共享發(fā)展理念視角下的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均等化

邢俊影

[摘要]基礎(chǔ)教育問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)國(guó)民基本素質(zhì)水平和社會(huì)公平。通過(guò)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均等化意義進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前還存在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)、師資力量不均衡，鄉(xiāng)村教學(xué)資源匱乏，生源流向城市，對(duì)教育資源調(diào)配的監(jiān)管不夠全面等問(wèn)題。結(jié)合共享發(fā)展理念，提出以下對(duì)策建議：堅(jiān)持共享發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均等化；創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育資源共享發(fā)展機(jī)制；完善教育資源開(kāi)放共享機(jī)制；建立健全教育資源共享監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育；共享發(fā)展；資源均等化

[中圖分類(lèi)號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）12-0122-02

習(xí)近平總書(shū)記在“十九大”報(bào)告中提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。隨著人民的美好生活需要日益增長(zhǎng)，對(duì)教育質(zhì)量和公平的要求也越來(lái)越高。我國(guó)人口眾多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的不平衡，在一定程度上制約了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。為促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，培養(yǎng)越來(lái)越多的優(yōu)秀人才，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源進(jìn)行合理的配置。在分配教育資源時(shí)也應(yīng)貫徹五大發(fā)展理念中的“共享”理念，共享發(fā)展理念的目的就是社會(huì)公平、正義，社會(huì)公平的重要前提是教育公平，教育的公平則離不開(kāi)教育資源配置的公平，因此應(yīng)將共享發(fā)展的理念運(yùn)用到基礎(chǔ)教育資源的配置當(dāng)中去，構(gòu)建合理的資源配置機(jī)制，從而更有效地促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均等化的意義

“十九大”報(bào)告指出，沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興，要想建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷加大人才培養(yǎng)力度。教育資源指以某種方式影響學(xué)生學(xué)習(xí)的人力、物力、財(cái)力的總和，如教師人員、管理人員、硬件設(shè)施、校舍、教育資金投入等。基礎(chǔ)教育是指人們?cè)诔砷L(zhǎng)中先期要掌握的知識(shí)，我國(guó)的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育和九年義務(wù)教育。人才培養(yǎng)離不開(kāi)基礎(chǔ)教育，目前，我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，地區(qū)和地區(qū)之間，甚至一個(gè)地區(qū)學(xué)校與學(xué)校之間也存在差異，就要加大對(duì)教育資源的投入，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置的均等化，從而大幅提升城鄉(xiāng)人才資源總量。

此外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置均等化還可以促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均等化，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童享有平等教育權(quán)，使他們能站在同一條起跑線上，通過(guò)努力學(xué)習(xí)獲取知識(shí)，公平獲得學(xué)歷及和工作崗位，從而實(shí)現(xiàn)人員的流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)。

二、城鄉(xiāng)教育資源均等化存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)、師資力量不均衡

教育的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著教育資源的投入。當(dāng)前，我國(guó)的城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的資源分配不均衡。，在平均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)及生均公用經(jīng)費(fèi)支出上差距尤為顯著，影響了義務(wù)教育均等化的資源配置。而且在師資力量方面也存在較大的差距，無(wú)論從教師數(shù)量還是教師的質(zhì)量以及選拔上，城鄉(xiāng)都存在較大差距，最終導(dǎo)致教育發(fā)展失衡。

（二）鄉(xiāng)村教學(xué)資源匱乏，生源流向城市

由于歷史的原因，我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)體制，兩種不同的資源配置制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，教育經(jīng)費(fèi)投入、師資的投入及民眾的教育投入差距明顯。一些鄉(xiāng)村家長(zhǎng)為了讓自己的孩子得到良好的教育，把孩子送到了城市進(jìn)行教育，生源大量流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生源不足，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的不均衡程度。

（三）對(duì)教育資源調(diào)配的監(jiān)管不夠全面

為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行教育督察，旨在推進(jìn)教育資源的均等化，以提高教育質(zhì)量。然而，相關(guān)部門(mén)對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)配時(shí)并沒(méi)有做到及時(shí)的監(jiān)管，或監(jiān)管力度不夠，措施不到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀沒(méi)有得到改善。

三、共享發(fā)展理念視角下的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置策略

（一）堅(jiān)持共享發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均等化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民生活水平越來(lái)越高，但是城鄉(xiāng)之間收入、公共服務(wù)水平、教育水平等依然存有較大差距。共享發(fā)展對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置具有重要意義，因此，應(yīng)將共享發(fā)展理念引用到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的配置中，努力使我國(guó)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均等化，實(shí)現(xiàn)教育公平，從而提升城鄉(xiāng)教育的水平，維護(hù)社會(huì)的公平正義，縮小人民受教育水平的差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新共享型城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育管理機(jī)制

