社會治理創(chuàng)新背景下的社區(qū)教育管理研究

[摘 要] 隨著社會的不斷發(fā)展，各種社會問題也日益增多。如何適應時代要求，推進社會治理創(chuàng)新，推進社會治理體系、多元協(xié)調(diào)治理以及治理方式現(xiàn)代化，已成為我國社會發(fā)展的重要任務?；诖?，本文列舉長春市朝陽區(qū)社區(qū)教育發(fā)展服務民生的案例，分析了目前社區(qū)教育管理中的問題，探索社會治理背景下社區(qū)教育管理的創(chuàng)新路徑。

[關鍵詞] 社會治理 社區(qū)教育 創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A

一、研究背景

2016年7月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，提出“政府統(tǒng)籌，相關部門配合，群眾廣泛參與的社區(qū)教育治理的體制和運行機制”。推動社區(qū)教育融入社會治理，不斷提升社區(qū)教育服務民生的水平，持續(xù)推進社區(qū)教育發(fā)展，必須走融入社會治理的道路。這不僅是社區(qū)教育自身發(fā)展的需要，更是創(chuàng)新社會治理的必然要求。吉林省一直非常重視吉林省社區(qū)教育的發(fā)展，2017年3月吉林省教育廳等九部門出臺了《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》，提出了多方參與，協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)教育治理的運行機制[1]。

朝陽區(qū)是長春市的商貿(mào)中心、科技和文化聚集地。幅員面積237平方公里（其中建成區(qū)26.6平方公里），人口69.3萬人，下設9個街道、52個社區(qū)，2個鎮(zhèn)、24個村，以及1個省級開發(fā)區(qū)。服務業(yè)為朝陽區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，全區(qū)擁有各類商貿(mào)企業(yè)1100多戶，各類餐飲企業(yè)700余戶，區(qū)域匯集了卓展購物中心等一批知名商貿(mào)企業(yè)和星級酒店，是長春市最繁華的商業(yè)區(qū)。該區(qū)域科技發(fā)達，文化繁榮，社區(qū)教育具有鮮明的城市社區(qū)治理的特征。朝陽區(qū)扎根于社區(qū)，積極迎對基層工作，突出優(yōu)勢發(fā)展，堅持社區(qū)教育普惠性的基本原則，整合各類教育資源，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，把社區(qū)教育貫穿在社區(qū)建設的各項工作中。

二、社區(qū)教育管理現(xiàn)狀

朝陽區(qū)積極推進社區(qū)教育在社會治理中的實踐作用，依靠良好的區(qū)域優(yōu)勢，協(xié)調(diào)整合教育資源，推進建立多方協(xié)同治理的格局，形成了社區(qū)教育管理的獨特模式。隨著社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，朝陽區(qū)培育了一批典型示范社區(qū)教育項目，如新市民新生活教育培訓、夕陽紅老年教育培訓、關愛弱勢群體教育活動等，極大的促進了社區(qū)教育的發(fā)展。然而，朝陽區(qū)社區(qū)的教育以發(fā)展社區(qū)文化和社區(qū)活動為主，這種社區(qū)教育管理模式存在著一些問題和發(fā)展瓶頸，不利于社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）缺乏專職管理人員和專業(yè)師資隊伍

社區(qū)教育的對象是全體社區(qū)居民，社區(qū)教育的內(nèi)容包羅萬象，具體有職業(yè)培訓教育、補償教育、特殊教育、終身教育、改造教育、休閑教育等。根據(jù)《吉林統(tǒng)計年鑒2016》，2015年末吉林省有9個地級市，20個縣級市，19個縣，21個市轄區(qū)，610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2258.8萬戶，2015年城鎮(zhèn)人口15252.76萬人，鄉(xiāng)村人口1230.56萬人。這些市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處于社區(qū)教育的輻射范圍，這些居民都是社區(qū)教育的對象。目前，朝陽區(qū)社區(qū)教育工作沒有專職管理人員和師資隊伍，相對這些龐大的學習群體，面向社區(qū)的基層的師資力量多為兼職，現(xiàn)有的教學、管理任務相當繁重，要深入社區(qū)開展社區(qū)教育，顯然是心有余而力不足。這就導致社區(qū)教育工作在實際開展中出現(xiàn)一定的困難[2]。

（二）缺乏居民參與的積極性

目前，雖然社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，在全國建成了一大批社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，但是，這些社區(qū)教育試驗區(qū)與示范區(qū)相對集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。而在我省朝陽區(qū)，社區(qū)教育相關部門對社區(qū)教育對終身教育發(fā)展的作用認識不足。社區(qū)教育的參與率不高，從而造成了融資難，渠道少，經(jīng)費單一，發(fā)展資金短缺。

（三）缺乏各類教育資源的有效整合

社區(qū)教育資源是主要依托社區(qū)內(nèi)的教育文化機構，如社會團體、企事業(yè)單位、學校、圖書館、檔案館等搭建起的文化資源。高效利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有教育資源，對于社區(qū)教育的實際開展至關重要。目前，朝陽區(qū)社區(qū)教育資源分散在不同部門，由于受管理體制和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，整合起來困難重重，缺乏對社區(qū)教育的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃。

（四）缺乏社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的合力

社區(qū)教育在區(qū)級層面缺乏系統(tǒng)的社區(qū)教育管理政策支持，各部門分條分塊負責，運行機制不流暢，教育行政主管部門由于職權限制，不能有效地整合各類教育資源，對社會各種力量參與社區(qū)教育，認識程度不高。導致政府、社會組織和社區(qū)成員共同推進社區(qū)教育發(fā)展的合力較差，影響社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展[3]。

