提升農(nóng)村黨支部組織力研究

【摘 要】 農(nóng)村黨支部組織力主要體現(xiàn)在內(nèi)在結(jié)構(gòu)力、導(dǎo)引力、經(jīng)濟(jì)力、凝聚力和文化力等方面。德州市農(nóng)村黨支部在領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社的過程中集中體現(xiàn)了黨支部的組織力，也進(jìn)一步增強(qiáng)了黨支部的組織力。這一成功實(shí)踐的有益啟示是：加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)是提升農(nóng)村黨支部組織力的原動(dòng)力，樹立“服務(wù)”理念、創(chuàng)新活動(dòng)載體是提升農(nóng)村黨支部組織力的關(guān)鍵，上下聯(lián)動(dòng)是提高農(nóng)村黨支部組織力的機(jī)制保障。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村黨支部;組織力;土地股份合作社

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]

一、農(nóng)村黨支部組織力的內(nèi)涵

1、組織力的一般理論

組織，一般而言，它是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。對(duì)于一個(gè)組織而言，組織力尤其重要，“可以毫不夸張地說，有無組織力或組織力的強(qiáng)弱，對(duì)于任何一個(gè)組織來說，都是關(guān)系其生存與發(fā)展的大問題?！盵2]

那么，何為組織力呢？根據(jù)學(xué)術(shù)界已有的研究成果，組織力，即組織的整體力或系統(tǒng)力，其系統(tǒng)由兩個(gè)要素組成：一是“硬”要素，主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)力，即“組織結(jié)構(gòu)構(gòu)造維持穩(wěn)定、延續(xù)和發(fā)展的能力”或者“組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的合力”，[3-4]其次是經(jīng)濟(jì)力，即組織的經(jīng)濟(jì)影響力;二是“軟”要素，主要包括組織導(dǎo)引力、凝聚力、文化力等。[5]

2、農(nóng)村黨支部組織力的內(nèi)在因素

根據(jù)組織力的一般理論，本文認(rèn)為，農(nóng)村黨支部組織力主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，結(jié)構(gòu)力。集中體現(xiàn)在黨支部的架構(gòu)設(shè)置、支部成員的個(gè)體素質(zhì)與整體合力、黨支部在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位等方面。

第二，導(dǎo)引力。主要體現(xiàn)于黨支部書記、支部委員等骨干對(duì)組織目標(biāo)任務(wù)的定位，以及對(duì)農(nóng)村居民的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召力等方面。

第三，經(jīng)濟(jì)力。集中體現(xiàn)在帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、村集體為群眾辦事等方面。

第四，凝聚力。集中體現(xiàn)在把群眾凝聚在黨支部周圍的能力。

第五，文化力。著重體現(xiàn)在黨支部的“把抓好黨建作為第一政績(jī)”理念、為民服務(wù)理念，制度文化、精神文化等方面。

二、農(nóng)村黨支部在領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社中所體現(xiàn)出的“組織力”

1、德州市農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社的基本做法

（1）準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化黨支部核心主導(dǎo)作用。明確黨支部在土地股份合作社中的核心主導(dǎo)地位，參照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法，搭建以村黨支部為主導(dǎo)和由村委會(huì)、成員大會(huì)（成員代表會(huì)議）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成的“一部四會(huì)”的經(jīng)營(yíng)管理模式。在其中，合作社理事長(zhǎng)一般由黨支部書記兼任，村社干部交叉任職，群眾代表全程參與。

（2）群眾參與，確保群眾、集體受益。第一，在群眾自愿基礎(chǔ)上，在“三權(quán)”分置前提下，村民與土地股份合作社簽訂經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議，村民以土地入股形式全權(quán)委托合作社代管。第二，合作社日常經(jīng)營(yíng)，除村干部外，還吸收村民投票選出的村民代表（種地能手）參加。第三，合作社以“兩次分紅”方式進(jìn)行收益分配。經(jīng)過兩次分紅，農(nóng)民、村集體實(shí)現(xiàn)雙贏。

（3）強(qiáng)化服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供堅(jiān)強(qiáng)后盾力量。第一，建立為農(nóng)服務(wù)中心。以供銷社為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立為農(nóng)服務(wù)中心，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供耕、種、管、收、儲(chǔ)、售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程系列化服務(wù)。第二，提供資金支持。比如，幫助辦理合作社注冊(cè)、補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)等。第三，注重考核引領(lǐng)。將村級(jí)推行土地入股規(guī)?；?jīng)營(yíng)工作情況，與支部書記績(jī)效工資掛鉤，對(duì)工作突出的給予重獎(jiǎng)。

2、農(nóng)村黨支部“組織力”的體現(xiàn)

（1）結(jié)構(gòu)力方面。第一，成功宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民以土地入股合作社。把農(nóng)民的地集中起來，是很多種糧大戶、商業(yè)合作社想辦卻辦不到的事，而農(nóng)村黨支部通過采取召開群眾座談會(huì)、入戶走訪、發(fā)放《土地股份合作社明白紙》以及與農(nóng)民算對(duì)比賬等措施做到了。第二，明確黨支部在土地股份合作社中的核心主導(dǎo)地位，通過黨支部書記兼任合作社理事長(zhǎng)，通過村社干部交叉任職，通過在經(jīng)營(yíng)主體上實(shí)現(xiàn)支部成員與社員充分融合，有效保障了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。第三，利用黨支部的組織優(yōu)勢(shì)，低價(jià)購(gòu)進(jìn)種子、化肥等農(nóng)資，和龍頭企業(yè)、科研院所合作優(yōu)化土地種植結(jié)構(gòu)，降低了生產(chǎn)成本，提高了土地收益。

