新形勢(shì)下我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展

張根學(xué)+楊建龍+閻沭杉

摘要：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜：國(guó)內(nèi)面臨“三期”疊加的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，并在著力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不明朗，金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力導(dǎo)致“逆全球化”風(fēng)潮涌動(dòng)，并造成歐美等發(fā)達(dá)制造業(yè)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及全球發(fā)展形勢(shì)調(diào)整的背景下，如何實(shí)現(xiàn)作為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最重要支柱的制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而更好地滿足國(guó)內(nèi)需求，提高我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。就現(xiàn)狀而言，我國(guó)制造業(yè)面臨大而不強(qiáng)、大而不憂、以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主、處于全球價(jià)值體系的低端、創(chuàng)新能力亟待提升等問(wèn)題與困難，因此下一發(fā)展階段要在守住低端、爭(zhēng)取高端的基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)借鑒較為成熟的德國(guó)“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，并切實(shí)提高我國(guó)制造業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)與能力。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；可持續(xù)發(fā)展

一、 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)

1. 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征明顯、內(nèi)涵豐富，包括經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換等三大內(nèi)容。

一是經(jīng)濟(jì)增速換擋。經(jīng)濟(jì)增速換擋是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的顯著特征之一。世界經(jīng)濟(jì)史的研究表明，一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在經(jīng)歷了一段時(shí)期的高速增長(zhǎng)后，由于前期粗放式增長(zhǎng)方式內(nèi)部矛盾的爆發(fā)以及增長(zhǎng)的外部環(huán)境的變化，均會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的換擋。例如，日本經(jīng)濟(jì)增速在20世紀(jì)50年代至70年代間保持在10%左右的高水平，而70年代后則大幅回落，90年代后則年均增長(zhǎng)率不足1%；韓國(guó)在20世紀(jì)60年代到90年代中期也維持了8%左右的高水平增長(zhǎng)，之后則大幅回落至4%左右。同樣的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已由前期的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了中高速增長(zhǎng)，但由于2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的存在，2020年以前我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速的底線應(yīng)維持在6.5%以上。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)包含兩方面的內(nèi)容：首先，前期高污染、高耗能型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需由原來(lái)的規(guī)模效益型粗放式發(fā)展逐步向質(zhì)量效率型集約式發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變；其次，從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)大多處于價(jià)值鏈低端或中低端，產(chǎn)業(yè)附加值低等問(wèn)題突出，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需由中低端向中高端邁進(jìn)。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。一方面，勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷攀升，人口、環(huán)境、資源等方面的紅利不斷消失，前期依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼。另一方面，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資的拉動(dòng)作用，但近年來(lái)對(duì)投資過(guò)度刺激所帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)格攀升、泡沫擴(kuò)大等負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更多依靠創(chuàng)新進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，只有不斷鼓勵(lì)、支持、實(shí)踐科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供不竭動(dòng)力。

此外，當(dāng)前著力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大舉措也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重大影響。

2. 全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，從而導(dǎo)致企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、債務(wù)攀升以及國(guó)際收支惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年～2001年全球人均GDP增長(zhǎng)速度為2.7%，2002年～2008年為8.8%，2009年～2015年則降低至1.1%，世界經(jīng)濟(jì)增速處于近年來(lái)最低水平。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)萎靡不振的背景下，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化又不斷加劇，“逆全球化”成為諸多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家緩解國(guó)內(nèi)矛盾和安撫國(guó)民情緒的良方。具體體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易和投資增長(zhǎng)低迷、部分國(guó)家內(nèi)顧傾向加重、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、“黑天鵝”事件頻發(fā)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等方面。根據(jù)全球貿(mào)易增長(zhǎng)報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，1990年～2007年全球貿(mào)易年均增長(zhǎng)率為6.9%，2008年～2015年年均貿(mào)易增長(zhǎng)率則降至3.1%，剛過(guò)去的2016年則僅為1.2%，全球貿(mào)易增速已連續(xù)多年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。

