執(zhí)行力才是制度法規(guī)的永久生命力

劉曉乾

日前，教育部正式印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），一時(shí)成為教育界和社會各界討論的熱點(diǎn)，也成了各大媒體的重要報(bào)道內(nèi)容。

從媒體上刊登的一些專家解讀文章來看，《標(biāo)準(zhǔn)》融入了黨的十九大對基礎(chǔ)教育的部署和要求，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，突出立德樹人根本任務(wù)，立足全國義務(wù)教育發(fā)展大局，給義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)建立了全面客觀的評價(jià)依據(jù)，是國家促進(jìn)教育公平，規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有效抓手，也是推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之舉，對提高全國義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平具有重要意義。標(biāo)志著我國推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入新階段，開啟新模式，踏上新征程。

仔細(xì)閱讀，我們看到《標(biāo)準(zhǔn)》緊扣時(shí)代特征，注重內(nèi)容創(chuàng)新，突出學(xué)段特點(diǎn)，明確了學(xué)校的6大主要管理職責(zé)、22項(xiàng)管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容，涵蓋了義務(wù)教育階段學(xué)校管理的各個(gè)方面。為教育行政部門“管什么”、學(xué)?！白鍪裁础?、教師“教什么”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題樹立了導(dǎo)向，對義務(wù)教育階段學(xué)校管理提出具體的管理內(nèi)容和要求。如保證小學(xué)生10小時(shí)，初中生9小時(shí)的睡眠時(shí)間，每個(gè)學(xué)生至少掌握1項(xiàng)特長，不劃分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，不以分?jǐn)?shù)作為評價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)等。這些剛性指標(biāo)，為教育行政部門管理和學(xué)校自主辦學(xué)提供了全面科學(xué)的參考和依據(jù)。

同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》樹立了一種全新的學(xué)校管理理念：突出管理育人，體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，注重課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人和協(xié)同育人，落腳點(diǎn)在“育人為本”，目標(biāo)在“全面發(fā)展”，為義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化和自主辦學(xué)提供了指南。這將有效改變過去義務(wù)教育階段學(xué)校為下一階段學(xué)校選拔人才的管理思路，變“管學(xué)?！睘椤鞍l(fā)展師生”“發(fā)展學(xué)?！?，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；將推進(jìn)地方教育部門依法依規(guī)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平，由傳統(tǒng)的 “人治”變?yōu)楝F(xiàn)代的 “法治”，摒棄以往行政領(lǐng)導(dǎo)“家長式”管理的弊端，發(fā)揮現(xiàn)代制度的管理優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

這樣一部具有重要意義的學(xué)校管理“藍(lán)本”，今后如何在學(xué)校管理中落地生根，充分發(fā)揮其效應(yīng)，是教育部出臺這個(gè)制度本身的價(jià)值所在。

但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。在制度執(zhí)行力上我們是有過深刻教訓(xùn)的，很多制度法規(guī)在實(shí)踐過程中或多或少都存在執(zhí)行力不足的問題，制度出臺后并不付諸執(zhí)行或者執(zhí)行一段時(shí)間后便不了了之，最終成為“掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上”的空條文。

為什么制度會遭遇執(zhí)行力疲軟呢？根源在于一些地方和部門由于自身的工作制度、職能、態(tài)度及利益需求等對制度條文隨意裁剪或有選擇性地執(zhí)行，或者置換制度中的某些要點(diǎn)來規(guī)避新制度的執(zhí)行。正如中國著名社會學(xué)家、“三農(nóng)”問題專家曹錦清教授在《黃河邊的中國》一書中寫到：“政策總是要靠人來執(zhí)行的，執(zhí)行的人又總是有趨利的本能，他們?yōu)楦髯缘难矍靶±S時(shí)會破壞上面制定的‘游戲規(guī)則，對合作規(guī)則的尊重和敬畏以及自覺服從，是中國人最缺乏的現(xiàn)代意識?！?/p>

針對改革路上執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，習(xí)近平總書記也曾指出：“要‘架起高壓線，強(qiáng)化執(zhí)行力，維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性，讓鐵規(guī)生威，鐵紀(jì)發(fā)力?！?/p>

筆者以為，要讓《標(biāo)準(zhǔn)》在義務(wù)教育階段學(xué)校真正落地生根，開花結(jié)果，避免遭遇以往一些教育法規(guī)、制度的“熱冷病”， 陷入執(zhí)行力疲軟的問題 ，必須強(qiáng)化執(zhí)行力，沉下心來抓落實(shí)，多方聯(lián)動，也需要政府、社會和學(xué)校的共同參與，加大督查力度，限制一些執(zhí)行主體“我行我素”的行為和對制度置若罔聞的做法。還要注重培育廣大教育工作者對《標(biāo)準(zhǔn)》的文化認(rèn)同心理，營造良好的執(zhí)行環(huán)境和輿論氛圍，避免普遍的規(guī)章制度與我們的行為習(xí)慣和做事方式發(fā)生沖突。因?yàn)?，管理并不是一種單純的規(guī)章與技術(shù)，而是與人的心理、文化及行為方式密切相關(guān)的大問題。只有這樣《標(biāo)準(zhǔn)》才會在學(xué)校管理中生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。

實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)政策、制度只有嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮本身效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)其制定的初衷和美好愿景。否則再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖也只能是空中樓閣。