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    以大數(shù)據(jù)提升政府公共危機管理能力

    2018-03-12 00:23:56楊元元
    人民論壇 2018年5期
    關(guān)鍵詞:公共危機危機管理大數(shù)據(jù)

    楊元元

    【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨,大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)蓬勃發(fā)展,成為現(xiàn)代化的政府管理工具。新一輪的信息技術(shù)革命已成必然,政府如何利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共危機管理、實現(xiàn)公共危機預(yù)防,是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

    【關(guān)鍵詞】公共危機 危機管理 大數(shù)據(jù) 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】 A

    黨的十九大報告明確提出,要“加快建設(shè)制造強國,加快發(fā)展先進制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”,“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng),保持銳意進取的精神風(fēng)貌,善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作,善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”,由此看出黨和國家對互聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數(shù)據(jù)的重視度。因此,現(xiàn)代化政府應(yīng)在公共危機管理中善用大數(shù)據(jù)技術(shù),通過收集、分析、發(fā)布危機信息,實現(xiàn)危機預(yù)警、危機處理以及危機善后。

    利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息監(jiān)控,平穩(wěn)快速處理危機事件

    黨的十九大報告指出,“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。在黨的十九大精神指引下,社會主義建設(shè)應(yīng)注重解決新矛盾,提高政府公共治理能力,正確對待公共危機,利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息監(jiān)控,掌握社會動態(tài),平穩(wěn)快速地處理危機事件。

    首先,要樹立正確的公共危機管理思維。傳統(tǒng)政府的公共危機管理思維沒有利用數(shù)據(jù)信息,沒有意識到數(shù)據(jù)信息對政府公共危機管理的重要性。在新時代,政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想,將大數(shù)據(jù)思維融入到公共危機管理中,改變政府的管理理念和方式。要意識到信息監(jiān)控對公共危機管理的重要性,并善于利用數(shù)據(jù)信息提升管理效率。地方政府要積極轉(zhuǎn)變思想,主動投入到大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)習(xí)中,結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點,發(fā)揮多維性數(shù)據(jù)思維意識,在公共危機管理中綜合考慮各方面影響因素,制定合理有效的公共危機管理政策,提高公共危機管理能力。

    其次,要構(gòu)建大數(shù)據(jù)專業(yè)人才體系。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)信息監(jiān)控,需要依賴專業(yè)性人才。政府應(yīng)注重對大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng),以高校為人才培養(yǎng)中心。高校應(yīng)開設(shè)計算機、社會學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)等專業(yè),培養(yǎng)合格人才,為政府提供充足的人力資源。此外,政府也應(yīng)引進外部大數(shù)據(jù)人才,制定人才引入政策,以具有競爭力的薪資待遇從外部吸引人才,讓更多的人才為政府所用。除人才培養(yǎng)和人才引入外,政府應(yīng)加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究,將大數(shù)據(jù)技術(shù)納入到政府發(fā)展戰(zhàn)略之中,重點投資大數(shù)據(jù)技術(shù)科研單位。

    最后,要實現(xiàn)多渠道數(shù)據(jù)采集和儲存。大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府公共危機管理的最突出作用就是數(shù)據(jù)采集,通過大數(shù)據(jù)采集社會信息,使政府對社會發(fā)展、社會輿論有所了解,最大限度地避免公共危機事件發(fā)生。政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息進行廣泛采集,在充分獲取信息的基礎(chǔ)上進行分析,在公共危機事件尚處于潛伏期時將其消滅,更好地預(yù)防公共危機事件發(fā)生。

    加強信息共享,構(gòu)建分工有序的處理機制

    黨的十九大報告提出,要“打造共建共治共享的社會治理格局”。為貫徹“共建共治共享”的方針,地方政府應(yīng)積極進行創(chuàng)新治理,加強政府部門信息共享,共同優(yōu)化公共危機管理。

    首先,要創(chuàng)新政府部門組織體系。政府部門組織體系是落實大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的根本。在新時代,政府公共危機管理需要跨部門協(xié)同作戰(zhàn),而設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)是實現(xiàn)公共危機管理專業(yè)化的重要前提。值得注意的是,政府在加強大數(shù)據(jù)信息分享和融合時,要提高信息處理能力,明確各個部門的責(zé)任,撤銷不必要的組織部門,降低政府開支。