為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及提高就業(yè)率，長(zhǎng)期以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)占比不斷被削弱的歐美發(fā)達(dá)制造業(yè)國(guó)家掀起“再工業(yè)化”風(fēng)潮。例如美國(guó)政府實(shí)施了“五年出口倍增計(jì)劃”、“雇美國(guó)人、買(mǎi)美國(guó)貨”等若干項(xiàng)引導(dǎo)制造業(yè)回歸、促進(jìn)就業(yè)率提升的政策，一批跨國(guó)公司將跨國(guó)工廠回遷至美國(guó)本土，從事制造業(yè)者數(shù)量持續(xù)攀升，且制造成本的不斷降低使得發(fā)展中國(guó)家在這方面的優(yōu)勢(shì)不斷被削弱。

二、 我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

1. 更好地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即市場(chǎng)供給與實(shí)際需求之間的不匹配。近年來(lái)，隨著居民收入的不斷增加，需求市場(chǎng)增長(zhǎng)迅猛。在物質(zhì)相對(duì)豐富的前提下，人們對(duì)各種產(chǎn)品的需求已不再局限于“量”的滿足，而更加注重對(duì)“質(zhì)”的追求，不同人群間對(duì)同一產(chǎn)品的需求層次也愈加明顯與豐富。反觀市場(chǎng)上的供給側(cè)，盡管?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)在智能手機(jī)、電腦、家電等制造領(lǐng)域已處于世界上較為領(lǐng)先的水平，但在大到汽車(chē)、飛機(jī)，小到奶粉、馬桶蓋等諸多領(lǐng)域與世界先進(jìn)制造水平相比仍相去甚遠(yuǎn)。另一方面，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)重工業(yè)領(lǐng)域則普遍存在過(guò)剩產(chǎn)能。一端是人們的實(shí)際需求得不到滿足，一端是某些行業(yè)供給嚴(yán)重過(guò)剩，究其原因，在于低水平供給與人們高標(biāo)準(zhǔn)需求之間形成矛盾。因此，在出口疲軟、投資不可持續(xù)的背景下，必須通過(guò)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，從而抓住需求這一新時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁引擎。

2. 提高我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)已成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，但在全球制造業(yè)鏈條中仍處于中低端的位置，距離成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)仍有較大差距。與此同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”引發(fā)的高端制造業(yè)回流與新興發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)奪中低端制造的轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)形成的雙向擠壓。因此，要實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"脫虛向?qū)?，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高等速度、邁向中高端水平，進(jìn)而助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、 我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題

1. 大而不強(qiáng)、大而不憂問(wèn)題突出。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后數(shù)十年的飛速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)已基本形成獨(dú)立完整、門(mén)類(lèi)齊全的制造業(yè)體系，被稱為“世界工廠”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年生產(chǎn)了全世界60%的鞋服、70%的手機(jī)以及80%的空調(diào)，僅從產(chǎn)量而言，我國(guó)是名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó)。但另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)制造業(yè)飛速發(fā)展的因素包括高污染、高耗能、低勞動(dòng)成本等因素。

首先，我國(guó)制造業(yè)的飛速發(fā)展伴隨著能源、原材料的巨大消耗與浪費(fèi)。我國(guó)工業(yè)消耗能源占國(guó)內(nèi)能源消耗總量的三分之二以上，是日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家消耗總量的三倍之多，單位GDP耗能指標(biāo)是日本的7倍，美國(guó)的3.7倍。其次，就勞動(dòng)生產(chǎn)率而言，按小時(shí)計(jì)算我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為德國(guó)的25%、日本的21%、美國(guó)的17%。此外，我國(guó)二次產(chǎn)業(yè)粗放式的快速發(fā)展也給環(huán)境帶來(lái)了巨大的污染與破壞。無(wú)論是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求還是從外部環(huán)境約束而言，高污染、高耗能、低勞動(dòng)成本的粗放式發(fā)展方式已不可持續(xù)。

2. 橫向上以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，縱向上處于價(jià)值鏈分配的低端?，F(xiàn)階段，從橫向上來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)中資源密集型、勞動(dòng)密集型的制造業(yè)占比過(guò)高，高附加值的技術(shù)密集型、知識(shí)密集型制造業(yè)占比較低。我國(guó)雖然用改革開(kāi)放后的短短幾十年在工業(yè)生產(chǎn)總量上完成了對(duì)歐美發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的趕超，成為全球制造業(yè)大國(guó)，但生產(chǎn)技術(shù)水平弱、科技創(chuàng)新含量低等問(wèn)題仍舊突出。過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展思路是追求量大而不追求質(zhì)精，且生產(chǎn)技術(shù)主要是模仿發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)后自身加以消化與吸收，難以獲取高精尖技術(shù)。此外我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理體制使得科研創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，造成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、落地率低，實(shí)驗(yàn)室里的科研成果最終見(jiàn)諸于市場(chǎng)產(chǎn)品的少之又少。

