臺州軍民融合的“三個鏈式反應(yīng)”

臺州是制造大市，又是海防前哨。2016年以來，臺州以“無中生有”引進北航長鷹無人機項目、航天科技彩虹無人機項目為突破口，探索資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈深度融合的“三個鏈式反應(yīng)”，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力，走出一條環(huán)環(huán)相扣、鏈鏈相接的軍民深度融合新路子。2017年10月12日，南洋科技31億元收購航天十一院旗下彩虹公司、神飛公司股權(quán)事項順利過會。同年11月13日，臺州市—北京航空航天大學(xué)深化合作協(xié)議簽訂暨長鷹系列之天鷹無人機首架機總裝下線儀式舉行，北京航空航天大學(xué)校長、中國工程院院士徐惠彬蒞臨現(xiàn)場并致辭。

資本鏈深度融合：創(chuàng)出“政策資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—資本證券化”新模式

臺州是我國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地，民資豐厚，資本市場活躍，擁有上市公司52家，是國家唯一民間投資創(chuàng)新綜合改革試點地區(qū)、國家級小微金改試驗區(qū)，具有良好的軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)。北航天宇長鷹公司前身為北京航空航天大學(xué)無人機所，主營軍用無人機研制及技術(shù)服務(wù)。北航研制了我國第一代偵察無人機“無偵五”，目前主力產(chǎn)品是具有隱身能力的中高空遠程戰(zhàn)略偵察無人機BZK—005，被稱為中國版“全球鷹”。彩虹系列無人機是航天科技十一院自主研發(fā)的我國型譜最全、批量出口最早和出口量最大的無人機系列產(chǎn)品，出口十多個國家，彩虹3、彩虹4及小型手拋式無人機年交付國內(nèi)外用戶200余架，其最新的彩虹5型無人機更是可與美國“死神”無人機相抗衡。臺州在引進兩個無人機項目過程中，創(chuàng)新以股權(quán)劃轉(zhuǎn)、發(fā)行股份購買資產(chǎn)和非公開發(fā)行股票募集資金等方式實現(xiàn)民營經(jīng)濟與軍工企業(yè)緊密結(jié)合。

政策資產(chǎn)化。為推進彩虹無人機項目，軍地雙方分別成立公司，航天十一院剝離無人機業(yè)務(wù)成立彩虹公司，臺州市國資成立金投航天公司。臺州市創(chuàng)造性地先以金投航天受讓南洋科技股份，再無償劃轉(zhuǎn)給航天十一院，走出扶持政策資產(chǎn)化新路子。

資產(chǎn)資本化。為加速北航和航天十一院無人機產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化，臺州市政府牽頭引導(dǎo)本地民營上市公司南洋科技、信質(zhì)電機分別與航天十一院、北京航空航天大學(xué)合作，航天十一院將其控股的彩虹公司和航天神飛公司股權(quán)作為資產(chǎn)標的物，由南洋科技發(fā)行股份購買資產(chǎn)。北航將其控股的天宇長鷹公司股權(quán)作為資產(chǎn)標的物，由信質(zhì)電機參與公開競價、摘牌、受讓標的資產(chǎn)，從而獲得天宇長鷹的股權(quán)。

資本證券化。為推進彩虹無人機項目，通過金投航天股份無償劃轉(zhuǎn)，南洋科技發(fā)行股份購買航天十一院資產(chǎn)，以及非公開定向發(fā)行股份募集配套資金，航天十一院成為上市公司控股股東；為推進北航無人機項目，信質(zhì)電機將約26%的股份轉(zhuǎn)讓給北航，使北航成為信質(zhì)電機第一大股東。由此，航天十一院和北航均實現(xiàn)了資本快速證券化。

產(chǎn)業(yè)鏈深度融合：走出“產(chǎn)業(yè)園—集聚區(qū)—特色小鎮(zhèn)”新路徑

臺州是浙江省重要的制造業(yè)基地，與航空領(lǐng)域緊密相關(guān)的模具、機電、汽摩配等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在全國具備影響力。擁有“國家汽車零部件出口基地”“中國模具之鄉(xiāng)”等52個國家級產(chǎn)業(yè)基地稱號，擁有499家國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，75個產(chǎn)品在細分領(lǐng)域國內(nèi)外市場占有率第一。無人機產(chǎn)業(yè)是典型的“軍帶民”產(chǎn)業(yè)，科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、集聚效應(yīng)強，具備整機生產(chǎn)加工、關(guān)鍵零部件制造、機載電子設(shè)備、電氣設(shè)備、綜合測試試驗、科研教育培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?jié)摿?。臺州積極引進北航臺州長鷹通用航空產(chǎn)業(yè)園、航天十一院臺州彩虹無人機生產(chǎn)基地，努力打造全國首個無人機全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，形成千億級航空產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

打造無人機全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。以引進北航長鷹大型無人機、灰蜂小型無人機、無人直升機、無人艇等為切入點，建設(shè)北航通用航空產(chǎn)業(yè)園、全國首個無人機國家定點測試鑒定中心、北航投星空眾創(chuàng)空間、無人機跑道、飛行社區(qū)、北航飛行學(xué)院等，全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。

創(chuàng)建千億級通航產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。編制《臺州市通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施方案》《臺州通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《臺州通用航空機場布局規(guī)劃》，積極創(chuàng)建以無人機為主要特色的通航產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。目前，彩虹無人機生產(chǎn)基地中小型無人機預(yù)計年底前開始試生產(chǎn)，北航投星空眾創(chuàng)空間已開工建設(shè)，斯洛文尼亞蝙蝠牌飛機已簽約，國家海事無人機巡服基地、國家電網(wǎng)無人機巡檢基地、深圳光啟超材料、光啟方舟飛行器等項目正積極洽談引進。

