宋代官員兼職面面觀

張熙惟

【提要】官員兼職在宋代尤為突出，這既源于其政治制度之設(shè)計(jì)，又是強(qiáng)化專(zhuān)制集權(quán)之考量，也是治國(guó)理政之所需。宋代官員兼職既有制度性兼職，也有非制度性兼職；既有中央各部門(mén)的兼職，也有地方各機(jī)構(gòu)的兼職；等等。利弊得失，足為龜鑒。

【關(guān)鍵詞】宋代 官制 兼職 【中圖分類(lèi)號(hào)】K44 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

官員兼職歷代有之，但在宋代卻尤為突出，成為中國(guó)政治制度史上的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。明代陸深《玉堂漫筆》在追溯中國(guó)古代職官之制時(shí)指出：“漢制：以本官任他職者曰兼?！笔聦?shí)上，早在先秦時(shí)代便已出現(xiàn)官員兼職，《韓非子·說(shuō)林篇》記“秦武王令甘茂擇所欲為于仆與行事”時(shí)，孟卯就對(duì)甘茂說(shuō)道：“公佩仆璽而為行事，是兼官也”。近代學(xué)者俞樾對(duì)此考證說(shuō)：仆與行皆當(dāng)時(shí)官名，此“兼官”意指佩仆之璽，而為行之事也。即本官兼他官，說(shuō)明官員兼職由來(lái)已久。秦漢時(shí)不僅出現(xiàn)兼官重紱，且形成一定制度規(guī)范而影響后世。而在宋代官制術(shù)語(yǔ)中，常見(jiàn)有兼、兼官、兼權(quán)、兼判、兼知、兼攝、兼差、兼假、兼統(tǒng)、兼領(lǐng)、兼管等說(shuō)法，盡管這些稱(chēng)謂皆能與現(xiàn)代意義上的“兼職”劃等號(hào)，但整體上反映了宋代官員兼職較為普遍的歷史事實(shí)。

官無(wú)定員人無(wú)專(zhuān)職，成為宋代官員兼職的制度基礎(chǔ)

對(duì)宋代職官設(shè)置，《宋史·職官志》總序有一個(gè)總體性說(shuō)明：“宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專(zhuān)任三省長(zhǎng)官，尚書(shū)（中書(shū)）、門(mén)下（省）并列于外，又別置中書(shū)禁中，是為政事堂，與樞密對(duì)掌（文武）大政。天下財(cái)賦，內(nèi)庭諸司，中外筦庫(kù)，悉隸三司。中書(shū)省但掌冊(cè)文、覆奏、考帳；門(mén)下省主乘輿八寶，朝會(huì)板位，流外考較，諸司附奏挾名而已。臺(tái)、省、寺、監(jiān)，官無(wú)定員，無(wú)專(zhuān)職，悉皆出入分蒞庶務(wù)。故三省、六曹、二十四司，類(lèi)以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書(shū)令、侍中、尚書(shū)令不預(yù)朝政，侍郎、給事不領(lǐng)省職，諫議無(wú)言責(zé)，起居不記注；中書(shū)常闕舍人，門(mén)下罕除堂侍，司諫、正言非特旨供職亦不任諫諍。至于仆射、尚書(shū)、丞郎、（郎中）員外，居其官不知其職者，十常八九。”這種官無(wú)定員人無(wú)專(zhuān)職，雖有正官不理本政，官職維持而職能牽制，職司分離與差遣委任的疊床架屋式的職官制度，就成為宋代官員兼職較為普遍的制度基礎(chǔ)。

