倫理在推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用探微

景楓

摘要：習(xí)近平對道德在國家治理中的作用提出了極為重要的論述，倫理已成為目前社會治理創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)，社會治理創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)倫理與制度的交互作用，實(shí)現(xiàn)社會善治就要努力探索社會治理創(chuàng)新中倫理的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：倫理；治理現(xiàn)代化；創(chuàng)新；作用

中圖分類號：B82-051 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-198X（2018）01-0061-06

2013年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），使“社會治理”的理念第一次在黨的重要文件中出現(xiàn)，“國家治理能力現(xiàn)代化”的問題也第一次被提了出來。同時(shí)，“創(chuàng)新社會治理”的思路得到明確，即在強(qiáng)調(diào)“法治保障”的基礎(chǔ)上又提出“強(qiáng)化道德約束”，從而提出了“加強(qiáng)法治保障”與“強(qiáng)化道德約束”并舉的社會治理方略，這就充分體現(xiàn)了我們黨關(guān)于社會建設(shè)思想的逐漸完善和成熟。

一、習(xí)近平論道德在國家治理中的作用

習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@段講話強(qiáng)調(diào)了法律在國家治理中的作用，明確提出依法治國和以德治國二者要緊密結(jié)合，道德的作用也不容忽視。

（一）全力發(fā)揮道德的作用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平指出：“法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。”這就是說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既包括法律法規(guī)，也包括道德。法律法規(guī)是外在的硬約束，必須建立健全并有效執(zhí)行，道德是內(nèi)在的軟約束，有利于良好社會秩序的建立和法律法規(guī)充分發(fā)揮作用，我們一定不可小覷。

（二）法治和德治二者缺一不可，相互依存，相互支持；國家治理既需要法律執(zhí)行，又需要道德支持，二者協(xié)同攀緣

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！狈膳c道德雖然功能不同，各有各的特點(diǎn)，但二者作為國家治理的重要手段的作用是統(tǒng)一的，在國家治理中是不可或缺的。

（三）國家治理中人民群眾的道德實(shí)踐也體現(xiàn)了道德的作用

道德的明顯特征之一就是其實(shí)踐性，只有將社會主義道德觀念和要求融入社會實(shí)踐的方方面面，社會環(huán)境才能大大改善，良好的社會風(fēng)氣才能形成，整個(gè)社會的道德水平才能提升。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好的人文環(huán)境?！?/p>

二、倫理——社會治理創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)

由“社會管理”到“社會治理”再到“國家治理”，這里既有一個(gè)理念的變化過程，同時(shí)也反映出我國“治理”理論的不斷創(chuàng)新。2002年，黨的十六大報(bào)告就提出了社會管理，指出社會管理的任務(wù)是：“改進(jìn)社會管理，保持良好的社會秩序”。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，社會建設(shè)還沒有被提到一個(gè)全新的高度，當(dāng)時(shí)使用的還是“社會管理”一詞。隨著社會的發(fā)展，我們黨對社會建設(shè)的認(rèn)識進(jìn)一步深入，黨的十七大報(bào)告就增加了社會建設(shè)的任務(wù)，提出了“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”，把社會建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中，而且在報(bào)告中又提出了加強(qiáng)社會管理的舉措，這就是“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的總體布局，并提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”的重要任務(wù)。與十七大報(bào)告相比，這里不僅提出了“創(chuàng)新社會管理”的任務(wù)，而且加強(qiáng)社會管理的舉措中第一次加上了“法治保障”的內(nèi)容：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系”。在十八屆三中全會的《決定》中，“創(chuàng)新社會治理”的思路又進(jìn)一步明確，不僅用“社會治理”的理念代替了“社會管理”，而且第一次提出了要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問題?！皬?qiáng)化道德約束”，發(fā)揮道德的作用，這是當(dāng)前我國社會治理創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)，也可以說是社會治理的創(chuàng)新點(diǎn)。

（一）倫理體現(xiàn)了社會治理的“軟治理”

社會治理既包括“硬治理”——法律法規(guī)、行政組織規(guī)范等制度的建立健全和有效執(zhí)行，又包括進(jìn)行“軟治理”——發(fā)揮好文化、價(jià)值觀、倫理等的作用。社會治理的“軟治理”，是國家通過對文化、價(jià)值形態(tài)、社會倫理等的有效整治，創(chuàng)造和諧社會建設(shè)所需要的文化認(rèn)同和價(jià)值追求，在社會意識形態(tài)領(lǐng)域樹立正確的價(jià)值觀，凝聚全體人民的精神力量，鞏固全體人民共同的思想道德基礎(chǔ)的過程；是通過發(fā)揮倫理的重要作用，化解社會矛盾、解決好人民群眾的切身利益問題、構(gòu)建和諧社會秩序的過程。因此說，“軟治理”更加強(qiáng)調(diào)柔性治理，更貼近“以人為本”的政治宗旨，也體現(xiàn)了社會治理理念的升華。

