積極踐行“兩山”理論 努力打造美麗中國樣板
——浙江生態(tài)保護與建設典型模式探索

經(jīng)過2年多的建設實踐探索，麗水市、洞頭區(qū)、泰順縣、淳安縣、開化縣、桐廬縣等6市縣示范區(qū)建設取得了顯著成效。在國家發(fā)改委組織的中期評估中，6個示范區(qū)均進入全國143個示范區(qū)的前40名，其中淳安縣、泰順縣、洞頭區(qū)、桐廬縣4個示范區(qū)分列全國第8、13、14、15名，并成為國家推薦的32個典型生態(tài)保護與建設模式中的4個，對全省開展生態(tài)保護與建設工作起到有力的推進作用，為把浙江建成美麗中國樣板探索了有效路徑并積累了經(jīng)驗

開展生態(tài)保護與建設是積極踐行“兩山”理論的具體舉措和切實推進生態(tài)文明建設的必然要求。2015年，浙江按照《關于印發(fā)生態(tài)保護與建設示范區(qū)實施意見的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2014]2115號）要求，在全省開展了國家級示范區(qū)篩選創(chuàng)建工作。經(jīng)專家評審和部門論證，浙江推薦麗水市、洞頭區(qū)、泰順縣、淳安縣、開化縣、桐廬縣等6市縣參與國家級示范區(qū)爭創(chuàng)，并最終全部成功入選全國首批示范區(qū)創(chuàng)建名單。經(jīng)過2年多的建設實踐探索，浙江示范區(qū)建設取得了顯著成效。在國家發(fā)改委組織的中期評估中，6個示范區(qū)均進入全國143個示范區(qū)的前40名，其中淳安縣、泰順縣、洞頭區(qū)、桐廬縣4個示范區(qū)分列全國第8、13、14、15名，并成為國家推薦的32個典型生態(tài)保護與建設模式中的4個，對全省開展生態(tài)保護與建設工作起到有力的推進作用，不僅為確保全省經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展做出了積極貢獻，也為滿足全省人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了有力支撐，更為把浙江建成美麗中國樣板探索了有效路徑并積累了經(jīng)驗。

淳安：千島湖

湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理的淳安模式

該模式以確保長三角戰(zhàn)略備用水源地——千島湖水生態(tài)環(huán)境安全為依托，通過制定特色標準、試點跨省域生態(tài)補償、提升流域生態(tài)質(zhì)量、培育生態(tài)品牌發(fā)展綠色經(jīng)濟等，探索形成了湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理模式，對全省乃至全國開展湖庫水生態(tài)環(huán)境治理積累了經(jīng)驗。

以特色標準規(guī)范環(huán)境綜合治理。圍繞確保長三角戰(zhàn)略備用水源地——千島湖水生態(tài)環(huán)境安全這一目標，淳安制定了全國首個縣級環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范——《千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》。規(guī)范從嚴確定環(huán)境準入、污染物排放、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量等方面標準，嚴把項目準入、嚴控污染物排放，落實精細化網(wǎng)格化管理，有效推動千島湖飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定向好，空氣質(zhì)量穩(wěn)定向優(yōu)。

以生態(tài)補償試點創(chuàng)新跨省域環(huán)境管理機制。在國家財政部、環(huán)保部聯(lián)合制定的《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》指導下，淳安縣在2012-2017年連續(xù)開展兩輪跨省域生態(tài)補償試點。自試點實施以來，千島湖綜合治理工作獲得重大進展，流域上下游的聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、聯(lián)合垃圾打撈等共保工作進一步加強，上游來水總體保持相對穩(wěn)定。這一試點，開創(chuàng)了我國跨省域生態(tài)補償先河，為國內(nèi)類似地區(qū)開展跨區(qū)域環(huán)境管理積累了經(jīng)驗。

以林相改造和面源污染治理提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。淳安自2008年開始實施千島湖森林彩化工程項目，逐步建設形成多樹種、多層次、多色彩、多功能的彩化森林生態(tài)體系，顯著改善了千島湖區(qū)森林生態(tài)景觀效果，增強了流域生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實現(xiàn)了千島湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的綜合提升。同時，采取減少化肥農(nóng)藥使用、回收處置廢棄包裝物、治理畜禽養(yǎng)殖污染等生態(tài)循環(huán)措施，全面減少河湖庫污染物排入量，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

