浙江省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)研究
——以浙江省湖州市南潯區(qū)為例

姜亦煒

一、引 言

創(chuàng)新是人類社會發(fā)展與進(jìn)步的永恒主題和不竭動力。特別是在科學(xué)技術(shù)日新月異的知識經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新驅(qū)動已日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生性要求。黨的十九大報告再次提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。本文試結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外宏觀環(huán)境新變化及浙江省科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的新形勢和新要求，以湖州市南潯區(qū)為例分析浙江省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎(chǔ)和存在問題，學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，研究提出一個可供借鑒的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的模式與舉措。

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的宏觀背景與制約因素

創(chuàng)新驅(qū)動一詞最早由美國著名管理學(xué)家邁克爾·波特提出，他從競爭現(xiàn)象中分析經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，提出國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個階段：即生產(chǎn)要素驅(qū)動（factor-driven）階段、投資驅(qū)動（investment-driven）階段、創(chuàng)新驅(qū)動（innovation-driven）階段和財富驅(qū)動（wealth-driven）階段。前三個階段是國家競爭優(yōu)勢的主要來源，一般伴隨著經(jīng)濟(jì)上的繁榮，而第四個階段則是個轉(zhuǎn)折點，可能由此開始衰退。本文所指的創(chuàng)新驅(qū)動，是指一個地區(qū)具有創(chuàng)造力和持續(xù)創(chuàng)新的原動力，從而形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競爭力，驅(qū)使和推動一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從廣義上說，“創(chuàng)新”涵蓋理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新處于重要地位，負(fù)有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和聯(lián)動其他方面創(chuàng)新的使命。“創(chuàng)新”的實質(zhì)是充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一驅(qū)動力作用，以科技創(chuàng)新的新成果拓展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高社會生產(chǎn)力的新空間，以科技創(chuàng)新的新突破實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正成為面向未來、事關(guān)全局的一項重大戰(zhàn)略。

（一）宏觀背景

1、新一輪科技革命帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正處于第六次科技革命前夜、新一輪科技革命的“拂曉”。新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積，全球知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的速度明顯加快，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻改變著世界科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)。經(jīng)濟(jì)競爭、社會進(jìn)步、人民富裕和國家安全對科技的依賴程度越來越高，創(chuàng)新已成為推動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量和保障國家安全的核心要素。尤其是2008年的國際金融危機(jī)及其對全球經(jīng)濟(jì)造成的影響，加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更加注重對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃，突出自主創(chuàng)新投入、突出高技術(shù)前瞻布局，突出知識產(chǎn)權(quán)控制和高端人才吸引，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高端升級。

2、國家對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出了新部署和新要求。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，但我國生產(chǎn)力總體水平仍然不高，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，面臨著與主要發(fā)達(dá)國家和新興市場國家“同質(zhì)競爭”、“中等收入陷阱”等一系列挑戰(zhàn)。支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資驅(qū)動、規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向等既有模式已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，空間越來越小、難度越來越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為一個帶有根本性、全局性的問題。這要求我們必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合國力中的戰(zhàn)略支撐作用，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

3、浙江省對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出了新目標(biāo)和新任務(wù)。當(dāng)前，浙江省已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期，資源要素瓶頸期和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期。近年來，浙江省扎實推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。省委十三屆三次全會對我省當(dāng)前和今后一個時期全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份進(jìn)行了全面部署，提出到2020年，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新資源有效集聚，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新效益大幅提升，跨入創(chuàng)新型省份行列，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。

（二）制約因素

以浙江省南潯區(qū)為例，近年來，其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境的剛性約束日漸加劇，勞動力資源供給逐步趨緊，區(qū)域競爭日益激烈等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長過多依賴勞動力成本、過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴資源環(huán)境消耗的問題尚未根本解決，要素驅(qū)動型增長模式事實上已經(jīng)難以為繼。而市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)等問題，無不與創(chuàng)新驅(qū)動能力、人才隊伍水平等密切相關(guān)，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)過程中，其主要的制約因素包括以下：

