“放管服”改革要做好“加減乘除”

高電玻

【摘要】“放管服”改革，是一項系統(tǒng)性的革命工程，需要平衡市場與政府兩者的關(guān)系，既要落實簡政放權(quán)的責(zé)任，同時也需要堵住監(jiān)管漏洞，補齊市場經(jīng)濟的短板。因此，新時期深化行政管理體制改革，就需要活用“加減乘除”，加強監(jiān)管、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，消除權(quán)力的尋租空間，提高政府的管理效率，推動行政管理體制的現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制 “放管服” 改革 市場經(jīng)濟

【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

近年來，隨著人口紅利式微，制度紅利成為了我國經(jīng)濟增長的持續(xù)動能。我國政府充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，圍繞政府調(diào)控與市場資源配置的關(guān)系，以“放管服”為抓手，加快推進政府職能的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國行政體制改革已進入“深水區(qū)”。

深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力

“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧薄醒胂路判姓?quán)力，清理職能部門之間相互交叉重疊，甚至矛盾的行政權(quán)；“管”——政府部門加強監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管理念，改革行政監(jiān)管體制；“服”——減少政府對市場經(jīng)濟運行的行政干預(yù)及各項行政審批制度，激發(fā)市場經(jīng)濟主體的活力，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。

我國已進入市場經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)，政府簡政放權(quán)，能夠進一步激發(fā)市場經(jīng)濟主體資源配置的效用，釋放市場活力，降低政府行政審批成本，提高政府職能機關(guān)的行政效率?！胺殴芙Y(jié)合”，協(xié)調(diào)了放權(quán)與監(jiān)管兩者之間的關(guān)系，探索實施負(fù)面清單制度，降低市場準(zhǔn)入門檻，在放松準(zhǔn)入監(jiān)管的同時，也在強化事中、事后監(jiān)管，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。政府創(chuàng)新監(jiān)管理念，從管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管，從市場的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅姆?wù)者，強調(diào)為市場服務(wù)的職能角色定位，優(yōu)化市場服務(wù)能力，提高市場監(jiān)管水平，從“硬性管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嵝怨芾怼保行嵘?wù)水平。

“放管服”改革，需要國家治理理念的創(chuàng)新，對管理者的平衡協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。在平衡市場與政府兩者關(guān)系過程中，既要落實簡政放權(quán)的責(zé)任，同時也需要堵住監(jiān)管漏洞，補齊市場經(jīng)濟的短板。如何放、怎么管、在哪服，政府只有在理解三者內(nèi)在互動機理的基礎(chǔ)上，把握三者之間的關(guān)系，才能走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。

自黨的十八大以來，“放管服”釋放了制度紅利，在吸引外商直接投資、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面集中體現(xiàn)了“放管服”改革的強大能量。但是，“放管服”改革是一個系統(tǒng)的整體，也是一項技術(shù)活，應(yīng)當(dāng)運用“加減乘除”，即加強監(jiān)管、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、消除權(quán)力尋租，以此發(fā)展生產(chǎn)力、頂住經(jīng)濟下行壓力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高就業(yè)率，解決新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”之間的矛盾。

做好“加法”，加強監(jiān)管，尊重市場對資源配置的決定性作用

完善市場法律制度。在市場經(jīng)濟體制改革的進程中，市場法律制度是規(guī)范市場活動交易行為的重要內(nèi)容，要完善市場法律制度內(nèi)容，為職能部門的市場監(jiān)管提供依據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟的市場交易形式，創(chuàng)新了商業(yè)模式，為經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的驅(qū)動力量。面對新興經(jīng)濟形態(tài)，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新傳統(tǒng)監(jiān)管理念，探索協(xié)同治理模式。

建立市場信用體制。市場供需雙方由于信息不對稱，提高了交易成本，產(chǎn)生了市場交易糾紛，損害了市場交易參與主體的經(jīng)濟利益及個人利益。政府監(jiān)管部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)等手段，收集市場交易數(shù)據(jù)，對市場進行動態(tài)監(jiān)管，完善市場系統(tǒng)體系建設(shè)，能提高監(jiān)管效率。

營造公平公正競爭環(huán)境。隨著市場主體數(shù)量增多，市場規(guī)模擴大，存在參與資質(zhì)參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量以次充好的問題。個別企業(yè)憑借不良手段獲取市場信息優(yōu)勢，損害了市場經(jīng)濟其他參與主體的利益，增加了政府的監(jiān)管難度。政府部門應(yīng)當(dāng)強化事中、事后監(jiān)管，對市場的惡性競爭行為進行嚴(yán)厲打擊，營造良好的市場環(huán)境，促進市場的公平公正和有序競爭。

