以黨建助推城市社區(qū)治理創(chuàng)新

黃瑋

【摘要】新時代的城市社區(qū)治理是在黨的領導下的社會治理實踐，是現(xiàn)代化國家治理進程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。應抓好基層黨建形成城市社區(qū)治理的思想共識，優(yōu)化城市社區(qū)治理的主體結構，推動管理與服務力量向街道社區(qū)轉移，以黨建創(chuàng)新開創(chuàng)新時代城市社區(qū)治理新局面。

【關鍵詞】基層黨建 城市社區(qū) 治理創(chuàng)新 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨的基層組織是新時代中國特色社會主義貫徹黨的各項方針政策、弘揚新時代先進思想的重要陣地，只有不斷優(yōu)化基層黨組織的服務、教育以及引領功能，才能夠在城市社區(qū)治理中發(fā)揮出黨的領導作用，不斷提升新時代城市社區(qū)治理水平。

抓好基層黨建，形成城市社區(qū)治理的思想共識

新時代的城市社區(qū)治理是在黨的領導下的社會治理實踐，是現(xiàn)代化國家治理進程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。抓好基層黨建形成城市社區(qū)治理的思想共識，可以為基層黨組織更深入、更全面地參與城市社區(qū)治理營造良好的輿論和思想環(huán)境。

第一，要正確把握黨的領導與城市社區(qū)治理之間的邏輯關系。理順關系是實現(xiàn)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的基本前提。要以全面從嚴管黨治黨為切入點，從鞏固黨在新時代中的執(zhí)政目標出發(fā)，深刻認識基層黨建對新時代條件下城市社區(qū)治理的重要意義，明確基層黨組織的新時代角色定位和責任使命。在新時代中，黨領導城市社區(qū)治理，方法并非是管理約束，應是以黨的領導啟發(fā)、牽引、服務城市社區(qū)治理，使全社會加強對基層黨建功能的認識了解和心理認同，達成基層黨組織引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的社會共識。

第二，以習近平新時代中國特色社會主義思想凝聚城市社區(qū)治理的共識。隨著我國社會主要矛盾的轉化，城市社區(qū)治理所面臨的任務更加復雜化，人民群眾需求不斷提高，使城市社區(qū)治理的功能性得到豐富，但同時也暴露出了城市社區(qū)治理精神松散、原則性不強、人民性不堅定的問題。為此，要深刻領會習近平關于城市社區(qū)治理與黨的自我建設的相關思想，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，將新時代的新思想貫穿于基層黨建的全部環(huán)節(jié)，進一步實現(xiàn)黨的領導服務于群眾需求、服務于城市社區(qū)治理的理想狀態(tài)。

第三，加強城市社區(qū)治理調(diào)研，回應群眾訴求凝聚共識?；鶎狱h組織要廣泛開展城市社區(qū)治理的調(diào)查研究，成立社會調(diào)研團隊，圍繞基層黨組織建設參與城市社區(qū)治理，圍繞基層黨組織隊伍建設、服務功能、保障措施、治理能力等進行調(diào)查研究，提升群眾對基層黨組織參與城市社區(qū)治理的滿意度。從群眾的信息反饋中，發(fā)現(xiàn)基層黨組織建設存在的問題，找準基層黨組織參與城市社區(qū)治理的短板，及時回應群眾訴求，凝聚基層黨建引領城市社區(qū)治理的思想共識。

以黨建為引領，形成城市社區(qū)治理的主體合力

城市社區(qū)治理涉及到社會發(fā)展的方方面面，因此，完善的治理主體結構將形成強大的黨建合力，使組織聯(lián)建所生成的核心動力助推黨建運行新體系的形成，進一步發(fā)揮出黨的建設適應城市建設、參與城市社區(qū)治理的優(yōu)勢。

基層黨組織需主動適應新時代城市社區(qū)治理的新變化，豐富基層黨組織的主體結構。從縱向上來看，在市一級應盡快成立黨組織建設工作領導小組，對城市社區(qū)治理的組織進行指導，從黨組織內(nèi)部加強對基層黨員干部的監(jiān)督教育。在社區(qū)街道，要發(fā)揮出街道黨建的創(chuàng)新功能，有計劃地定期召開聯(lián)席會，實現(xiàn)新領域黨建與社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建的有機融合。在社區(qū)層面，社區(qū)人員要深刻認識城市社區(qū)治理的新任務與新變化，加強觀念更新，將社區(qū)黨建發(fā)展好。從橫向上，要使基層黨組織與社會各單位加強聯(lián)合，吸引社會力量參與到城市社區(qū)治理當中，加強城市社區(qū)治理的共議共商，使不同層級、不同單位的黨組織加強力量凝聚。