從縱向上來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)仍處于全球制造業(yè)垂直分工體系中的中低端。在全球制造業(yè)垂直分工體系中，我國(guó)制造企業(yè)大多充當(dāng)兩種角色，一是作為跨國(guó)公司的生產(chǎn)加工基地，進(jìn)行來(lái)料加工，二是作為跨國(guó)公司的生產(chǎn)車(chē)間，進(jìn)行本土化生產(chǎn)?？偟膩?lái)看，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)通常只參與附加值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，例如一部售價(jià)六百多美元的蘋(píng)果手機(jī)其利潤(rùn)率在70%左右，而中國(guó)的代工廠代工一部蘋(píng)果手機(jī)僅能獲利4美元左右。

3. 傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，創(chuàng)新能力亟待提升。隨著人口結(jié)構(gòu)中老齡化現(xiàn)象逐漸凸顯、勞動(dòng)適齡人口比例逐漸降低，加之居民收入水平不斷提高，使得我國(guó)低成本的人口紅利逐漸消失，制造業(yè)企業(yè)用工成本不斷攀升。

在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的同時(shí)，由于創(chuàng)新能力的不足，我國(guó)制造業(yè)新的增長(zhǎng)引擎尚未形成。在初始階段，由于具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)通過(guò)不斷地引進(jìn)、消化、吸收、改進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但隨著技術(shù)水平不斷由中低端向中高端逼近，技術(shù)學(xué)習(xí)的難度也不斷加大。此時(shí)，自主研發(fā)創(chuàng)新能力的高低就成為是否能突破技術(shù)瓶頸的關(guān)鍵。而當(dāng)前我國(guó)在前沿和新興技術(shù)領(lǐng)域的自主研發(fā)創(chuàng)新能力較差，造成此現(xiàn)象的原因包括創(chuàng)新意識(shí)欠缺、研發(fā)投入不夠等因素。

四、 發(fā)展對(duì)策與建議

1. 守住低端，爭(zhēng)取高端。作為制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，即由中低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)邁進(jìn)的時(shí)期。在此階段，應(yīng)把握好低端制造業(yè)與高端制造業(yè)間的辯證關(guān)系。一方面，如果守不住低端，傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)斷崖式下跌，則會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，如果始終邁不進(jìn)中高端，始終囿于中低端制造業(yè)的圈子，則我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)就缺少新的引擎和動(dòng)力。

因此，我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需在邁向中高端的同時(shí)守住中低端。首先，邁向高端是指通過(guò)加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新以及對(duì)未來(lái)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判不斷提升高附加值的知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重，在充分考量和發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)特有的路徑依賴以及自身異質(zhì)性的基礎(chǔ)上縮小與發(fā)達(dá)制造業(yè)國(guó)家之間的差距。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加大自主研發(fā)投入，將科技創(chuàng)新成果不斷產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；约笆袌?chǎng)化，不斷增強(qiáng)政府政策的扶持力度，不斷引導(dǎo)民間投資積極性，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，守住低端是指在還沒(méi)形成可替代的新比較優(yōu)勢(shì)之前，仍需守好中低端制造業(yè)，努力保持傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)不喪失。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)必須堅(jiān)定不移地守住、守牢。當(dāng)前我國(guó)人口、資源、環(huán)境等紅利逐漸消失，巴西、印度等國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，在此背景下，要守住勞動(dòng)密集型的中低端制造業(yè)，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由以往的粗放式發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展演變。一是要不斷提升全要素生產(chǎn)率，最大化產(chǎn)品制造過(guò)程中投入的生產(chǎn)要素的產(chǎn)出與效益；二是以“工匠精神”為支撐，以專(zhuān)有技能為核心，不再以低成本競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，而更加聚焦對(duì)高品質(zhì)、高性能的追求，扎實(shí)地將中低端制造業(yè)做到極致，力爭(zhēng)在全球中低端制造業(yè)領(lǐng)域中取得無(wú)可取代的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2. 學(xué)習(xí)借鑒“德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略”。就全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而言，新興國(guó)家不斷崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略引導(dǎo)高端制造業(yè)回流，一場(chǎng)新的影響巨大的產(chǎn)業(yè)革命正在發(fā)生。在國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)條件急劇調(diào)整的背景下，如何充分、有效地借鑒較為成熟的“德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，從而加速推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有強(qiáng)烈的必要性和迫切性。