1、對創(chuàng)新的思想認(rèn)識不夠到位

盡管在政府、企業(yè)等層面都形成了依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識，但是對于實施創(chuàng)新驅(qū)動的重要性和緊迫性，創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)容、范圍，政府自身職責(zé)的認(rèn)識仍然比較模糊，不夠深入和到位。一是對于創(chuàng)新驅(qū)動的緊迫性和重要性認(rèn)識不夠到位。面對當(dāng)前浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的資源要素制約突出、環(huán)境容量不堪重負(fù)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新為驅(qū)動力的內(nèi)生發(fā)展已是勢在必然、勢在必行，但部分企業(yè)和政府部門對此認(rèn)識還不充分，還沒有形成強(qiáng)烈的緊迫感和使命感，集約節(jié)約意識不強(qiáng)，創(chuàng)新動力不足，依賴資源的粗放型發(fā)展方式仍然較多存在。二是對于創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵認(rèn)識不夠全面。凡是通過調(diào)配既有資源要素，以更小代價和換取更多回報的創(chuàng)造性活動都屬于創(chuàng)新的范疇。對于創(chuàng)新的認(rèn)識，我們大多還局限在技術(shù)創(chuàng)新方面，對于除此之外的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容認(rèn)識還不夠。三是對于政府自身任務(wù)職責(zé)不夠明確。各級政府部門作為創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)者和服務(wù)者，在推動創(chuàng)新發(fā)展上責(zé)無旁貸。但對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，還缺乏戰(zhàn)略性的思考和系統(tǒng)性的規(guī)劃，對于自身的職責(zé)定位還不夠清晰，缺乏實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的清晰系統(tǒng)的思路、明確的目標(biāo)并和可行的具體實施方案。

2、企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠突出

企業(yè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動的主體，創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模一定程度上代表著一個地方的創(chuàng)新能力。但以南潯區(qū)為例，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用發(fā)揮還不夠突出。一是創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不多。據(jù)統(tǒng)計，2016年南潯區(qū)經(jīng)省確定的高新技術(shù)企業(yè)41家，僅占湖州市17.4%（見圖1）。

圖1 2016年度各縣區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)新申報數(shù)和累計認(rèn)定數(shù)（單位：家）

2016年浙江省公布的“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)”名單中，南潯僅有2家企業(yè)入圍。目前，南潯區(qū)僅有省級創(chuàng)新型企業(yè)7家，國家級創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量仍為零。二是企業(yè)創(chuàng)新投入不足。據(jù)統(tǒng)計，2012年-2016年，南潯企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用支出總額分別為5.41億元、5.5億元、6.75億元、8.55億元、10.25億元。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重為2%，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有不小差距，如杭州濱江區(qū)高達(dá)15.22%。大中型企業(yè)研發(fā)投入不足，南潯區(qū)最大的高新技術(shù)企業(yè)巨人通力公司為例，2016年企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用總投入9569萬元，占企業(yè)銷售收入的比例為3.5%，而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，研發(fā)經(jīng)費的投入只有占到企業(yè)銷售收入的5%以上，企業(yè)才有競爭力。三是企業(yè)核心技術(shù)缺乏。企業(yè)（包括高新技術(shù)企業(yè)）技術(shù)水平整體不高，仍以技術(shù)跟隨為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備不多。南潯區(qū)企業(yè)專利申請量和授權(quán)量雖然逐年增加，但真正具有核心技術(shù)的發(fā)明專利數(shù)量仍然較少，2016年僅有發(fā)明專利49件，僅占全部專利授權(quán)量的3.1%（見圖2）。

圖2 2016年度各縣區(qū)發(fā)明專利申請與授權(quán)量分布圖（單位：件）

3、科技支撐作用不夠明顯

科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度還不夠緊密，“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還相當(dāng)有限。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。當(dāng)前，南潯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，增長方式依然粗放低效，面臨著資源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。二是科技項目導(dǎo)向性不明顯?？萍柬椖康男袠I(yè)分布較為零散，項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅源培育