加強黨組織成員服務群眾方法創(chuàng)新，塑造服務型基層黨組織?；鶎狱h組織在參與城市社區(qū)治理的過程中，其成員與群眾接觸更深，最易引起群眾的關注和贏得群眾的信賴。因此，必須要依托群眾工作優(yōu)勢，加強服務創(chuàng)新，培育一大批具有服務意識和能力，精準把握群眾需求的基層黨員干部，以黨建為引領，打造服務型社區(qū)黨組織，以群眾的口碑塑造良好的基層黨組織形象，從而使更多的黨員志愿者加入城市社區(qū)服務隊伍。同時，引導管理和服務向基層社區(qū)轉移。城市社區(qū)治理的關鍵是要治本，基層黨組織建設是城市社區(qū)治理的重要突破口。為此，應推動基層黨建重心轉移，不斷向街道社區(qū)發(fā)展，全面激活基層黨組織建設的活力。要賦予基層黨組織參與城市社區(qū)治理的必要資源和適度權力。集中針對基層黨組織參與城市社區(qū)治理責任不明確、不細化的問題，賦予基層黨組織一定的人事考核權、綜合管理權、街道規(guī)劃參與權以及城市社區(qū)治理重大項目決策的建議權。同時，要優(yōu)化和精簡城市社區(qū)機構設置，增強基層社區(qū)治理的根本性保障。努力實現(xiàn)人才資源、經(jīng)濟資源與政策資源向基層流動和傾斜。保證基層黨組織在參與城市社區(qū)治理時擁有明確的權限，充足的資金保證和健全的政策支持。

加強人才培育，提升基層黨員干部的服務本領

黨的十九大報告中提出了全面增強執(zhí)政本領的要求，其中，磨練黨員干部群眾工作本領是在中國特色社會主義新時代中增強基層黨組織戰(zhàn)斗力與凝聚力的基本前提，也是基層黨組織全面參與城市社區(qū)治理的重要條件。因此，第一，要在基層黨組織中營造良好的學習氛圍，組織黨員干部努力學習城市社區(qū)治理的專業(yè)知識，強化黨員干部的群眾服務理念，引導基層黨員干部在一線平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的成績，不斷增強黨員干部的服務意識和公仆觀念。第二，要選送優(yōu)秀的黨員干部外出深造，到基層黨組織參與城市社區(qū)治理的先進單位中學習經(jīng)驗，加強城市之間、部門之間、街道之間的人才交流。第三，重視人才選拔，要在基層黨組織內(nèi)部發(fā)現(xiàn)人才、善用人才，將那些具有良好黨性修養(yǎng)的黨員干部充分利用起來，推動一部分青年黨員干部參與城市社區(qū)治理的一線工作，在具體實踐中磨礪青年干部的群眾服務本領。進一步提升人才準入門檻，加強對基層黨員干部，特別是“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督與監(jiān)管，使基層干部更加適應在群眾的監(jiān)督“鏡頭”下工作，以群眾的支持和信賴，全面參與城市社區(qū)治理的進程。

建立基層黨組織與社會協(xié)同參與治理的新模式

第一，強化各單位基層黨建協(xié)同參與城市社區(qū)建設的合作意識。要從角色責任和社會責任出發(fā)，使基層黨組織與社會各單位共同肩負起優(yōu)化基層黨建、創(chuàng)新城市社區(qū)治理、助力城市發(fā)展的神圣責任。努力打破行政隸屬壁壘，激活社會機構、民間組織、志愿團體等主體參與城市社區(qū)治理的熱情，挖掘出潛在的社會支持力量，使社會資金、智力要素等向基層黨組織流動，幫助基層黨組織提升服務城市社區(qū)治理的能力。

第二，基層黨組織成員要廣泛參與社會實踐活動，在“爬樓棟”“敲樓門”與群眾談心互動的過程中，全面把握當前我國人民群眾對城市社區(qū)治理的關注熱點，分門別類地把握群眾在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育等多方面的訴求，真正傾聽群眾的呼聲，有針對性地開展城市社區(qū)治理工作。

第三，要以基層黨建為切入點，組織開展以黨員干部牽頭的城市社區(qū)治理宣傳實踐活動，采取文藝演出、詩文征集、體育比賽等形式，擴大基層黨組織在群眾中間的影響力，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式。要使基層黨組織始終堅持以人民為中心的服務理念得到彰顯，提升城市社區(qū)治理的成效。

（作者為福建商學院講師）

【參考文獻】

①《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年。

責編/孫垚 美編/楊玲玲endprint