宋朝對(duì)各級(jí)官員的任命使用，馬端臨在《文獻(xiàn)通考·職官考》總序中有一簡(jiǎn)明概括：“至于官人授受之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而差遣以治內(nèi)外之事?！彼未賳T所授之“官”，也稱(chēng)正官或本官，或稱(chēng)“寄祿官”，主要是來(lái)決定官員俸祿厚薄以及決定官員公服顏色和享受贈(zèng)官、敘封、恩蔭、薦舉等待遇的重要標(biāo)準(zhǔn)。雖然本官只是官員的資級(jí)，不再是與官名相對(duì)應(yīng)的職務(wù)，但官員仍需達(dá)到一定本官階后，才能授任與之相應(yīng)的實(shí)職。即如宋人徐度《卻掃編》所說(shuō)：“國(guó)朝參知政事、樞密副使必以諫議大夫?yàn)橹?。”宋承唐季之制，亦行兼官之制，凡親王、樞密使、留守、節(jié)度使以及檢校官兼侍中、中書(shū)令、尚書(shū)令者，皆稱(chēng)“使相”。使相不預(yù)政事，只是一種榮譽(yù)職位，并非真正的宰相。元豐官制后，“廢翰林侍讀、侍講學(xué)士不置，但為兼官”。又有檢校官兼官，也稱(chēng)“檢校官兼憲銜”。南宋岳珂《愧郯錄》即記云：“兼官則御史大夫、中丞、侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史?！?/p>

官員所授之“職”，稱(chēng)“職名”，也稱(chēng)“貼職”，實(shí)為內(nèi)外職事官所帶榮譽(yù)之銜，主要作用在于標(biāo)志其文學(xué)高選，為朝廷儲(chǔ)備人才，官員可據(jù)此越級(jí)升遷轉(zhuǎn)官，并領(lǐng)取相應(yīng)的添支錢(qián)物或貼職錢(qián)米等。在宋代政治生活中，貼職是一個(gè)相當(dāng)重要的系列，以其名目主要為諸殿學(xué)士、諸閣學(xué)士與三館秘閣之職，通稱(chēng)“館職”，作為職事官員的加官。即如《文獻(xiàn)通考》所云：“宋朝庶官之外，別加職名，所以厲行義、文學(xué)之士。高以備顧問(wèn)，其次與論議，典校讎。得之為榮，選擇尤精?！纬允佛^、昭文館、集賢院為三館，皆寓崇文院……直館、直院則謂之館職，以他官兼者謂之貼職?！睂m觀官也是宋代最重要的加官。真宗大中祥符年間建玉清昭應(yīng)宮，以宰相王旦兼玉清昭應(yīng)宮使，宮觀置使自此始。宮觀官開(kāi)始作為宰相的兼職，后來(lái)則成為一種專(zhuān)任官職，并據(jù)此領(lǐng)取一定俸祿，故又稱(chēng)之為祠祿官，實(shí)為無(wú)執(zhí)掌的職事官。

宋代實(shí)任職事官實(shí)行差遣之制。差遣最初是作為加強(qiáng)中央集權(quán)的一項(xiàng)措施推行的，逐漸形成為一項(xiàng)職官制度。官員惟有通過(guò)差遣才得擔(dān)任實(shí)際職務(wù)，差遣由此成為宋代任官命職的法定程序與制度規(guī)范。實(shí)行官、職、差遣分離之制，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、政令運(yùn)行、職能調(diào)整和確定官員身份有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)古代政治制度發(fā)展的必然結(jié)果，也是一種歷史進(jìn)步。但由于實(shí)行官、職、差遣的授受官制度，也導(dǎo)致為官者看重職位是否榮顯，“以登臺(tái)閣、升禁從為顯宦”，不太注重官位遷轉(zhuǎn)是否快慢；最看重差遣是否位居顯要，“而不以階、勛、爵邑有無(wú)為輕重”。故當(dāng)時(shí)官場(chǎng)有一句頗為流行的話(huà)：“寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監(jiān)?！?/p>