對社會意識形態(tài)的控制和治理是社會治理的重要內(nèi)容。意識形態(tài)工作一定程度上反映著一個(gè)政黨和國家的治理能力和軟實(shí)力。習(xí)近平高度重視黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的工作，指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作……能否做好意識形態(tài)工作事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族的凝聚力和向心力。因?yàn)?，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)包括物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，精神上喪失群眾基礎(chǔ)，最后也要出問題?！币虼耍袊伯a(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。

1.國家不僅是一定階級的統(tǒng)治機(jī)關(guān)，同時(shí)也是精神的共同體?！皣也恢皇钦谓M織。它們也是文化再現(xiàn)的體系，由此國家認(rèn)同是通過話語行動的不斷復(fù)制”。一個(gè)國家的存在與發(fā)展，既需要以暴力為特征的國家機(jī)器，也需要以思想為基礎(chǔ)的文化與價(jià)值觀，需要?jiǎng)?chuàng)造自己獨(dú)特的社會意識形態(tài)賦予國家以精神與凝聚力，作為社會主義中國的社會意識形態(tài)，就要鞏固馬克思主義在社會意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，維護(hù)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，鞏固全黨和全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。endprint

2.在階級社會里，意識形態(tài)必然是統(tǒng)治階級的意識形態(tài)。馬克思認(rèn)為，意識形態(tài)是人類社會發(fā)展到出現(xiàn)私有制和階級分化，并且在統(tǒng)治階級內(nèi)部出現(xiàn)精神勞動和物質(zhì)勞動分工的產(chǎn)物。由于自然經(jīng)濟(jì)中相互分離的被統(tǒng)治者“不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們”，從而使意識形態(tài)的構(gòu)建成為統(tǒng)治者的專利。從這個(gè)意義上說，“一個(gè)階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量”。因?yàn)?，“支配物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)，同時(shí)也必須支配著精神生產(chǎn)的資料”。統(tǒng)治階級的意識形態(tài)，必須是社會主流意識形態(tài)。因此，中國共產(chǎn)黨必須具有對社會意識形態(tài)的控制能力。必須把意識形態(tài)的管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中。

（二）調(diào)整人及其各種社會關(guān)系離不開倫理

社會治理說到底是對人的治理，是人與自身、人與人、人與自然、人與社會等各種關(guān)系的規(guī)范與調(diào)整。人的道德觀念等都會直接影響到社會治理的水平。從根本上說，社會治理的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會善治，而社會善治建立既需要法制法規(guī)，也需要良好的社會環(huán)境；既要強(qiáng)化治安力量，也要注重輿論宣傳。

當(dāng)前我國社會治理中存在許多問題，這些問題的出現(xiàn)既有治理理念的問題，也有治理不到位等方面的問題，同時(shí)，也有道德問題。因此，中國社會治理所面臨的現(xiàn)實(shí)需要必須強(qiáng)化倫理的作用。

具體說，社會治理中倫理的重要作用，一是確立社會治理的正確價(jià)值；二是強(qiáng)化人的內(nèi)在約束；三是調(diào)節(jié)利益關(guān)系；四是提高管理者的道德素質(zhì)。

三、社會治理創(chuàng)新

必須實(shí)現(xiàn)倫理與制度的交互作用

制度是指法律規(guī)范和行政組織規(guī)范。與倫理規(guī)范相比，制度具有外在的強(qiáng)制性和不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的威懾力。

在社會治理中倫理與制度二者是不可或缺的。因?yàn)閭惱砼c制度有著各自的功能和特殊性。其一，倫理的內(nèi)在軟約束作用必須靠制度的外在強(qiáng)制力的支持與保障。因?yàn)?，倫理畢竟是一種軟約束力量，依靠的是人的自律、自覺，在人們的思想覺悟沒有達(dá)到一定程度時(shí)，只靠人的內(nèi)心自律是不行的。所以對那些不自覺的人，制度發(fā)揮了巨大的力量，同時(shí)成為倫理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，有力地維護(hù)著倫理。其二，制度的實(shí)施、落實(shí)，需要制度外的力量——倫理來支持。因?yàn)橹贫扔行Оl(fā)揮作用離不開人的內(nèi)在道德自覺與自律。

（一）倫理與制度存在相互支持、相互作用、相互依靠的基礎(chǔ)

倫理與制度有共同的價(jià)值導(dǎo)向。二者都追求社會的公平、正義、民主、平等，都要求維護(hù)人權(quán)和人的尊嚴(yán)，都追求社會的和諧和有序運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，有整合與互動的理論基礎(chǔ)。從倫理的角度看，任何制度都是以一定的倫理規(guī)范為前提和基礎(chǔ)的。制度的制定與實(shí)施有其滯后性和不完善性。任何制度要發(fā)揮作用，都必須以倫理的正當(dāng)性為前提和基礎(chǔ)。

（二）倫理與制度的交互作用通過內(nèi)容、功能、實(shí)施等體現(xiàn)