建設(shè)國際無人機特色小鎮(zhèn)。以航天十一院臺州彩虹無人機生產(chǎn)基地為核心，在臺州灣集聚區(qū)規(guī)劃4平方公里，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，打造無人機智造研發(fā)區(qū)、無人機生活區(qū)、國際航展區(qū)、教育培訓(xùn)區(qū)四個分區(qū)，打造集高端制造、會展旅游、創(chuàng)新孵化、綜合運營為一體的標桿式特色小鎮(zhèn)。

科技鏈深度融合：開啟“軍地互動—民參軍—軍轉(zhuǎn)民”新格局

臺州99%的企業(yè)是民營企業(yè)，民營經(jīng)濟貢獻了該市90%以上的生產(chǎn)總值、80%的就業(yè)崗位和70%以上的財政收入，既是該市經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，也蘊含著軍民融合深度發(fā)展的較大潛力。臺州依托發(fā)達的民營經(jīng)濟、靈活的市場機制和門類齊全的制造業(yè)，借助引進長鷹無人機、彩虹無人機的契機，將推動一大批軍用技術(shù)向民用開放，也努力把民用高技術(shù)產(chǎn)品推向軍用，形成軍民良性互動、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，進一步推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展，為臺州的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型注入動力，加快“制造之都”建設(shè)。

建立軍地互動協(xié)調(diào)機制。成立軍民融合發(fā)展推進辦公室，形成政府搭臺、軍地互動、民營企業(yè)“唱戲”的軍民融合發(fā)展機制。加快編制《臺州市軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《臺州市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，積極申報軍民融合發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。推進強基工程，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。舉辦軍民融合發(fā)展推進會、專題對接會、鄉(xiāng)賢回故里、研討會等，搭建起“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”橋梁。

提升“民參軍”科技層次。47家企業(yè)“民參軍”，主要產(chǎn)品涉及船舶建造配套、汽車零部件、航空航天零部件等領(lǐng)域。三變、銀輪、中馬等35家企業(yè)進入兵器集團“適用于軍隊裝備建設(shè)的民用高新技術(shù)企業(yè)信息采集系統(tǒng)”。華榮、中冠、魚童等一批企業(yè)獲得軍工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和軍工產(chǎn)品保密認證。中國首艘萬米級深淵科考母船“張謇號”在臺州建成交付。通過軍地對接，走出國防與地方經(jīng)濟齊頭并進的新路子。

促進“軍轉(zhuǎn)民”成果落地。以與國防科技工業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化中心長期合作為核心，成立“軍民兩用”科技成果推廣服務(wù)中心，引進中國電子科技集團36所、航天八院衛(wèi)星應(yīng)用研究所等軍工院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完成50余項軍工科技成果轉(zhuǎn)移，140多個技術(shù)難題解決，其中海正藥業(yè)與國家軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院共同承擔的“軍隊特需藥品原料藥中試基地”“禽流感病毒防治藥”列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。

在引進長鷹無人機、彩虹無人機，與軍工院所合作的過程中，我們深刻體會到：資本鏈融合、產(chǎn)業(yè)鏈融合、科技鏈融合，成環(huán)成鏈，是不斷遞進、螺旋上升的過程，也是遵循規(guī)律、良性穩(wěn)固的模式。

資本鏈融合是軍民融合的核心環(huán)節(jié)。臺州活躍的資本市場、發(fā)達的民營經(jīng)濟與軍工企業(yè)緊密結(jié)合，軍民資本、資產(chǎn)、技術(shù)深度融合，構(gòu)成全要素融合的重要一環(huán)。長鷹和彩虹無人機項目是一場軍民深度融合、三方共贏的資產(chǎn)重組。對于上市公司來說，納入優(yōu)質(zhì)軍方資產(chǎn)，增加了股價想象空間，又擴大了企業(yè)規(guī)模，提高了抗風(fēng)險能力；對于北航和航天科技集團來說，實現(xiàn)了軍工裝備資產(chǎn)證券化，上市公司后續(xù)的市場化資本運作，也有利于加大生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)投入；對于地方來說，在引進央企入駐上市平臺的同時，也可獲得優(yōu)質(zhì)潛力股的投資收益。

產(chǎn)業(yè)鏈融合是軍民融合的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一個核心大項目的落地猶如“定海神針”，民營經(jīng)濟再行嵌入，重新建立新的產(chǎn)業(yè)體系，進而帶動產(chǎn)業(yè)集群。臺州聚焦以無人機整機制造為核心的通航產(chǎn)業(yè)，打通全價值鏈，打造國內(nèi)首屈一指的無人機及機載武器生產(chǎn)基地，旨在輸出產(chǎn)品的同時，引領(lǐng)無人機文化潮流。同時，臺州處于國家實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的主前沿地帶，規(guī)劃建設(shè)無人機小鎮(zhèn)和無人機全產(chǎn)業(yè)鏈基地，有利于更加積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略和推動無人機產(chǎn)業(yè)“走出去”。

科技鏈融合是軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！败娹D(zhuǎn)民”“民參軍”將推動國防經(jīng)濟與地方經(jīng)濟“一條線”建設(shè)，有利于加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。充分發(fā)揮“臺州制造”優(yōu)勢，抓住對全局具有決定性影響的關(guān)鍵領(lǐng)域，以項目建設(shè)為抓手、以體制改革為突破、以基地園區(qū)建設(shè)為平臺，突出基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、成果轉(zhuǎn)化等方面的深度融合，凝心聚力打造軍民融合深度發(fā)展的臺州特色和臺州品牌。