要將共享發(fā)展理念運(yùn)用到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的管理中，就要做到基礎(chǔ)教育管理機(jī)制的創(chuàng)新性和共享性，改變過(guò)去一線式的管理方式，堅(jiān)守共享公平的原則。第一，要建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育階段師資力量共享機(jī)制，鼓勵(lì)城市教師到鄉(xiāng)村進(jìn)行支教，同時(shí)還要讓鄉(xiāng)村的教師到城市的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，教師之間互相學(xué)習(xí)，使師資力量得到共享發(fā)展，這樣既可以豐富教師教學(xué)方法，又增多了教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也可以使教師的自身能力得到提升，從而達(dá)到教學(xué)經(jīng)驗(yàn)共享的目的。第二，要保證城鄉(xiāng)的每一個(gè)適齡兒童都能夠享受基礎(chǔ)教育，平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，不斷優(yōu)化招生制度，平衡城鄉(xiāng)招生人數(shù)與規(guī)模，鼓勵(lì)學(xué)生就近入學(xué)，盡量減少跨學(xué)區(qū)入學(xué)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學(xué)生受教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公平教育，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的調(diào)整和布局，提高教學(xué)整體水平。對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行激勵(lì)和發(fā)放補(bǔ)貼，定期進(jìn)行教師培訓(xùn)等，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的工作積極性和創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村學(xué)生也能得到平等的教育。

（三）完善教育資源開(kāi)放共享機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置的共享發(fā)展，需要建立健全教育資源開(kāi)放共享機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。政府部門(mén)需要加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投資力度，提高鄉(xiāng)村教育資源利用率，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際情況合理調(diào)配教育經(jīng)費(fèi)，并對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)教育資源進(jìn)行及時(shí)有效的補(bǔ)充，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，對(duì)于家庭條件困難的學(xué)生給予生活補(bǔ)助，讓他們享受到平等的學(xué)習(xí)條件，使城鄉(xiāng)教育資源供給多元化、平等化。引入社會(huì)力量，如社團(tuán)組織或企業(yè)資金等，適度放松對(duì)社團(tuán)組織支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的限制，鼓勵(lì)社團(tuán)組織對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育資源的投入，有助于達(dá)到擴(kuò)充基礎(chǔ)教育資源總量的目的。優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育資源，政府還需完善對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的管理機(jī)制，根據(jù)學(xué)校的自身情況制定合理規(guī)劃，對(duì)學(xué)校周邊的交通設(shè)施等進(jìn)行改善，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均衡化發(fā)展。

（四）建立健全教育資源共享監(jiān)督機(jī)制

在完善教育資源開(kāi)放共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要對(duì)此機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，建立健全教育資源共享監(jiān)督機(jī)制，做到對(duì)資源配置中存在的問(wèn)題的及時(shí)反饋，嚴(yán)格管理教育投入資金，對(duì)教育的應(yīng)用設(shè)施等進(jìn)行監(jiān)督，使教育資金能夠真正用到實(shí)處，保障共享機(jī)制的公開(kāi)公正。同時(shí)，還要堅(jiān)持公開(kāi)透明原則來(lái)安排基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，使每一個(gè)受教育者及家長(zhǎng)都有權(quán)利了解每一筆錢(qián)的去處，及時(shí)向社會(huì)公布基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任與投入狀況，積極接受社會(huì)各方的監(jiān)督與管理，從而強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。除對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督之外，還要鼓勵(lì)社團(tuán)組織對(duì)鄉(xiāng)村的教育狀況加以監(jiān)督，使教育主管部門(mén)能夠發(fā)現(xiàn)并解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育資源配置中存在的不足，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育資源得到合理的配置。要充分吸收家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)教育管理工作的建議，使教育主管部門(mén)能夠準(zhǔn)確把握教育需求，并對(duì)教育資源管理工作做出有針對(duì)性和實(shí)效性的調(diào)整，提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育水平。

（五）利用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享

信息技術(shù)的發(fā)展與日俱進(jìn)，應(yīng)將信息技術(shù)運(yùn)用到教育資源的配置當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的共享和教育現(xiàn)代化管理，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距。利用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠大范圍的共享優(yōu)質(zhì)教育資源，這不僅可以在某種程度上解決一些學(xué)校師資力量薄弱的問(wèn)題，還可以通過(guò)共享平臺(tái)使鄉(xiāng)村學(xué)校獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)其他地區(qū)或?qū)W校的先進(jìn)技術(shù)和教學(xué)方法，達(dá)到各校之間互惠互利、共同進(jìn)步的目的。其次現(xiàn)代信息共享技術(shù)的使用，可以盡快建立全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)籍共享數(shù)據(jù)庫(kù)，方便掌握適齡兒童的流動(dòng)區(qū)域，并根據(jù)其特征準(zhǔn)確地對(duì)適齡兒童進(jìn)行分配，為學(xué)生選擇最合適的學(xué)校，同時(shí)，也對(duì)教育資源進(jìn)行了合理的有針對(duì)性的均等化配置。

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（責(zé)任編輯：張彤彤劉茜）