辦好每一所學(xué)校

陶西平

幾年前，教育部委托專家組對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行第三方評估，而后舉行了新聞發(fā)布會，請專家組公布評估報告，并讓我對這個報告進(jìn)行點(diǎn)評。我在點(diǎn)評中提到，“擇校熱”得到一定程度的緩解。當(dāng)場即有一位記者發(fā)問：我們怎么沒有感覺到緩解？當(dāng)時正值習(xí)主席提出供給側(cè)改革，我說，教育也需要通過供給側(cè)改革，提供更多的優(yōu)質(zhì)資源，才能使“擇校熱”真正得到緩解。由此我想到，群眾對教育的實際獲得感是來自其所接觸到的每一所學(xué)校的辦學(xué)水平是否得到提升。

北京市在貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》過程中，試行了學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)，“辦好每一所學(xué)?！贝_已取得重大進(jìn)展。

學(xué)區(qū)制與集團(tuán)化辦學(xué)總體目標(biāo)是一致的，都是使優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用得以強(qiáng)化，拓寬學(xué)校的教育視野，促進(jìn)學(xué)校間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升各類學(xué)校特別是基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的教育水平。

學(xué)區(qū)或稱片區(qū)，是以地區(qū)劃分的，以明確學(xué)生入學(xué)范圍為基礎(chǔ)的相對穩(wěn)定的學(xué)校群。目前北京市部分區(qū)縣試行的學(xué)區(qū)制雖然從總體上看都是作為推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的一項舉措，但其主要功能定位不盡相同。大多數(shù)側(cè)重劃定教育服務(wù)的責(zé)任區(qū)，以落實政府保證適齡兒童在戶籍所在地就近入學(xué)的規(guī)定。有的還為了實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)的部分資源共享，形成學(xué)習(xí)共同體，為優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮輻射作用和學(xué)校間優(yōu)勢互補(bǔ)提供平臺。還有的試行了學(xué)區(qū)式管理，學(xué)區(qū)承擔(dān)教委部分人事、財務(wù)和其他管理職能，包括開展以學(xué)區(qū)為單位的教研活動和學(xué)生教育活動等。

集團(tuán)也是學(xué)校聯(lián)合體，但它相對靈活、多樣，不一定以地區(qū)劃分?，F(xiàn)在既有多個優(yōu)質(zhì)學(xué)校組成的聯(lián)盟式集團(tuán)，也有以一個優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭的集團(tuán)。既有一校多址，多個校區(qū)一個法人代表，實際可看作一所學(xué)校的集團(tuán)；又有集團(tuán)成員校是獨(dú)立法人的學(xué)校聯(lián)合體。有的集團(tuán)實行一體化辦學(xué)，以同樣的管理模式、學(xué)校文化、課程設(shè)置、教師培訓(xùn)來促進(jìn)整體辦學(xué)水平的提高；有的對成員校有共同要求，但又希望學(xué)校各具特色，通過特色發(fā)展改變面貌。還有一種是集團(tuán)內(nèi)實行九年一貫制，這是目前比較穩(wěn)妥的改革方式，只要中學(xué)比較好，家長即愿意將孩子送進(jìn)相應(yīng)的小學(xué)。

通過推進(jìn)改革，試行學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化都取得了顯著成效。除了明確劃定教育服務(wù)的責(zé)任區(qū)外，最重要的是一批基礎(chǔ)薄弱學(xué)校改變了面貌，提高了社會聲譽(yù)。同時，涌現(xiàn)出一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這些學(xué)校已經(jīng)達(dá)到或者接近，甚至超過了原有優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)水平，大幅度地擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源。這就在相當(dāng)程度上緩解了“擇校熱”。

我們必須明確，推行學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化，最終是為了辦好每一所學(xué)校。因為教育的終端是學(xué)校、教師，而非學(xué)區(qū)、集團(tuán)，學(xué)區(qū)或集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)并不是教育教學(xué)要求的實際落實者。在一次中法教育論壇上，法國巴黎的校長說，他們的學(xué)校一般有400多名學(xué)生，校長能叫出每個孩子的名字；而我們集團(tuán)校的領(lǐng)導(dǎo)說，我連集團(tuán)里很多教師的名字都叫不出。因此，學(xué)區(qū)和集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不是原來意義上的校長了。

辦好每一所學(xué)校，是提高教育質(zhì)量的根本保證。因此，我們在學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化的推進(jìn)中一定要不忘初心，那就是為了讓每一所學(xué)校都辦得更好。要讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校尋求改革理念和實踐的新突破，涌現(xiàn)出更多新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校；要使更多學(xué)校提升辦學(xué)水平，徹底改變基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的面貌。也只有辦好每一所學(xué)校，才是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和最終緩解擇校矛盾的關(guān)鍵。

深化學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化改革，必須充分發(fā)揮學(xué)區(qū)和集團(tuán)的既有優(yōu)勢，抓住為辦好每一所學(xué)校服務(wù)這一主題，把主要精力、財力、物力放在辦好每一所學(xué)校上，防止學(xué)區(qū)和集團(tuán)功能異化。因此，首先要“精準(zhǔn)扶弱”。有計劃、有步驟地加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校建設(shè)，并防止新的薄弱學(xué)校出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是試行學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化的重點(diǎn)課題。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的教情做深入分析：究竟還有多少所基礎(chǔ)相對薄弱的學(xué)校？這些學(xué)校主要存在的問題是什么？是辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教師隊伍，還是學(xué)校文化？然后，制定一個到2020年改變基礎(chǔ)薄弱學(xué)校落后面貌的階段性目標(biāo)，每年重點(diǎn)扶持幾所，爭取數(shù)年后全面改觀。學(xué)區(qū)或集團(tuán)要制定規(guī)劃，發(fā)揮體制和機(jī)制的優(yōu)勢，以實現(xiàn)這一階段性目標(biāo)為工作重點(diǎn)，做出新成績，推出新典型，創(chuàng)造新經(jīng)驗。

因此，我們關(guān)注學(xué)區(qū)和集團(tuán)自身的建設(shè)當(dāng)然是必要的，但歸根結(jié)底，檢驗學(xué)區(qū)或集團(tuán)辦學(xué)成敗的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是它是否將其所轄的每一所學(xué)校辦得更好。學(xué)區(qū)和集團(tuán)的建設(shè)必須服務(wù)于這一目標(biāo)。endprint