的緊密度不夠，與我區(qū)重點培育和扶持的重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度不高。三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低。創(chuàng)新成果的擁有和轉(zhuǎn)化情況是一個地方、一個企業(yè)的科技創(chuàng)新水平和核心競爭力的重要標(biāo)志。南潯區(qū)雖然采取了一系列有效措施推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，但是由于引導(dǎo)機(jī)制不健全，服務(wù)體系不完善，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化還相當(dāng)有限。一方面，科研成果與市場、企業(yè)需求結(jié)合不緊密，多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研活動還停留在短期與一般的協(xié)作關(guān)系上，其深度、力度、緊密度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

圖3 2016年度各縣區(qū)省級以上科技項目申報及立項數(shù)（單位：項）

圖4 2016年度各縣區(qū)技術(shù)合同登記認(rèn)定數(shù)及成交金額

另一方面，專利成果的轉(zhuǎn)化率不高。南潯區(qū)原始專利較少，很多研發(fā)成果僅寫在紙面上、落在評審處、藏在柜子里，尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，帶來經(jīng)濟(jì)效益。南潯區(qū)專利申請依賴現(xiàn)有成熟生產(chǎn)技術(shù)較多，創(chuàng)新技術(shù)、前沿科技知識產(chǎn)權(quán)較為缺乏。四是稅收優(yōu)惠支持創(chuàng)新的成效不高。近年來，為鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，南潯區(qū)高新技術(shù)企業(yè)享有不同程度的稅收減免和優(yōu)惠。但科技稅收優(yōu)惠政策缺乏針對性，稅收優(yōu)惠以企業(yè)為主，許多企業(yè)重視“新產(chǎn)品”、“高科技企業(yè)”、“先進(jìn)企業(yè)”等企業(yè)認(rèn)定，目的之一是為了享受一定程度的稅收優(yōu)惠，并未真正重視科技研發(fā)投入。此外，缺乏科學(xué)有效的評價機(jī)制，導(dǎo)致科技優(yōu)惠政策落實不到位，支持創(chuàng)新的效果不明顯。

4、創(chuàng)新要素保障不夠健全

支撐創(chuàng)新的資源要素還較為緊缺，一定程度上成為制約創(chuàng)新驅(qū)動的重要障礙。一是人才要素緊缺。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，南潯區(qū)擁有專業(yè)技術(shù)人才2.42萬人，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量僅為494人，人才資源的缺乏，使得企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，創(chuàng)新自主知識產(chǎn)權(quán)較少。二是創(chuàng)新平臺滯后。南潯區(qū)創(chuàng)新平臺尤其是“旗艦式”創(chuàng)新平臺缺乏，與周邊城市相比，孵化平臺的承載力有限。三是資金要素缺乏。南潯區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的金融信貸服務(wù)體系不健全，風(fēng)險投資和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，融資渠道狹窄、投資渠道單一，企業(yè)融資難問題仍較為突出，資金成為阻礙企業(yè)特別是處于成長期的科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大的重要制約因素。周邊德清等縣區(qū)已經(jīng)在這一方面做出了率先嘗試，德清在全省率先開展科技金融試點工作，成立了科技銀行（科技金融服務(wù)平臺），為科技企業(yè)提供金融服務(wù)，為全縣282家科技型企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

5、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)越

近年來，南潯區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍存在不少制約創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的因素，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的軟、硬環(huán)境建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。一方面，硬環(huán)境不夠完善。作為新建區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、邊界區(qū)，城市建設(shè)起步較晚，南潯中心城區(qū)的道路交通、基礎(chǔ)配套還很不完善，城市功能仍然不完善，城市管理比較薄弱，與周邊先進(jìn)城市相比還存在著很大的差距。同時，長期粗放型發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題也不同程度的顯現(xiàn)，成為影響創(chuàng)新要素集聚的重大阻礙。另一方面，軟環(huán)境相對落后。作為新建區(qū)，中心城區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商貿(mào)、娛樂等高端生活配套設(shè)施。作為遠(yuǎn)郊區(qū)，與湖州中心城區(qū)相距35公里，無法很好地共享市級各類公共設(shè)施以及市本級的教育、衛(wèi)生、人才等資源。中心城區(qū)集聚輻射能力比較弱，對科技企業(yè)、科技人才的吸引力不大，創(chuàng)新驅(qū)動后勁不足。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）堅持以提高認(rèn)識為前提，全面提升對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理解和把握

