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      辦好每一所學(xué)校

      2018-03-12 20:49:47陶西平
      中小學(xué)管理 2018年2期
      關(guān)鍵詞:學(xué)區(qū)制擇校熱集團(tuán)化

      陶西平

      幾年前,教育部委托專家組對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行第三方評估,而后舉行了新聞發(fā)布會,請專家組公布評估報告,并讓我對這個報告進(jìn)行點(diǎn)評。我在點(diǎn)評中提到,“擇校熱”得到一定程度的緩解。當(dāng)場即有一位記者發(fā)問:我們怎么沒有感覺到緩解?當(dāng)時正值習(xí)主席提出供給側(cè)改革,我說,教育也需要通過供給側(cè)改革,提供更多的優(yōu)質(zhì)資源,才能使“擇校熱”真正得到緩解。由此我想到,群眾對教育的實際獲得感是來自其所接觸到的每一所學(xué)校的辦學(xué)水平是否得到提升。

      北京市在貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》過程中,試行了學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué),“辦好每一所學(xué)?!贝_已取得重大進(jìn)展。

      學(xué)區(qū)制與集團(tuán)化辦學(xué)總體目標(biāo)是一致的,都是使優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用得以強(qiáng)化,拓寬學(xué)校的教育視野,促進(jìn)學(xué)校間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),提升各類學(xué)校特別是基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的教育水平。

      學(xué)區(qū)或稱片區(qū),是以地區(qū)劃分的,以明確學(xué)生入學(xué)范圍為基礎(chǔ)的相對穩(wěn)定的學(xué)校群。目前北京市部分區(qū)縣試行的學(xué)區(qū)制雖然從總體上看都是作為推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的一項舉措,但其主要功能定位不盡相同。大多數(shù)側(cè)重劃定教育服務(wù)的責(zé)任區(qū),以落實政府保證適齡兒童在戶籍所在地就近入學(xué)的規(guī)定。有的還為了實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)的部分資源共享,形成學(xué)習(xí)共同體,為優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮輻射作用和學(xué)校間優(yōu)勢互補(bǔ)提供平臺。還有的試行了學(xué)區(qū)式管理,學(xué)區(qū)承擔(dān)教委部分人事、財務(wù)和其他管理職能,包括開展以學(xué)區(qū)為單位的教研活動和學(xué)生教育活動等。

      集團(tuán)也是學(xué)校聯(lián)合體,但它相對靈活、多樣,不一定以地區(qū)劃分?,F(xiàn)在既有多個優(yōu)質(zhì)學(xué)校組成的聯(lián)盟式集團(tuán),也有以一個優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭的集團(tuán)。既有一校多址,多個校區(qū)一個法人代表,實際可看作一所學(xué)校的集團(tuán);又有集團(tuán)成員校是獨(dú)立法人的學(xué)校聯(lián)合體。有的集團(tuán)實行一體化辦學(xué),以同樣的管理模式、學(xué)校文化、課程設(shè)置、教師培訓(xùn)來促進(jìn)整體辦學(xué)水平的提高;有的對成員校有共同要求,但又希望學(xué)校各具特色,通過特色發(fā)展改變面貌。還有一種是集團(tuán)內(nèi)實行九年一貫制,這是目前比較穩(wěn)妥的改革方式,只要中學(xué)比較好,家長即愿意將孩子送進(jìn)相應(yīng)的小學(xué)。

      通過推進(jìn)改革,試行學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化都取得了顯著成效。除了明確劃定教育服務(wù)的責(zé)任區(qū)外,最重要的是一批基礎(chǔ)薄弱學(xué)校改變了面貌,提高了社會聲譽(yù)。同時,涌現(xiàn)出一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校,這些學(xué)校已經(jīng)達(dá)到或者接近,甚至超過了原有優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)水平,大幅度地擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源。這就在相當(dāng)程度上緩解了“擇校熱”。

      我們必須明確,推行學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化,最終是為了辦好每一所學(xué)校。因為教育的終端是學(xué)校、教師,而非學(xué)區(qū)、集團(tuán),學(xué)區(qū)或集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)并不是教育教學(xué)要求的實際落實者。在一次中法教育論壇上,法國巴黎的校長說,他們的學(xué)校一般有400多名學(xué)生,校長能叫出每個孩子的名字;而我們集團(tuán)校的領(lǐng)導(dǎo)說,我連集團(tuán)里很多教師的名字都叫不出。因此,學(xué)區(qū)和集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不是原來意義上的校長了。

      辦好每一所學(xué)校,是提高教育質(zhì)量的根本保證。因此,我們在學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化的推進(jìn)中一定要不忘初心,那就是為了讓每一所學(xué)校都辦得更好。要讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校尋求改革理念和實踐的新突破,涌現(xiàn)出更多新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校;要使更多學(xué)校提升辦學(xué)水平,徹底改變基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的面貌。也只有辦好每一所學(xué)校,才是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和最終緩解擇校矛盾的關(guān)鍵。

      深化學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化改革,必須充分發(fā)揮學(xué)區(qū)和集團(tuán)的既有優(yōu)勢,抓住為辦好每一所學(xué)校服務(wù)這一主題,把主要精力、財力、物力放在辦好每一所學(xué)校上,防止學(xué)區(qū)和集團(tuán)功能異化。因此,首先要“精準(zhǔn)扶弱”。有計劃、有步驟地加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校建設(shè),并防止新的薄弱學(xué)校出現(xiàn),應(yīng)當(dāng)是試行學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化的重點(diǎn)課題。

      教育行政部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的教情做深入分析:究竟還有多少所基礎(chǔ)相對薄弱的學(xué)校?這些學(xué)校主要存在的問題是什么?是辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教師隊伍,還是學(xué)校文化?然后,制定一個到2020年改變基礎(chǔ)薄弱學(xué)校落后面貌的階段性目標(biāo),每年重點(diǎn)扶持幾所,爭取數(shù)年后全面改觀。學(xué)區(qū)或集團(tuán)要制定規(guī)劃,發(fā)揮體制和機(jī)制的優(yōu)勢,以實現(xiàn)這一階段性目標(biāo)為工作重點(diǎn),做出新成績,推出新典型,創(chuàng)造新經(jīng)驗。

      因此,我們關(guān)注學(xué)區(qū)和集團(tuán)自身的建設(shè)當(dāng)然是必要的,但歸根結(jié)底,檢驗學(xué)區(qū)或集團(tuán)辦學(xué)成敗的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)是它是否將其所轄的每一所學(xué)校辦得更好。學(xué)區(qū)和集團(tuán)的建設(shè)必須服務(wù)于這一目標(biāo)。endprint

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