宋代官員兼職現(xiàn)象紛紜雜沓，眼花繚亂

由于實(shí)行官、職、差遣分離之制，使宋代官員兼職現(xiàn)象紛紜雜沓，眼花繚亂?？偫ㄋ未墓賳T兼職，主要是制度性與非制度性兼職，臨時(shí)性與長(zhǎng)期性兼職，重要部門(mén)與重要崗位兼職，重大權(quán)力與重要事項(xiàng)兼職，遇寵官員與清要官員兼職等。兼職官員上至宰執(zhí)大臣，下至軍監(jiān)縣鎮(zhèn)基層官員，甚至包括皇子和皇位繼承人皇太子。如太宗即位后，即令太祖次子德昭為京兆尹、兼侍中。這樣的兼職自然是虛銜，但后來(lái)規(guī)定皇太子兼任開(kāi)封府（南宋為臨安府）長(zhǎng)官“府尹”或“府牧”，則為實(shí)兼，稱(chēng)為“判南衙”，意在借以訓(xùn)練其治國(guó)理政能力，積累行政管理經(jīng)驗(yàn)，也是皇帝考察皇儲(chǔ)品德能力的一個(gè)機(jī)會(huì)。而培養(yǎng)皇儲(chǔ)的東宮官員，亦多由他官兼任。如真宗天禧二年，趙禎被立為皇太子，即委任參知政事李迪兼太子賓客，知開(kāi)封府樂(lè)黃目兼太子左庶子，升王府諮議參軍張士遜兼太子右庶子，直史館崔遵度兼左諭德，直史館晏殊兼太子舍人，魯宗道兼右諭德，內(nèi)副都知周懷政兼管勾左右春坊事等。

宰相雖“論列百官之長(zhǎng)，要百事之聽(tīng)”，但也有兼職。從宋初起，即實(shí)行三相制，凡為宰相者各兼館、殿之職，位居第一的宰相兼昭文館大學(xué)士，簡(jiǎn)稱(chēng)“昭文相”，次相兼監(jiān)修國(guó)史，簡(jiǎn)稱(chēng)“史館相”，第三相兼集賢殿大學(xué)士，簡(jiǎn)稱(chēng)“集賢相”。即如南宋王應(yīng)麟《玉?！匪洠骸氨境蛱乒适?，命宰輔以兼領(lǐng)三館。首相曰昭文館大學(xué)士、次曰監(jiān)修國(guó)史，又次集賢院大學(xué)士?！比首跁r(shí)期，文彥博、劉沆、富弼三人同時(shí)為相，文彥博任吏部尚書(shū)、同平章事、昭文館大學(xué)士兼譯經(jīng)潤(rùn)文使為首相，副相劉沆任兵部侍郎、同平章事兼監(jiān)修國(guó)史，富弼任戶(hù)部侍郎、同平章事兼集賢殿大學(xué)士?；兆谛湍觊g設(shè)講議司，即委任蔡京兼領(lǐng)，隨后又命戶(hù)部尚書(shū)唐恪和工部尚書(shū)李梲皆兼講議司詳議官。徽宗朝尚書(shū)都省曾設(shè)講議司、議禮局、禮制局等機(jī)構(gòu)，皆由宰相或執(zhí)政兼領(lǐng)。玉牒所，因涉及到皇室事務(wù)，高宗時(shí)也規(guī)定由宰執(zhí)兼提舉官。至南宋孝宗乾道二年間設(shè)國(guó)用司，即委任宰相“兼制國(guó)用使”，參加政事“同知國(guó)用事”。endprint

在宋代，與中書(shū)門(mén)下并掌文武大政的是樞密院，自宋初設(shè)知樞密院事兼樞密副使一員、同知樞密院事兼樞密副使二員，樞密使和知樞密院事、樞密副使和同知樞密院事多交錯(cuò)設(shè)置。但從元豐改制后直至南宋初年，卻長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)不設(shè)樞密使。高宗紹興七年，為加重事權(quán)，依“祖宗故事”，復(fù)置樞密使和副使，令張浚由兼知樞密院事改兼樞密使。紹興十一年韓世忠、張俊和秦檜同時(shí)兼任樞密使，岳飛兼任樞密副使。另南宋初還設(shè)置御營(yíng)司總管軍政，規(guī)定御營(yíng)使一員或二員，以宰相兼；副使一員，以執(zhí)政官兼；參贊軍事以從官兼；提舉一行事務(wù)以大將兼。御營(yíng)使以宰相兼領(lǐng)，這為宰相染指兵權(quán)提供途徑，為此后宰相兼職樞密使之嚆矢。