以培育生態(tài)品牌發(fā)展綠色經(jīng)濟。淳安縣利用自身生態(tài)優(yōu)勢，一方面扎實推進全縣景區(qū)化，致力將以旅游為龍頭的服務經(jīng)濟打造成首位經(jīng)濟；另一方面，加強農(nóng)旅對接，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化提升，加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，成功將“千島湖”打造成為馳名中外的生態(tài)品牌，淳安縣也相應獲得全球綠色城市、國家生態(tài)縣等諸多榮譽，綠色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2017年，全縣服務業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比分別增長14.2%和5.4%。

山區(qū)綠色發(fā)展的麗水、泰順模式

麗水：楓丹白露（甌江江景）

泰順：廊橋

為破解綠色生態(tài)屏障地區(qū)保護與發(fā)展矛盾，麗水市和泰順縣在推進生態(tài)保護與建設實踐過程中，探索形成了涵蓋集聚發(fā)展、河權到戶、金融創(chuàng)新和要素生態(tài)化配置等在內(nèi)的典型生態(tài)保護與建設模式，為浙江乃至全國山區(qū)綠色發(fā)展提供了可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

以空間集聚發(fā)展緩解自然生態(tài)壓力。針對山區(qū)居住分散、生態(tài)碎化的客觀實際，麗水創(chuàng)新性地提出“內(nèi)聚外遷”“小縣大城”戰(zhàn)略，按照“發(fā)展中心村、控制一般村、搬遷高山村、萎縮空心村，推進農(nóng)民分層次、漸進式轉(zhuǎn)移”的思路，重點對偏遠山區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的居民，實施以整村搬遷為主要形式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤村并點，引導人口、產(chǎn)業(yè)等要素向城鎮(zhèn)集聚，助推山區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型集聚發(fā)展，減少人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

以河權到戶改革促進水環(huán)境綜合治理。在確權和“三權”分置基礎上，麗水創(chuàng)新性地提出“河權到戶”改革，通過引入市場競爭機制，以股份制承包、個人承包、集體承包等幾種模式將河道經(jīng)營權承包給法人或自然人。經(jīng)營承包者在堅持生態(tài)優(yōu)先的原則下，須嚴守河道承包經(jīng)營方式、期限及范疇等規(guī)定，注重生態(tài)保護和開發(fā)，履行河道清潔管護等義務。通過改革，政府被動治水變?yōu)槿裰鲃又嗡?，實現(xiàn)“以河養(yǎng)河”的目標。

以農(nóng)村金融創(chuàng)新實現(xiàn)生態(tài)資源資本化。麗水以推進農(nóng)村金融改革試點為依托，在全國率先構建起以土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權、林權流轉(zhuǎn)權、宅基地使用權“三權”抵押貸款的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，以“四信聯(lián)建”（信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)、信用縣）為抓手的農(nóng)村金融信用體系，以銀行卡助農(nóng)取款服務的農(nóng)村金融設施體系，不僅有效解決了農(nóng)民貸款抵押難、因銀農(nóng)信息不對稱而存在的“懼貸”和“惜貸”等問題，還打通了生態(tài)資源“金融化”和“資本化”路徑，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了綠色金融支撐。

以要素生態(tài)化改革推進綠色發(fā)展。以泰順為代表，探索建立了以環(huán)境改善為核心的考核指標體系、生態(tài)貢獻為標尺的考核評價體系和要素分配為動力的考核結(jié)果運用體系，明確生態(tài)在考核指標中的核心地位，重點突出各考核指標的年度變化，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然經(jīng)濟社會基礎融入不同考核難度系數(shù)，按照考核結(jié)果對資金、項目、土地、人才和政策等資源要素進行差異化分配，引導資源要素向更加重視生態(tài)建設和生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越的區(qū)域轉(zhuǎn)移。

藍色港灣建設的洞頭模式

洞頭：仙疊巖景區(qū)（作者：葉凌志）

該模式以花園村莊建設、藍色海灣整治、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖技術推廣以及海洋生態(tài)保護機制創(chuàng)新等手段，推動從海島發(fā)展向陸海聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出了一條生態(tài)立區(qū)、海洋強區(qū)、旅游興區(qū)的新路，為浙江乃至全國海洋生態(tài)文明建設積累了經(jīng)驗、提供了有益示范。

以花園村莊建設營造藍色海灣宜居生態(tài)環(huán)境。把花園村莊作為洞頭區(qū)建設海上花園主抓手，通過挖掘海島特有的古建筑文化、漁家文化和歷史文化資源，形成“一村一韻”的格局。同步出臺《洞頭區(qū)花園村莊項目及資金管理辦法（試行）》，探索技術審查和行政審批相分離的立項審批管理模式，為項目暢通提供綠色通道。此外，在花園村莊建設過程中始終突出產(chǎn)業(yè)導向，實施“海島+、旅游+”行動，打造一批產(chǎn)業(yè)融合、資源整合的花園村莊，做大做強美麗經(jīng)濟。