    其次,要構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理平臺。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用必須具有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)網(wǎng)、云計算等都是大數(shù)據(jù)技術(shù)的載體,政府應(yīng)搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,確保大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。政府應(yīng)以強大的資金和人才供給為前提,科學(xué)進行平臺規(guī)劃,實施全程監(jiān)督管理,也可以利用政策上的傾斜,確保平臺順利運營。同時,政府要提高信息處理能力和共享能力,將數(shù)據(jù)庫、云儲存等作為平臺框架,實行現(xiàn)代化電子政務(wù),提高政府公共危機管理能力。

    最后,要實現(xiàn)可視化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和分析。政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的目的,是更好地實現(xiàn)公共危機管理,簡單、便捷、直觀、全面是政府對大數(shù)據(jù)平臺的基本要求。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺,政府可以直觀地了解社會輿論趨勢、公共危機可能指數(shù),并對公共危機事件進行預(yù)估,提前采取相應(yīng)舉措消除危機事件。比如城市區(qū)域溫度、出行耗時、公共交通調(diào)配等,這些舉措既有利于提高政府公共服務(wù)水平,改善社會公眾的生活質(zhì)量,也有利于降低公共危機事件爆發(fā)的可能性。

    運用大數(shù)據(jù)促進信息公開,保障相關(guān)信息數(shù)據(jù)安全

    黨的十九大報告提出,“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。大數(shù)據(jù)技術(shù)對于政府公共危機管理具有重要的推動作用,但也存在一定的隱患。因此,政府既要確保大數(shù)據(jù)信息公開,又要保證數(shù)據(jù)信息的絕對安全。

    首先,要拓寬社會公眾參與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的渠道。新時代,公眾是社會治理的重要參與主體,政府利用大數(shù)據(jù)進行公共危機管理,應(yīng)讓廣大社會公眾參與其中,對政府治理行為進行監(jiān)督。政府應(yīng)拓寬公眾參與社會治理的渠道,通過微信、微博等社交媒體,實現(xiàn)社會公眾與政府的有效溝通。這不僅能夠拓寬社會公眾的參與途徑,也能及時獲取公眾網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息,有利于更好地開展公共危機管理活動。

    其次,健全法律法規(guī),實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范管理。任何活動的開展都必須有相應(yīng)的規(guī)章制度,大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用也應(yīng)有所約束。健全的法律法規(guī)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展具有重大影響,尤其是涉及社會公眾隱私、商業(yè)秘密等的信息獲取,更要保證其在法律框架內(nèi)進行。因此,應(yīng)著力推進大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的完善,填補大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的法律空白,更好地規(guī)范政府在信息采集、信息處理等方面的程序,保障社會公眾權(quán)益。同時,大數(shù)據(jù)法律規(guī)范必須確保數(shù)據(jù)獲取來源合法,禁止使用非法獲取的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的儲存和使用也要在嚴格的法律規(guī)范下操作,避免大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用侵犯到他人合法利益。

    最后,要全面保證大數(shù)據(jù)信息安全。信息開放是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢,但也增加了信息保護工作的難度。因此,政府在搜集和儲存信息時要格外注意,尤其要規(guī)避技術(shù)性風(fēng)險造成的信息泄露,要建立多層次、全面性、專業(yè)化的信息保護機制,不斷更新完善信息保護技術(shù),規(guī)范政府使用信息的流程和機制,確保信息在合理合法的程序下使用,防止信息泄漏。一旦出現(xiàn)信息泄露情況,應(yīng)及時組織力量進行修復(fù),對非法獲取他人信息的行為進行嚴肅處理。

    (作者為天水師范學(xué)院副教授)

    【注:本文系2011年度甘肅省天水市科技局市列軟科學(xué)計劃項目“地縣級政府部門危機公關(guān)對策研究”成果】

    【參考文獻】

    ①楊軍、李聰:《大數(shù)據(jù)時代我國政府公共危機管理面臨的機遇、挑戰(zhàn)及對策》,《電子科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2017年第4期。

    ②陳自強:《大數(shù)據(jù)視野中的西部民族地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)》,《社會科學(xué)家》,2017年第4期。

    ③童兵:《“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府應(yīng)急傳播體系再造》,《當(dāng)代傳播》,2017年第3期。

    責(zé)編/孫渴 美編/于珊endprint

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