理念是行動的先導(dǎo)，只有牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，才能準(zhǔn)確把握實施創(chuàng)新驅(qū)動的目標(biāo)和方向，采取有效舉措，加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。一要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的理念和信念。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是搶抓發(fā)展新機(jī)遇、增強(qiáng)發(fā)展新動力、構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢，提升區(qū)域核心競爭力的客觀需要；也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。必須引導(dǎo)社會各界上下牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心戰(zhàn)略的重要理念，提高緊迫性和責(zé)任感，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實的行動，扎實推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)新發(fā)展。二要加深對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的認(rèn)識和理解。無論企業(yè)、政府，還是個人，都要加深對創(chuàng)新驅(qū)動的理解和認(rèn)識，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵和本質(zhì)、內(nèi)容及范圍，立足各自領(lǐng)域、結(jié)合實際情況，將創(chuàng)新融入各行各業(yè)各個環(huán)節(jié)，樹立“問題即課題”、“解決問題就是創(chuàng)新”創(chuàng)新觀，把提高工作時效性與實效性作為開展創(chuàng)新活動的抓手，推動創(chuàng)新實踐，不斷積累創(chuàng)新成果，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三要強(qiáng)化政府自身的職責(zé)和要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化“政府主導(dǎo)抓創(chuàng)新”的意識，準(zhǔn)確把握作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)者的角色要求，正確處理政府與企業(yè)、與市場的關(guān)系，著力做好規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、平臺建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境營造和監(jiān)督指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的科技創(chuàng)新格局。

（二）堅持以科技創(chuàng)新為核心，著力加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

創(chuàng)新驅(qū)動的核心是科技創(chuàng)新，所以必須堅持以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要以創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是提升區(qū)域競爭力、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、綜合競爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快實施重大科技專項。圍繞三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)主動設(shè)計和聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批優(yōu)勢領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實用化、規(guī)?；峁┯辛夹g(shù)支撐，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與效益同步提高。二要以創(chuàng)新的方式驅(qū)動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)被稱為是自主創(chuàng)新的“助推器”，應(yīng)把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點放在推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展上，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高，并進(jìn)一步通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競爭力提升等方式促進(jìn)其發(fā)展。同時大力培育創(chuàng)意設(shè)計、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展科技評估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、專利代理等各類科技中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。同時順應(yīng)信息化、全球化發(fā)展趨勢，推動智慧城區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、移動多媒體等為主體的現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。三要以創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過技術(shù)創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。通過“機(jī)器換人”、“騰籠換鳥”等行動擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，提高工業(yè)利潤和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）堅持以企業(yè)創(chuàng)新為主體，切實加快創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)與科技的關(guān)鍵結(jié)合點，是最活躍的創(chuàng)新主體。近現(xiàn)代以來，被認(rèn)為改變?nèi)祟惿畹?60種主要創(chuàng)新中，80%以上是由企業(yè)完成的。企業(yè)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱決定了一個地區(qū)的創(chuàng)新能力和競爭力。浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多，要進(jìn)一步推動企業(yè)從“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與市場需求的有效銜接。一要強(qiáng)化企業(yè)理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是創(chuàng)新型企業(yè)的精神核心，更是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的力量源泉。要引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家努力培養(yǎng)國際眼光、戰(zhàn)略思維，以全球的視野考慮企業(yè)的發(fā)展，把握行業(yè)大勢、洞察發(fā)展未來，吸納優(yōu)秀創(chuàng)新資源，把握企業(yè)正確的發(fā)展方向。二要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。努力突破體制機(jī)制障礙，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用的主體。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)和大中型企業(yè)建立省級企業(yè)研究（技術(shù)）中心、院士專家工作站、博士后科研工作站；重點行業(yè)龍頭骨干企業(yè)與省級以上創(chuàng)新型企業(yè)組建企業(yè)研究院；規(guī)模以上中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、央企等共建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三要強(qiáng)化企業(yè)品牌創(chuàng)新。品牌是企業(yè)的一種無法復(fù)制的競爭力，是檢驗創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效的突出標(biāo)志之一。要加強(qiáng)對品牌培育及提升工作的宏觀指導(dǎo)，每年篩選一批重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品進(jìn)行重點培育和扶持，推動區(qū)域性品牌向全國性和國際性品牌躍升。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，強(qiáng)化名牌創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)中國名牌。四要強(qiáng)化企業(yè)管理創(chuàng)新。創(chuàng)新管理是企業(yè)的“軟實力”。要引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，加快健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人制度，全面加強(qiáng)以決策、財務(wù)、質(zhì)量、營銷、生產(chǎn)和安全等方面為主的內(nèi)部管理。要積極推進(jìn)“兩化”融合，推廣應(yīng)用精益生產(chǎn)、價值管理、目標(biāo)管理等方法，實現(xiàn)對管理短板和瓶頸問題的重點突破，建立開展管理改善和管理創(chuàng)新的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平和綜合競爭力。