以藍色海灣整治打造最美海灣。以藍色海灣整治為抓手，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。前期謀劃中將藍色海灣整治統(tǒng)一納入全域景區(qū)化概念性規(guī)劃，實現(xiàn)“全域謀劃、全局布篇”。建設過程中遵循海陸并進，結(jié)合“清潔家園、大美洞頭”行動、“大拆大整，大建大美”等工作，整體提升海島環(huán)境質(zhì)量。效益提升方面遵循深化融合，以海洋生態(tài)廊道串聯(lián)既有景區(qū)，實施村居升級改造，打造一批具有濃郁特色的海洋生態(tài)村，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

以現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖實現(xiàn)在保護中發(fā)展。用現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖技術，破解傳統(tǒng)海洋養(yǎng)殖導致的近海水污染和水體富營養(yǎng)化、海洋生態(tài)系統(tǒng)不平衡等問題，創(chuàng)新海洋養(yǎng)殖在保護中發(fā)展新局面。精準實施“海洋牧場”，以微控可視技術實現(xiàn)“零投餌，少投餌”，有效維持海洋生物的多樣性。用立體化模式養(yǎng)殖藻類、貝類等碳匯漁業(yè)技術，通過其中和作用，增強海洋碳匯。實施魚類科技計劃，研發(fā)推廣近海圍岸、陸地高位池等新模式新技術，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)品的不間斷供應。

以海洋生態(tài)保護機制創(chuàng)新強化海洋資源管理?？茖W劃定海洋生態(tài)保護紅線，嚴格實施紅線區(qū)開發(fā)活動分區(qū)分類管理政策，有效推進紅線區(qū)生態(tài)保護與整治修復。成立海洋資源儲備中心和產(chǎn)權交易中心，創(chuàng)新海域使用權公開出讓辦法，推行海域使用直通車制度，試行海域使用權證書辦理項目建設手續(xù)，使涉海開發(fā)機制逐步順暢。通過“多規(guī)合一”審批運用平臺，協(xié)調(diào)陸?？臻g規(guī)劃沖突，實現(xiàn)項目預選址聯(lián)審“一窗受理、一表審核”。

美麗城鄉(xiāng)建設的桐廬模式

桐廬：童話世界里的桐畫—蘆茨（作者：鄒鴻）

該模式以建設“中國最美縣城”為載體，通過制定實施美麗縣城建設規(guī)范、創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管方法、拓展多元長效投入、建設智慧化綜合管理平臺等探索形成了美麗城鄉(xiāng)建設模式，對促進全省人居環(huán)境改善，推進生態(tài)保護與建設具有典型借鑒意義。

以美麗規(guī)范引領城鄉(xiāng)一體發(fā)展。立足縣域生態(tài)優(yōu)勢、山水特色基礎，牢固樹立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“建設中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市”發(fā)展目標，制定出臺《美麗縣城建設規(guī)范（DB330122/T 043-2015）》，從生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、生活美等方面詮釋中國最美縣城的標準化建設模式。同時，提出“縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”的梯次銜接空間發(fā)展體系，統(tǒng)籌兼顧“縣域-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊”協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障美麗城鄉(xiāng)科學、均衡發(fā)展。

以監(jiān)管創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境管理體系。政府層面，建立公檢法以及環(huán)保等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，打破部門管理阻隔，深化網(wǎng)格化監(jiān)管機制，建立縣域三級網(wǎng)格制度，對重點工業(yè)企業(yè)按污染程度進行分級管理。社會層面，開展“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”行動，建立企業(yè)環(huán)保管理員、村（社區(qū)）環(huán)保監(jiān)督員、區(qū)域環(huán)境觀察員等“三員”監(jiān)督機制，形成自上而下、全民參與的生態(tài)環(huán)境自治管理體系。

以多元投入確保美麗建設順利推進。美麗城鄉(xiāng)建設的持續(xù)推進需要充分有力的資金保障。桐廬縣在現(xiàn)有財政支持基礎上，加強資金整合，積極吸引社會資金參與美麗城鄉(xiāng)建設，建立起“返本捐息”生態(tài)公益金、運營收益反哺財政、“以獎代補”、PPP建設、生態(tài)補償激勵等多元融資模式，實現(xiàn)“政府出資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭裢顿Y”，有效確保美麗城鄉(xiāng)建設資金的可持續(xù)性。