經(jīng)筵侍讀官也因?yàn)橹苯訛榛实鄯?wù)而為主要兼職，多以學(xué)士院翰林學(xué)士或其他官員充任或兼任。如景祐四年，命賈昌朝等皆兼天章閣侍講。仁宗年少即位后，召翰林侍講學(xué)士孫奭和龍圖閣直學(xué)士兼侍講馮元講《論語(yǔ)》。神宗元豐官制改革，侍讀、侍講成為侍從以上官員的兼職。又慶歷二年，召御史中丞賈昌朝侍講邇英閣，是以言官兼經(jīng)筵；紹興五年命宗正卿范沖和秘書(shū)少監(jiān)朱震兼翰林侍講學(xué)士，則是以“庶官兼侍講”；自紹興十二年任御史中丞萬(wàn)俟卨兼侍講、左諫議大夫羅汝檝兼侍讀后，“每除言路，必兼經(jīng)筵”成為制度。又元豐八年命資政殿大學(xué)士兼侍讀呂公著兼提舉中太一宮兼集禧觀，則為宮觀官兼侍讀之始。

因合并事權(quán)而兼職更為普遍。如太宗時(shí)以判流內(nèi)銓兼知考課院，仁宗時(shí)令判太常寺兼領(lǐng)太常禮院事，判禮部事兼領(lǐng)貢院，司農(nóng)丞兼領(lǐng)提舉常平倉(cāng)等。南宋初年為減少冗員，并省尚書(shū)省各部及戶(hù)司郎官，規(guī)定禮部兼管子司主客，祠部兼領(lǐng)膳部；兵部兼領(lǐng)子司職方，駕部兼領(lǐng)庫(kù)部；刑部子司比部兼領(lǐng)司門(mén)；工部郎官兼領(lǐng)虞部，屯田郎官兼領(lǐng)水部等。南宋孝宗時(shí)革新官制，再以集中事權(quán)為要，詔吏部所屬司勛與司封合并，以司封郎兼領(lǐng)司勛職事；禮部、祠部總以一員兼領(lǐng)，兵部所屬駕部、兵部郎官由一員兼領(lǐng)，刑部都官兼比部、司門(mén)省為一員，工部、屯田由一員兼領(lǐng)，光祿寺并歸太常寺兼領(lǐng)等。

出于省員而不廢事、強(qiáng)化掌控地方事權(quán)的目的，地方各級(jí)官職亦多兼職。從宋初起，河南和應(yīng)天府、大名府是宋朝陪都，所任知府必兼“留守司公事”。太原府和延安府、慶、渭、熙、秦州的知府或知州，則兼經(jīng)略安撫司使、馬步軍都總管。定州、真州府、瀛州、大名府、京兆府的知州和知府則兼安撫司使、馬步軍都總管。瀘、潭、廣、桂、雄州知州則兼安撫司使、兵馬鈴轄。穎昌府和青、鄆、許、鄧州諸知府和知州則兼安撫司使、兵馬巡檢。一般知州也必兼本州提舉或主管學(xué)事、提舉數(shù)州兵甲巡檢公事。州通判一般兼任管內(nèi)勸農(nóng)使。而軍、監(jiān)判官可兼任通判。州內(nèi)則有幕職、曹官互兼，縣內(nèi)則有令、丞、簿、尉互兼。也有知縣兼領(lǐng)兵馬者，南宋時(shí)州學(xué)教授則多兼本州書(shū)院山長(zhǎng)。至鎮(zhèn)之監(jiān)官，不僅管勾鎮(zhèn)事或主管煙火公事，還兼管酒稅，或兼監(jiān)閘、兼巡檢等。

州府之上的監(jiān)司事務(wù)，更多兼職。如自宋初起，委任某路轉(zhuǎn)運(yùn)使或行在轉(zhuǎn)運(yùn)使、勾當(dāng)某地諸州水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使事時(shí)，官高者則兼提點(diǎn)三司某數(shù)路諸州轉(zhuǎn)運(yùn)使事或提點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)使事，甚至委派宰輔兼任轉(zhuǎn)運(yùn)使。掌管一路兵民事務(wù)的安撫司，一般也由本路最重要的州、府長(zhǎng)官兼任。各路提刑使例兼管河渠公事。南宋初還令提刑司兼領(lǐng)經(jīng)制錢(qián)的拘催和管理事務(wù)，兼管巡檢盜賊公事。又令諸路提舉常平司職事由茶鹽司兼領(lǐng)，無(wú)茶鹽司路分則令提刑司兼領(lǐng)。