（四）堅持以政府推動為主導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化資源要素保障

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須加大政府主導(dǎo)力度，集聚各類創(chuàng)新要素和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。一要加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。創(chuàng)新平臺是集聚各類創(chuàng)新要素的重要載體，是重大創(chuàng)新活動的主陣地。要不斷提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技資源能力，積極推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。要加大科技企業(yè)孵化器建設(shè)力度，鼓勵企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)興辦孵化器，積極發(fā)展特色行業(yè)的專業(yè)型孵化器。二要加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要，鞏固提升現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以打造國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)和省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，推動創(chuàng)新型城區(qū)發(fā)展。三要優(yōu)化資源配置。要充分發(fā)揮政府部門的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點，改進(jìn)資源配置方式，將有限的資源用在刀刃上。要建立健全科技項目事后補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，扶持成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，扶持事關(guān)長遠(yuǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，扶持重大創(chuàng)新的前期研發(fā)，最大限度地發(fā)揮“四兩撥千斤”的效應(yīng)。四要強(qiáng)化科技合作交流。要打開全球視野，緊抓國際科技資源加快流動和重組的重要機(jī)遇，積極開展交流合作。要創(chuàng)新方式，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，通過聯(lián)合建設(shè)重點實驗室、院士工作站等方式，全面深化與大專院校的科技合作。要利用政府部門自身優(yōu)勢，積極為企業(yè)和科研院所牽線搭橋，創(chuàng)造機(jī)會。鼓勵建立以龍頭骨干企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。要推動聯(lián)盟建立健全聯(lián)合攻關(guān)與成果共享、擴(kuò)散機(jī)制，形成和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。

（五）堅持以人才發(fā)展為根本，全力打造創(chuàng)新型人才高地

創(chuàng)新驅(qū)動，人才為本。誰占據(jù)人才資源高地，誰就占據(jù)了創(chuàng)新的制高點。要堅持“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略思想，緊抓培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三大環(huán)節(jié)，努力培育三支高素質(zhì)人才隊伍，加快形成科學(xué)合理的創(chuàng)新人才梯隊。一要加快創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才是創(chuàng)新驅(qū)動的決定性因素，要大量、廣泛、不惜重金地引進(jìn)有真正實學(xué)的人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。以“千人計劃”、“南太湖精英計劃”等重大人才工程為抓手，緊盯海內(nèi)外“高精尖”人才。二要加快創(chuàng)新型技術(shù)人才隊伍建設(shè)。擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型技術(shù)人才隊伍，對于加快科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力意義重大。要圍繞本地的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，不斷擴(kuò)大專家團(tuán)服務(wù)范圍和領(lǐng)域，柔性引進(jìn)更多的高校院所專家和企業(yè)研發(fā)人員，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三要加快創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)。企業(yè)家是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)軍人物，創(chuàng)新型企業(yè)家則是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要進(jìn)一步深化對企業(yè)家的培訓(xùn)，每年分批次選派優(yōu)秀企業(yè)家到國內(nèi)外高等院校、跨國公司接受創(chuàng)新能力培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理素質(zhì)，培養(yǎng)更多敢于“做夢”、善于“圓夢”，具有國際眼光、戰(zhàn)略思維，懂經(jīng)營、善管理的創(chuàng)新型青年企業(yè)家。