以智慧化管理平臺支撐美麗城鄉(xiāng)建設。充分發(fā)揮信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”在美麗城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、運行、管理、監(jiān)督等方面的支撐作用，推動“智慧農(nóng)村、智慧城管、智慧市政、智慧環(huán)保”四大智慧綜合平臺建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級的“全天候、無死角”智慧技術服務全覆蓋，鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋，生活污水處理和垃圾分類收集處理行政村全覆蓋，全域河流隨時隨地能游泳的目標，土壤污染檢測預警智能化。該平臺為桐廬的美麗城鄉(xiāng)建設提供了有力支撐，也為全省推進生態(tài)保護與建設的智慧化提供了借鑒。

國家公園建設的開化模式

該模式以推進錢江源國家公園體制試點為核心，結(jié)合“多規(guī)合一”試點、制定地方環(huán)境治理規(guī)范和標準、設立環(huán)境資源巡回法庭等多項工作，探索出科學有效保護與合理有序開發(fā)“共贏”的國家公園建設“開化模式”。

以國家公園試點探索特色自然保護地管理機制。以錢江源國家公園試點為依托，依據(jù)保護對象的敏感度、瀕危度、分布特征和遺產(chǎn)展示必要及居民生產(chǎn)生活與社會發(fā)展需要，將試點區(qū)分為核心保護、生態(tài)保育、游憩展示和傳統(tǒng)利用等四類功能分區(qū)，實施差異化管理，構建管理部門職能清晰、自然資源產(chǎn)權明晰、特許經(jīng)營項目明確、社區(qū)發(fā)展目標明確、自然資源保護利用相統(tǒng)一的“一體化”自然保護地管理體系。

以“多規(guī)合一”試點協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護與建設。在資源環(huán)境承載能力評價基礎上，按照主體功能規(guī)劃要求，系統(tǒng)整合城鄉(xiāng)建設、土地利用和環(huán)境保護等規(guī)劃，科學劃定縣域“三線三區(qū)”，探索各類規(guī)劃內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題的破解路徑，形成《開化縣空間規(guī)劃(2016-2030年)》，實現(xiàn)全縣一本規(guī)劃、一張藍圖，在強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用和“改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系”等方面取得積極成效，不僅為推進縣域生態(tài)保護與建設提供堅實基礎，也為全省乃至全國推進“多規(guī)合一”積累了經(jīng)驗、提供了參考。

以地方性環(huán)境立法保障環(huán)境綜合治理。結(jié)合生態(tài)保護與建設制度保障的緊迫要求，積極開展地方性環(huán)境治理法規(guī)立法探索。2016年9月，發(fā)布省內(nèi)首個地方《河長制管理規(guī)范》，明確了河長制管理體系的質(zhì)量目標、機構設立和人員基本要求，完善河道巡查、監(jiān)督、管理、考核機制，實現(xiàn)近期治理和長期鞏固相結(jié)合，促進河道堤防管護、水面保潔、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升。2017年3月，發(fā)布國內(nèi)首個地方《畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理規(guī)范》，規(guī)定了養(yǎng)殖場準入、設施、安全防護、衛(wèi)生防疫和管理制度等不同方面的要求，明確監(jiān)督管理和績效考核制度。上述規(guī)范的制定，為生態(tài)保護與建設提供了環(huán)境制度保障。

以環(huán)境資源巡回法庭推動環(huán)境資源管理法治化。針對近年來在生態(tài)建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政案件總量持續(xù)上升的情況，為依法促進突出環(huán)境問題的解決，2015年3月，開化創(chuàng)新縣級政府運用法律手段推進生態(tài)保護與建設工作，建立省內(nèi)首個環(huán)境資源巡回法庭。該法庭實行刑事、民事、行政審判“三合一”的審判模式，利用巡回審判車到案發(fā)地或被告所在地巡回審判，進一步提升了當?shù)丨h(huán)境資源管理法治化、規(guī)范化水平。

開化：錢江源國家公園（作者：徐良懷）

生態(tài)保護與建設是我國生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。在全面建成小康社會決勝期，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，在當前生態(tài)保護與建設工作的基礎上，進一步強化對生態(tài)保護與建設示范區(qū)支持，深化生態(tài)保護與建設典型模式探索，推進模式總結(jié)提煉，按照“探索一批，示范一批，推廣一批”的思路，全面推動生態(tài)保護與建設邁上更高臺階，努力將浙江打造成美麗中國樣板。