具體而言，“德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略”值得借鑒的方面有：一是將制造業(yè)發(fā)展方向定位于信息化與數(shù)字化發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)大多仍停留在“工業(yè)2.0”階段，對(duì)信息化、智能化等現(xiàn)代先進(jìn)手段的利用率不高。要想盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)制造業(yè)國(guó)家的追趕，首先需盡快在“軟件”方面完成制造業(yè)的服務(wù)化、信息化與數(shù)字化改造。二是注重和發(fā)揮制造業(yè)中中小企業(yè)的作用，展現(xiàn)中小企業(yè)的“獨(dú)門(mén)絕技”。德國(guó)中小企業(yè)占比超過(guò)90%，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)由于各方面的限制，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，較難進(jìn)行多元化生產(chǎn)。但另一方面，中小企業(yè)由于只專(zhuān)注于某一細(xì)分領(lǐng)域，因此能夠針對(duì)不同客戶的個(gè)性化需求進(jìn)行差異化生產(chǎn)，憑借專(zhuān)有設(shè)計(jì)水平以及精專(zhuān)的制造水準(zhǔn)在市場(chǎng)上獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良、具有較強(qiáng)的個(gè)性化、差異化而著稱，因此可以保持高度的競(jìng)爭(zhēng)活力。三是構(gòu)建完善、統(tǒng)一的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在制造業(yè)設(shè)備設(shè)計(jì)方面，“德國(guó)工業(yè)4.0”均進(jìn)行了詳細(xì)、獨(dú)特的分類(lèi)，要求所有制造商在生產(chǎn)時(shí)根據(jù)分類(lèi)要求使用同一語(yǔ)言。我國(guó)目前制造業(yè)借鑒德、日、美等多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)間差異較大，造成我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較為混亂。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，可以避免在進(jìn)行跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)生產(chǎn)時(shí)相互間的不兼容問(wèn)題，從而有效提高制造業(yè)生產(chǎn)效率。

3. 切實(shí)提高我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)與能力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其核心是切實(shí)提高制造業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)與能力。自主創(chuàng)新意識(shí)與能力的提升，需要扎實(shí)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，而作為一種介于公共物品與私人物品間的產(chǎn)品，科技的研發(fā)需要良好的外部政策環(huán)境以及有效的內(nèi)部實(shí)施機(jī)制。

外部政策環(huán)境方面，中央政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與布局規(guī)劃，地方政府應(yīng)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行錯(cuò)位化發(fā)展。與私人部門(mén)對(duì)研發(fā)進(jìn)行投入的性質(zhì)不盡相同，政府對(duì)于科技創(chuàng)新研發(fā)的投入應(yīng)具有一定的公益性，在搞好技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，將主要資源向初始階段的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行傾斜。對(duì)于私人部門(mén)企業(yè)而言，企業(yè)類(lèi)型不同決定了需采取不同的方式進(jìn)行自主創(chuàng)新：首先，對(duì)于行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)而言，應(yīng)通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的持續(xù)性投入進(jìn)而掌握某一產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的核心話語(yǔ)權(quán)，形成一系列擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有技術(shù)和產(chǎn)品；其次，對(duì)于其他類(lèi)型企業(yè)而言，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，圍繞行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿產(chǎn)品或領(lǐng)先技術(shù)進(jìn)行改良式創(chuàng)新，建立具有自身特色的專(zhuān)利網(wǎng)，進(jìn)而突破技術(shù)壟斷，增強(qiáng)與行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)間的談判能力。

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作者簡(jiǎn)介：楊建龍（1962-），男，漢族，陜西省澄城縣人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院、昆明理工大學(xué)博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策等；張根學(xué)（1981-），男，漢族，陜西省大荔縣人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)；閻沭杉（1990-），男，漢族，河南省孟州市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2017-11-16。