做好“減法”，簡政放權(quán)，歸還市場經(jīng)濟參與主體的權(quán)利

減少項目審核。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟的監(jiān)管理念強調(diào)事前管理，通常對于行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要求較高，審批流程較長。市場經(jīng)濟運行過程中，時機的選擇對于經(jīng)濟主體而言十分重要。過長的審批流程增加了市場經(jīng)濟主體的機會成本，抑制了市場經(jīng)濟的活力。因此，要優(yōu)化項目審批流程。

推進行政機構(gòu)改革。我國傳統(tǒng)行政機構(gòu)的職能劃分屬于條塊分割模式，在該行政管理模式下，各職能部門各司其職，不重視協(xié)同作用的發(fā)揮，形成了垂直管理的模式。面對傳統(tǒng)行業(yè)，職能部門的交叉重疊監(jiān)管現(xiàn)象較為嚴(yán)重，過多的行政干預(yù)管理損害了市場效率。但是，面對新興行業(yè)，職能部門監(jiān)管缺失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。傳統(tǒng)的部門監(jiān)管在面對新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中，存在監(jiān)管不力，對其“無序發(fā)展”“野蠻生長”不能進行有效約束。因此，需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，改革行政機構(gòu)的管理模式。

賦予地方政府一定自主權(quán)力。在央地分權(quán)的制度安排下，地方政府對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，同時也形成了區(qū)域割裂、地方保護主義，不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過簡政放權(quán)，減少行政審批，賦予地方政府一定自主權(quán)，讓其在經(jīng)濟發(fā)展過程中，結(jié)合區(qū)域資源要素稟賦優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。同時，簡政放權(quán)能防止地方政府對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過分保護，給予新興產(chǎn)業(yè)充分的發(fā)展空間。

做好“乘法”，優(yōu)化服務(wù)，促進社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

拓寬融資渠道。科研創(chuàng)新行為存在風(fēng)險高、投資高、收益高的特征，保障科研經(jīng)費的投入，對于科技創(chuàng)新行為具有重要作用。我國政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政服務(wù)，完善金融市場風(fēng)險投資的管理制度，控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險，拓寬社會資本的投資渠道，緩解科技創(chuàng)新企業(yè)的資金壓力。

促進成果轉(zhuǎn)化。通過科技成果的轉(zhuǎn)化，能形成先進的生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)要素效率，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。我國政府應(yīng)當(dāng)提高科技服務(wù)能力，強化科技成果供需雙方的對接工作，提供專業(yè)的科技服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)的保護制度，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。

降低創(chuàng)業(yè)門檻。在寬松的環(huán)境氛圍中，通過信息溝通與轉(zhuǎn)移，將會提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率，形成良性循環(huán)。政府應(yīng)當(dāng)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)設(shè)施，形成開放包容的社會環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供寬松的外部環(huán)境，增加社會群眾的參與性。

做好“除法”，消除權(quán)力尋租空間，抓緊權(quán)力清單制度建設(shè)

嚴(yán)管公共資金資產(chǎn)資源。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟體制下的特殊經(jīng)濟主體，在市場競爭中通常存在資源優(yōu)勢。隨著國有企業(yè)重組改制進程的深化，個別地方存在國有資產(chǎn)流失、利益輸送等違法行為。對此，地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院經(jīng)費管理制度，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管，加強對公共資源的管理，提高交易信息的透明程度。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。面對尋租行為，政府官員應(yīng)當(dāng)提高黨性覺悟，加強黨性修養(yǎng)，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治環(huán)境。在政策制定、執(zhí)行過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)始終以維護人民利益為出發(fā)點和落腳點，對于損害人民利益的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，持之以恒推動政風(fēng)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

為政商關(guān)系“劃紅線”?！罢坦唇Y(jié)”嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟的秩序，不利于形成公平公正的市場競爭環(huán)境，同時也不利于地方政府的公共治理。政府通過完善權(quán)力清單制度，同時對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職提出嚴(yán)格的限定條件和行為規(guī)范，有助于進一步理清“紅頂”與“商人”之間的關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

（作者為湖北師范大學(xué)政法學(xué)院講師）

【參考文獻】

①馬寶成、呂洪業(yè)等：《黨的十八大以來政府職能轉(zhuǎn)變的重要進展與未來展望》，《行政管理改革》，2017年第10期。

②李明征：《推進“放管服”提質(zhì)增效的著力點》，《理論視野》，2017年第2期。

責(zé)編/溫祖俊 劉芋藝 美編/于珊endprint