以官員個(gè)人兼職而論，南宋宰相喬行簡(jiǎn)登紹熙四年進(jìn)士第，歷官知通州，召試館職，為秘書(shū)省正字兼樞密院編修官。出為淮西轉(zhuǎn)運(yùn)判官，知嘉興府，改淮南轉(zhuǎn)運(yùn)判官兼淮西提點(diǎn)刑獄、提舉常平。移浙西提點(diǎn)刑獄兼知鎮(zhèn)江府。遷起居郎兼國(guó)子司業(yè)，兼國(guó)史編修、實(shí)錄檢討，兼侍講。遷宗正少卿、秘書(shū)監(jiān)，權(quán)工部侍郎，升兼侍讀，兼國(guó)子祭酒、吏部侍郎，權(quán)禮部尚書(shū)、刑部尚書(shū)，擢拜端明殿學(xué)士、同簽樞密院事，進(jìn)簽樞密院事。拜右、左丞相，平章軍國(guó)政事，兼職幾乎伴隨其宦途始終。

宋代官員的兼官兼職，展現(xiàn)了宋朝統(tǒng)治者治國(guó)理政的制度設(shè)計(jì)

兼職無(wú)疑有利于提高行政辦事效率，能一定程度上有利于發(fā)揮官員理政處事的積極性。如宋代重視政令編敕，編敕工作例由宰執(zhí)大臣兼領(lǐng)，但編敕官員“多是兼領(lǐng)于職事未能專(zhuān)一”，難以保持編敕的連續(xù)性與穩(wěn)定性。直至哲宗紹圣年間規(guī)定“重修敕令所除官長(zhǎng)可以兼領(lǐng)外，只于刪定官內(nèi)量添員數(shù)，令專(zhuān)一看詳中外利害文字”，才改變編修官單一兼任的局面，提高了編敕效率。兼職也能有利于發(fā)揮事權(quán)相對(duì)集中和減少互相牽制的管理機(jī)能，充分發(fā)揮中央行政體制的運(yùn)作效能。蘇洵就指出：“以大系小，絲牽繩聯(lián)，總合于上。雖其地在萬(wàn)里外，方數(shù)千里，擁兵百萬(wàn)，而天子一呼于殿陛間，三尺豎子馳傳捧詔，召而歸之京師，則解印趨走，唯恐不及?！奔媛氈圃谑聶?quán)分散與皇權(quán)集中過(guò)程中發(fā)揮著不可忽視的調(diào)劑作用。古代先賢就不乏對(duì)官員兼職的議論。如 《慎子·威德篇》即講道：“古者工不兼事，士不兼官。工不兼事則事省，事省則易勝；士不兼官則職寡，職寡則易守?！薄俄n非子·飭令篇》亦主張“勝其官，輕其任”，明確反對(duì)人臣兼官。出于防微杜漸、強(qiáng)干弱枝的政治用意，宋朝統(tǒng)治者雖然也對(duì)官員兼職從不同方面作出某些限制，如規(guī)定宰相屬官不得同時(shí)兼任臺(tái)諫官等，但兼職仍容易形成個(gè)人專(zhuān)斷。兼職有時(shí)也讓官員本職與兼職難以?xún)深^兼顧，容易顧此失彼，更給那些尸位素餐者提供借口。熙寧年間知制誥孫洙即言：“典誥之臣皆有兼官，殫費(fèi)文辭，慮妨其他職事?！?/p>

哲宗時(shí)左司諫王甫說(shuō)：“政事之原，莫大于官制?！彼未賳T的兼官兼職，可謂前勝漢唐，后逾明清。一部宋朝興亡史，展現(xiàn)了宋朝統(tǒng)治者治國(guó)理政的制度設(shè)計(jì)、決策實(shí)施以及作用效果的成敗得失，爛羊續(xù)貂，足為后世之殷鑒。

（作者為山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教授）

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲endprint