高校學生宿舍管理規(guī)定文本研究

陳怡欣

內容摘要：學生宿舍是學生學習、休息的重要場所，對學生住宿的管理不僅關系到學生的生命和財產(chǎn)安全，更關系到他們的健康成長，作為規(guī)范住宿學生行為的要求和標準，各大高校的學生宿舍管理規(guī)定還存在著不少問題。通過對高?！秾W生手冊》中宿舍管理規(guī)定的收集整理，將從規(guī)定的文本行文、內容、程序三個方面進行探討和研究，為《學生手冊》中宿舍管理規(guī)定的修訂提出意見和建議。

關鍵詞：高校學生手冊 學生宿舍管理 規(guī)定

高等學校承擔著培養(yǎng)我國建設事業(yè)骨干的偉大任務，高校校規(guī)不應單純地被理解為是對學生進行管理和強制的一種手段，而應是規(guī)范高校和學生權利義務關系的規(guī)范?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》在第十四九條中明確：“學校應當建立健全學生住宿管理制度。學生應當遵守學校關于學生住宿管理的規(guī)定?！蓖鈬髮W在學生宿舍建設方面大多配備有完善的軟、硬件設施和健全的保障制度，但我國高校在這些方面暫時無法全面與國際接軌。隨著我國高校擴招和后勤社會化改革的進一步深化，高校的學生宿舍管理邁出了可喜的一步，但依然存在許多問題。本文收集分析了了幾十所高校的學生宿舍管理文件，對各高校近年的《學生手冊》進行文本考察。

一.文本的行文規(guī)范

校規(guī)相當于學生要遵守的“法律”，法律必須有法律的結構、語言。一般結構應采用章、節(jié)、條、款、項、目的形式；其內容應包括這樣一些條款：目的依據(jù)、適用范圍、主管部門和解釋機構、具體規(guī)范、獎懲辦法、授權規(guī)定、施行日期以及對過去已發(fā)布的同類規(guī)范的廢止等。高校的學生宿舍管理規(guī)定從行文規(guī)范上還是要比照行政規(guī)范的要求的。

首先來看文件的名稱，在行政法規(guī)中名稱主要適用“條例”、“規(guī)定”和“辦法”三種，對某一方面的行政工作作比較全面系統(tǒng)的規(guī)定稱“條例”，對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定稱“規(guī)定”、對某一項工作作比較具體的規(guī)定稱“辦法”。筆者在詳細研究了各高校的學生宿舍管理規(guī)定后，認為這些文件都是非常詳細的具體規(guī)定，所以認為稱為“辦法”是最為妥當?shù)摹?有些大學稱為《學生宿舍文明公約》，這一名稱固然充分保障了學生的主體地位，但卻使得規(guī)定的強制力被架空，也與違紀處分文件相矛盾。值得欣慰的是，大部分高校都在學生宿舍管理文件中明確了制定解釋機關，這符合高校內部管理的法治要求，同時也利于學生在權利受到侵犯時尋求救濟。

其次在語言規(guī)范方面，我國的《行政法規(guī)制定程序條例》第五條明確規(guī)定：“行政法規(guī)應當備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性?！备咝５膶W生宿舍管理規(guī)定屬于規(guī)范性文件，在制定表述上也應參照執(zhí)行。但我們的研究中發(fā)現(xiàn)大部分高校的學生宿舍管理規(guī)定都在語言、邏輯上存在一定的問題，有些會引起歧義；有些甚至前后不一致；還有一些高校在前文的宿舍管理規(guī)定中沒有的條目，卻赫然被列入違紀處分中，頗有點不教而殺之嫌。

而在具體的文本敘述中，規(guī)定中的語言自然是訂立者意志的表現(xiàn)，在我國高校管理者長期習慣于扮演家長類的角色，學校的權威性不可侵犯，在管理制度的制定中過分重視管理的效率，過分強調學生對制度的遵守與服從，所以禁止性用語大量出現(xiàn)，如嚴禁、禁止、不得、不準、必須、杜絕等。但在現(xiàn)代的法制社會中，高校學生作為法律主體應受到尊重，他們的權利與自由應受到保障，為了學生的全面發(fā)展和健康成長，高校的管理者不能僅僅把學生視為教育和管理的對象，被塑造和被加工的客體，為提高學生“三自”（自我教育、自我管理、自我服務）、應該多使用鼓勵性的用語教育引導學生自覺遵守規(guī)定。

