，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性。決定宏觀調(diào)控成效的關(guān)鍵是精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)性強(qiáng)調(diào)的是宏觀調(diào)控要準(zhǔn)確把握政策的方向、力度和節(jié)奏，對(duì)調(diào)控目標(biāo)準(zhǔn)確發(fā)力。進(jìn)行精準(zhǔn)性宏觀調(diào)控，不僅要對(duì)宏觀調(diào)控措施進(jìn)行精心考慮和精密設(shè)計(jì)，在充分調(diào)查研究和充分思考的基礎(chǔ)上推進(jìn)政策的實(shí)施，不要過(guò)猶不及，而且還要對(duì)宏觀調(diào)控政策有序?qū)嵤?，?duì)政策實(shí)施的時(shí)機(jī)把握要準(zhǔn)確，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的突發(fā)事件對(duì)宏觀調(diào)控的方向進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，做到審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確發(fā)力，既不能盲目出擊，更不要?jiǎng)幼鬟t緩。盲目出擊和遲緩?fù)涎硬坏斐珊暧^調(diào)控的失效，還有可能放大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，造成更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)甚至危機(jī)后果。

其七，完善宏觀調(diào)控政策體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這些任務(wù)通常并不是單一的、孤立的，而是重疊在一起，具有明顯的疊加性和復(fù)合性。為了確保宏觀調(diào)控任務(wù)的完成，必須從宏觀調(diào)控任務(wù)的這一特性出發(fā)，完善宏觀調(diào)控政策體系，綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控政策手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀政策體系包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策等。為了使經(jīng)濟(jì)政策更有針對(duì)性，要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論研究，要圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題深入開(kāi)展研究，提出宏觀經(jīng)濟(jì)理論。要在科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下形成并提出戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案和重大工程，進(jìn)而提出相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策要科學(xué)搭配，有機(jī)結(jié)合，形成有機(jī)整體。要學(xué)會(huì)科學(xué)利用宏觀政策體系進(jìn)行綜合調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，把握好各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺(tái)時(shí)機(jī)，避免政策效力過(guò)度疊加或相互抵消，形成調(diào)控合力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何自力.新常態(tài)下需要進(jìn)一步壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)[EB/OL].http://news.nankai.edu.cn/nkzs/system/2015/02/03/000220314.shtml,2015-02-03.

[2]何自力.做好經(jīng)濟(jì)摸底，發(fā)力供給側(cè)宏調(diào)[N].環(huán)球時(shí)報(bào),2016-02-03.

[3]周曉菲.何自力：感觸信仰的溫度[N].光明日?qǐng)?bào),2015-04-27.

[責(zé)任編輯：張曉娟]

Study on the Macro-control System Innovation in Promoting Structural Reform of the Supply Front

HE Zi-li

(School of Economics,Nankai University，Tianjin 300071,China)

Abstract:China's macro-control system is perfected gradually with the development of socialist market economy,the economic development must adjust itself to the requirements of a “new normal” phase, it is the inevitable trend to further innovate and perfect the macro-control system. We may lay equal stress on demand management and supply management, organically combined industrial policy with competition policy,boldly innovate the policy tools, revitalize the stock resources and make good use of increments, maintain expenditures in some areas while reducing them in others, keep the economy functioning within the proper range, promote the structural adjustment and improve economic efficiency.

Key words:macro-control；demand management; supply management; structural reform of the supply front

[中圖分類號(hào)]F124

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-5863(2016)02-0001-06

[作者簡(jiǎn)介]何自力(1957-)，男，河北懷來(lái)人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，從事比較經(jīng)濟(jì)體制、組織與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究.

[收稿日期]2016-03-02