三、社會治理背景下社區(qū)教育管理的創(chuàng)新路徑

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口眾多，社會治理矛盾重重。朝陽區(qū)精神文明創(chuàng)建以“讓人民群眾生活得更美好”為出發(fā)點和落腳點，重視社會創(chuàng)新治理，重視基層建設。隨著朝陽區(qū)城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展，社區(qū)教育也在積極探索有效的發(fā)展路徑，積極推進社區(qū)教育融入社會治理。

（一）豐富社區(qū)教育內(nèi)容和形式，提升內(nèi)涵建設

社區(qū)教育作為終身教育體系中不可或缺的教育類型，創(chuàng)新管理理念，明確功能定位，推進社區(qū)教育發(fā)展與社會改革發(fā)展相適應。堅持以社會主義核心價值觀為引領，面向社區(qū)居民開展思想道德、社會文化生活、職業(yè)技能、健康生活等各類教育和培訓活動。社區(qū)建立具有實體性質(zhì)的社區(qū)教育學校，開發(fā)、推進、遴選符合地域特色的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程，指導基層教學，逐步形成針對性強、市民喜歡、具有針對性的社區(qū)教育課程體系，例如，長春市朝陽區(qū)社區(qū)教育學院積極組織開展夕陽紅系列老年教育培訓活動；轄區(qū)內(nèi)的重慶街道聯(lián)合重慶社區(qū)衛(wèi)生服務中心，聘請專家開展冬季養(yǎng)生及保健健康知識課程等。加強社區(qū)教育網(wǎng)絡課程資源的建設，引導社會組織、社區(qū)居民和社會各界共同參與課程的開發(fā)，推動社區(qū)教育向系列化、規(guī)范化、特色化的方向發(fā)展。

（二）重構社區(qū)教育制度和運行機制，推進社區(qū)自治

在高度重視社會治理創(chuàng)新的形式下，推進社區(qū)教育制度的重新建構和運行機制的改革，是社區(qū)教育發(fā)展的必要途徑。社區(qū)教育的發(fā)展要充分了解社區(qū)居民的學習需求，培育居民學習的自治組織。在政策保障、資金支持和運行方式上，由政府、社會組織和自治居民共同參與制定，發(fā)揮政府扶持和市場機制共同助力發(fā)展社區(qū)教育的合力。創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制改革，要出臺相應的社區(qū)教育法律法規(guī)，規(guī)定相關教育行政部門的責任和義務，進一步完善社區(qū)教育體制和機制，提高社區(qū)教育助力發(fā)展社會治理的能力。推動社區(qū)教育居民自治發(fā)展的項目化試點，充分發(fā)揮實驗和示范帶頭作用。引導社區(qū)居民自主解決社區(qū)教育管理中的問題，提升居民參與社區(qū)治理的能力，推進社區(qū)治理的自治發(fā)展[4]。

（三）加強社區(qū)教育多方參與，促進教育公平實現(xiàn)

社區(qū)教育融入社區(qū)治理，需要發(fā)揮其自身教育功能，構筑黨和政府與群眾溝通的橋梁，要積極架構起風清氣正的工作作風，耐心傾聽民之所需、虛心接受民之諫言、保障政令順暢實施的工作體系，達到有效宣揚政令，及時挖掘問題，最終解決問題的工作模式。發(fā)展社區(qū)教育，對于社區(qū)人員在專業(yè)上的進步、技能上的升級以及思想上的升華有著重要的作用，是促進全民精神文明與生活幸福指數(shù)提高的強力驅(qū)動，是促進教育公平、構筑學習型社會的主要抓手，是優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境、完善社會治理體系的重要保障。

社區(qū)教育的發(fā)展，必須整合社區(qū)教育各方資源，形成政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)居民等多方共同參與的力量。當前，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，各類社會矛盾突出且集中于社區(qū)，廣泛開展社區(qū)教育，積極為社區(qū)中有學習需求的各類重點人群和弱勢群體提供支持服務，例如，開展農(nóng)民工素質(zhì)教育活動、建立教育幫扶機制、開設幫扶殘障人士的課程等，有效地化解社會矛盾、提升治理水平、促進社會公平。

在社會治理創(chuàng)新的背景下，探索社區(qū)教育多元協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展培育一些基層社會組織和社會群體，這是社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的路徑選擇，也是社區(qū)教育融入社會治理的必由之路。

★基金項目：吉林省教育廳2017年度職業(yè)教育與成人教育課題“基于社會治理創(chuàng)新背景下的社區(qū)教育發(fā)展模式研究”； 負責人：王春楠；項目編號：2017ZCY318

參考文獻：

[1]陳乃林.基于社會治理視角的社區(qū)教育管理創(chuàng)新路徑選擇[J].北京廣播電視大學學報，2013（4）：52.

[2]譚景哲.社區(qū)教育融入社區(qū)治理路徑研究——以上海市為例[J].職教通訊，2018（7）.

[3]張培.社會治理創(chuàng)新視閾下社區(qū)教育發(fā)展研究[J].成人教育， 2016（9）.

[4]劉蓉，吳慧涵.社會治理視角下的社區(qū)教育發(fā)展與探索——以北京市西城區(qū)為例[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學學報，2016（2）.