二.文本的內容考察

校規(guī)的現(xiàn)實功效在于建立良好的學校秩序，而校規(guī)的理想目標在于保障學生的自由和權利。所以高校在宿舍管理規(guī)定中，應根據(jù)實際情況將法律法規(guī)規(guī)定的情形進一步細化，制定操作性強、能夠有力保障學生利益的具體規(guī)定?？v觀高校宿舍管理規(guī)定的條款，筆者發(fā)現(xiàn)學校管理規(guī)范的范圍很廣，對學生在宿舍生活的各個方面都作了要求，事無巨細非常全面。在規(guī)定中高校對學生的一些管理筆者認為是十分重要的。另一些項目也是必須要寫入規(guī)定的，如入住退宿制度的明確是學生基本住宿權的要求；服從管理的強調是制度順利執(zhí)行的保障；而會客、留宿的相關制度，明確要求學生個人的利益不得有礙其他成員的利益。另還有一些項目的長篇規(guī)范卻帶有點無奈，如愛護公物以及遵守公德，在我國現(xiàn)行的教育制度下，“成績?yōu)楸尽钡乃枷胍廊辉谥行W占主導，本應在中小學就能培養(yǎng)的公民素質，卻要還在大學里強調。

除了這些基本的管理內容，個別高校的一些規(guī)定筆者認為應該廣泛推廣，如“公共空間禁煙”、“傳染病報告”機制、“重大事項預警”機制，這些管理制度對保證學生的生命健康、安全意義重大；但另一些管理規(guī)定如一些時段禁止學生留在宿舍、“禁止打牌”等，在高校的學分制教學計劃下，這些規(guī)定缺乏什么實際操作意義，反而降低了規(guī)定的嚴肅性。

為了保障規(guī)定的貫徹執(zhí)行，還必須有配套的獎懲措施。通過獎勵積極行為，鞭策不良行為，才能使學生深刻的認識到執(zhí)行管理規(guī)定的重要性。合理的獎勵機制對于管理有很好的促進作用，我們也高興地看到大部分高校都明確了獎勵規(guī)定。相對于獎勵，筆者將更多的研究精力放在了處罰性條文上，因為處罰對于管理相對人——大學生產(chǎn)生的影響更深遠。首先，學校有權對行為越軌學生進行適當懲戒，施加相應的紀律性制裁，這是維持校園秩序的重要保障，也是教育法賦予其的合理職責。但對于學生的處罰性規(guī)定，一定要合法、合理并可行，這樣才能真正達到以懲戒為手段，以育人為目的。但反觀各大高校對于宿舍管理方面的處罰性條文，還有有些令人擔憂。問題一是存在違法行條款，如有高校設有“沒收違章電器”的規(guī)定，所謂的違章電器不外乎是一些功率較大的電器設備，這些是學生的私人財產(chǎn)，出于安全考慮禁止使用是可以理解的，而沒收就明顯侵犯了學生的財產(chǎn)權。再如有高校對于學生留宿他人的行為有罰款規(guī)定，高校既不是行政機關，也沒有相關法律、法規(guī)的授權，自然無權設定行政處罰，無權對學生實施罰款。問題二是不少高校在住宿管理規(guī)定中，將約束學生內心的道德變成了外在的強權，放大了對學生的懲戒權，如對“談戀愛造成不良影響”、“發(fā)生不正當性行為”等進行嚴懲。高校想要嚴肅校紀，提高學生思想道德水平，本意是好的，但在一個道德多元化的社會，校園道德建設工作不可能靠重罰就能實現(xiàn)。關于這些道德問題的處罰規(guī)定不僅可操作性差，處理不當還很容易引起爭端。問題三是對于同一事件如“留宿異性”，不同高校間給出的處分差別很大，從“警告”到“開除學籍”涵蓋了全部的紀律處分種類，如此懸殊的處分規(guī)定令人難以理解，實際操作中也很難使學生信服。還有諸如處分條款與管理條款對應性差、不同文件內容間相互矛盾、處分條款過于籠統(tǒng)等問題。

三.文本的程序分析

對于有行政法意味的管理規(guī)定來說，程序的正當是具有獨立價值的，存在著程序的正義即“看得見的正義”，通過程序的正當可以使學生達到心理的平衡；同時也是對管理者隨意性行為的有效制約。程序正當主要體現(xiàn)為按照一定的順序、方式和步驟做出決定的過程。問題突出的是聽證制度規(guī)定的缺失，聽證制度是由申辯制度派生出來的，是現(xiàn)代行政法治的一個重要原則。高校的聽證制度是指學校在處罰學生過程中，當給予學生開除學籍等影響學生重大權利的處罰時，學生可申請舉行聽證的制度，是救濟制度的一種。處分決定前聽證的履行最能體現(xiàn)處分過程的公平，也能體現(xiàn)處分結果的公正，可以使學生的意見得到充分地表達伸張，使聽證委員更清楚地了解事實真相，并據(jù)事實做出符合違紀實際的處分決定。在研究材料中，除了浙江大學有專門的聽證制度規(guī)定、另幾所高校簡單的提及外，其它高校關于此項的規(guī)定均是空白，這對于學生權利的保障十分不利，在管理中處于相對弱勢地位的學生，只有靠救濟途徑的完善，才能切實保障他們的利益。

四.總結與期望

高校宿舍管理規(guī)定不但要合法、合理、可操作性強，也要有人文關愛，其規(guī)定的本身應充分體現(xiàn)法治的理念，只有立足于人的需要，著眼于人的發(fā)展，成為學生權利的保障，才會真正被學生接受，才能更好地發(fā)揮它的作用。