（六）堅持以制度完善為基礎(chǔ)，不斷健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制

加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批精簡、融資服務(wù)創(chuàng)新、資源市場化配置等改革，加快完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制。一要健全持續(xù)多元的資金投入機(jī)制。有投入才能有產(chǎn)出?？萍纪度氩煌谫Y源要素投入那樣能取得立竿見影的效果，需要有一個較長的投入產(chǎn)出周期。要建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運(yùn)作”的多元化科技投入機(jī)制。加大財政對科技投入的力度，始終把科技投入作為財政預(yù)算保障的重點，通過增加財政投入、實施稅收優(yōu)惠、設(shè)立中小型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)種子資金等多種措施增強(qiáng)政府調(diào)動和優(yōu)化全社會科技資源配置的能力。二要健全科技金融的有效合作機(jī)制。創(chuàng)新，始于科技、成于資本。國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗表明，科技與金融是相輔相成的一對關(guān)系，所以應(yīng)深化相互的結(jié)合，鼓勵科技類貸款，加快科技類企業(yè)上市。通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式擴(kuò)大科技企業(yè)的多元融資渠道。三要健全高效快捷的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最關(guān)鍵的是要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，既要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求中找準(zhǔn)科技創(chuàng)新主攻方向，又要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要建立面向應(yīng)用需求的科技評價制度，形成激勵科技創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四要健全科技創(chuàng)稅的良性循環(huán)機(jī)制。良性的科技與稅收互促機(jī)制，有利于科技創(chuàng)新與稅收增長的可持續(xù)發(fā)展。要規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，切實突出高新技術(shù)企業(yè)“高、精、尖”的特點，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報，嚴(yán)把申報審查關(guān)，遴選一批稅收貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，重點培育成高新技術(shù)企業(yè)。五要健全導(dǎo)向鮮明的考核激勵機(jī)制。要把大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)納入各級政府的目標(biāo)管理考核體系，作為衡量各級各部門科學(xué)發(fā)展實績的重要內(nèi)容。要堅決破除唯GDP觀念，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，既考核增長速度，更考核增長的質(zhì)量和效益。要注重考核和激勵的緊密結(jié)合，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實績與項目審批、土地供應(yīng)、政策資金等支持緊密掛鉤。

（七）堅持以環(huán)境改善為保障，全面構(gòu)建有利于創(chuàng)新的良好生態(tài)

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)對創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體指導(dǎo)，大力改善創(chuàng)新環(huán)境，努力形成實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。一要加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政“一把手”要對本地區(qū)的科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步負(fù)總責(zé)，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的核心位置，認(rèn)真研究重大問題，制定落實政策措施，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)有力有序有效實施。二要強(qiáng)化對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策扶持。有一流的政策環(huán)境，才能吸引一流的科技人才和高端項目。要認(rèn)真梳理和貫徹落實國家、省、市以及我區(qū)有關(guān)科技、人才、產(chǎn)業(yè)、財稅和金融等方面的支持政策。要加大向上爭取、對接、跟蹤力度，積極主動爭取國家政策資源和創(chuàng)新資源的集聚，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新積極性。三要不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動的軟硬環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動具有很強(qiáng)的過程性和系統(tǒng)性，良好的環(huán)境是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不可或缺的條件。要扮演好營造環(huán)境和優(yōu)化服務(wù)的主體角色，把最好的地方、最好的政策、最好的服務(wù)提供給創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才。要大力營造好“軟環(huán)境”，在法規(guī)支持、財稅支持以及創(chuàng)新服務(wù)支持等方面全力改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步深化創(chuàng)新管理體制改革，重在從微觀管理中抽身，更加注重宏觀管理，防止行政對科技創(chuàng)新管得過多過細(xì)。要不斷改善“硬環(huán)境”，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，為創(chuàng)新人才提供良好的生活和居住環(huán)境。四要營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。要努力營造具有時代特征與浙江特色的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力與熱情，同時加大對創(chuàng)新典型人物的宣傳推介，推動創(chuàng)新發(fā)展的社會基礎(chǔ)，形成尊重知識的社會風(fēng)尚。

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