（2）導(dǎo)引力方面。此方面集中體現(xiàn)為農(nóng)村黨支部順利推進(jìn)土地股份合作社成立、發(fā)展的全過程。

第一，黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社契合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的需求，雙方價(jià)值目標(biāo)達(dá)到了一致，實(shí)現(xiàn)了土地股份合作社的成功設(shè)立。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的需求大致有三個(gè)方面。一是越來越多的農(nóng)民需要從土地中解放出來，二是農(nóng)民需要增加收入，三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二，黨支部成功引導(dǎo)了合作社的不斷發(fā)展壯大。一方面，合作社通過成員大會(huì)、成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，保障入股農(nóng)民對(duì)合作社管理的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，合作社的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和集體增收，為黨支部的導(dǎo)引力提高了物質(zhì)保障。最后，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社的成功運(yùn)作大大提高了黨支部的權(quán)威。

（3）經(jīng)濟(jì)力方面。這一方面主要是基于物質(zhì)利益的吸引而實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和集體增收的“雙贏”。第一，入股農(nóng)民再也不用為種地操心受累了，有保底收入和分紅，閑下來能安心外出打工掙錢。第二，集體有了錢，可以為大家伙兒辦事了。規(guī)模種植打破了一家一戶的土地界限，地緣邊角充分利用，種植面積增加5%左右;規(guī)模種植除享受國(guó)家基本的種糧補(bǔ)貼外，還可享受種糧大戶補(bǔ)貼。此外，村集體還可通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)節(jié)支、科技應(yīng)用增產(chǎn)、集體資產(chǎn)入股分紅等實(shí)現(xiàn)增收。村集體有錢后，不少村黨支部利用收益資金對(duì)鰥寡孤獨(dú)、貧困戶實(shí)施公益救助，提高了村民的歸屬感，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

（4）凝聚力方面。集中體現(xiàn)在黨支部在群眾心目中的地位和威信日益提高。寧津縣陶莊村黨支部書記兼益群土地股份經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心理事長(zhǎng)宋成彬說：“自打1981年分地，人心也分了，村里工作都不好干了。服務(wù)中心開始包地，大家往支部跑得勤了，支書說話有人聽，各項(xiàng)工作也好干了。”

（5）文化力方面。第一，在農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社的過程中，支部班子及成員在一件件實(shí)事中鍛煉了干事創(chuàng)業(yè)的品質(zhì)，增進(jìn)了與群眾的感情，強(qiáng)化了為民服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了黨性。第二，“把抓好黨建作為第一政績(jī)”的理念進(jìn)一步強(qiáng)化。長(zhǎng)期以來，在一些基層黨員干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要“虛”一些，不必那么上心用勁。農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社的實(shí)踐，使大家對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)大為改觀。這正是組織文化力的生動(dòng)體現(xiàn)。

三、提升農(nóng)村黨支部組織力的思考與啟示

1、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部班子建設(shè)是提升農(nóng)村黨支部組織力的原動(dòng)力

農(nóng)村黨組織班子建設(shè)是提高黨組織結(jié)構(gòu)力、導(dǎo)引力、文化力的基礎(chǔ)。其中，最為重要的是選好用好農(nóng)村黨支部書記這個(gè)帶頭人。德州市農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社的運(yùn)作實(shí)踐表明，支部書記在其中起關(guān)鍵作用。實(shí)踐中，多個(gè)村的村支部書記原來都是種糧大戶，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)入的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年約400元。黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社以后，每年給農(nóng)民的分紅每畝地達(dá)到1200元左右。在其中，黨支部書記“多受累了，但少收入了”，犧牲很大，奉獻(xiàn)很多。相比之下，有的村黨支部書記年齡偏大，存在守?cái)傋?、熬日子的思想，怕操心受累，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，很難推動(dòng)工作。由此來看，培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)、致富能力“雙強(qiáng)”型黨支部書記，健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，尤為必要。

2、樹立“服務(wù)”理念，創(chuàng)新活動(dòng)載體是提升農(nóng)村黨支部組織力的關(guān)鍵

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層黨組織的職能已經(jīng)由原來的任務(wù)型、管理型重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了引導(dǎo)型、服務(wù)型，這就要求農(nóng)村黨支部把工作理念由管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來。有了服務(wù)理念后，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)找到服務(wù)農(nóng)民的有效載體更為關(guān)鍵。當(dāng)前，從實(shí)際看，農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的手段不多，有效載體和平臺(tái)缺乏。而且，多數(shù)村集體沒錢辦事。由此，沒有載體和資金為群眾辦事，使不少黨支部逐步邊緣化。德州市堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，為了解決土地?zé)o人耕種、流轉(zhuǎn)收益低且不穩(wěn)定、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，探索出了農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社這一有效載體。通過這一載體把碎片化的土地集中起來，把分散的農(nóng)民組織起來，搭建起了基層黨組織幫民致富、為民服務(wù)的橋梁，大大提升了黨支部的組織力。

3、上下聯(lián)動(dòng)是提高農(nóng)村黨支部組織力的機(jī)制保障

基層黨建，重點(diǎn)在基層，但又不能完全靠基層。德州市農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社的實(shí)踐表明，提升農(nóng)村黨支部組織力既需要黨支部?jī)?nèi)力迸發(fā)，也需要外力強(qiáng)勁支持;既要有農(nóng)村黨支部班子成員和普通黨員的積極探索、辛勤努力，也要有包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣乃至市級(jí)黨委、政府在政策傾斜、資金扶持、科技推廣等方面的大力支持。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

李榮梅（1981—）女，漢族，法學(xué)碩士，中共德州市委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授，研究方向：黨史黨建.