1.倫理與制度在內(nèi)容上相互吸收與兼容。羅爾斯曾指出：“一個(gè)法律體系是一系列強(qiáng)制性的公開規(guī)則。提出這些規(guī)則是為了調(diào)整理性人的行為并為社會合作提供某種框架。當(dāng)這些規(guī)則是正義的時(shí)，它們就建立了合法期望的基礎(chǔ)。它們構(gòu)成了人們相互信賴以及當(dāng)他們的期望沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)就可直接提出反對的基礎(chǔ)?！敝贫缺仨汅w現(xiàn)倫理性。一個(gè)社會的倫理與制度具有共同的價(jià)值追求，這是倫理與制度能夠相互支持、相互作用的基礎(chǔ)。

2.倫理與制度在功能上取長補(bǔ)短、互相補(bǔ)充。倫理就像空氣一樣遍布整個(gè)世間，只要是有是非善惡的地方，倫理都能發(fā)揮其作用，重要的是能管到人的內(nèi)心。在社會治理的層次上，倫理要高于制度。倫理是最高的法律制度，法律制度是最低的倫理。

3.倫理和制度在社會治理中相互影響。倫理從道德層面教育人們遵紀(jì)守法，思想向善，不要做違法亂紀(jì)的事，而法律制度作為硬性的規(guī)定，對違法行為進(jìn)行制裁，做出懲罰，既發(fā)揮了教育功能，又起到震懾作用，對于杜絕違法行為有一定功效?！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！薄吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“弄虛作假、騙取榮譽(yù)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”這些規(guī)定就是對違約失信行為的法律制裁或黨紀(jì)懲處。

四、社會治理創(chuàng)新中倫理的實(shí)踐路徑

《決定》中指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”

倫理在社會治理創(chuàng)新中的作用主要是通過“黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)作用，社會基層組織和民間組織的參與，公民個(gè)人的參與等層面的共同努力”來實(shí)現(xiàn)的。

（一）在社會治理中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

中國共產(chǎn)黨及黨的各級組織是實(shí)施社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，政府的主要負(fù)責(zé)人也是黨委中的重要成員，黨是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者毋庸置疑，必須堅(jiān)持。而且中國共產(chǎn)黨黨員及各級黨組織也在社會治理中發(fā)揮著積極作用，這是因?yàn)辄h組織覆蓋面廣，領(lǐng)域多，即使一些社會組織不是政府機(jī)構(gòu)，也都有黨員和黨的組織。例如，在全國各地涌現(xiàn)的黨員志愿者、先進(jìn)黨的基層組織，眾多的模范共產(chǎn)黨員，等等，都是黨在發(fā)揮著作用。

（二）從政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，看社會治理創(chuàng)新中倫理與制度的交互作用

1.以人為本是政府決策的根本要義。決策中必須堅(jiān)持以人為本，就是要以人民為中心，把全心全意為人民服務(wù)這個(gè)黨的根本宗旨落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以此為目的，轉(zhuǎn)變政府觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方法，改善工作流程，不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替人的全面發(fā)展，在社會治理中更加尊重人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的幸福指數(shù)。

2.堅(jiān)持公共服務(wù)的均等性?！稕Q定》指出，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭。”堅(jiān)持公共服務(wù)的均等性，就是要秉持服務(wù)的公共性，即政府的服務(wù)主要是促進(jìn)公共利益的生成和發(fā)展，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民群眾。endprint

3.秉持利益的公平性。經(jīng)濟(jì)利益問題是引發(fā)社會矛盾的首要問題。黨的十一屆三中全會以來，我們黨以極大的政治勇氣，銳意“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革”，取得了前所未有的成就。因此，人民幸福指數(shù)、生活水平不斷提高，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會利益調(diào)節(jié)機(jī)制、市場機(jī)制不完善等方面的原因，人們的利益分配還存在差異，貧富差距有所加大。所以，必須建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，建立和完善利益分配機(jī)制、利益約束機(jī)制、利益訴求機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和利益引導(dǎo)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)利益的公平性。

（三）志愿服務(wù)組織作為社會組織、倫理組織，在社會治理中發(fā)揮著重要作用

倫理在社會治理中發(fā)揮作用的重點(diǎn)在社區(qū)，而在社區(qū)中志愿服務(wù)組織的作用不可低估。2016年，中宣部、中央文明辦等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容”。志愿服務(wù)組織“是匯聚社會資源、傳遞社會關(guān)愛、弘揚(yáng)社會正氣的重要載體，是形成向上向善、誠信互助社會風(fēng)尚的重要力量”。由此，我們可以說，志愿服務(wù)活動是富有時(shí)代特色的道德實(shí)踐活動，志愿服務(wù)組織是當(dāng)代中國的倫理組織，志愿者是社會主義道德的實(shí)踐者。

1.志愿服務(wù)的道德屬性。第一，志愿服務(wù)的特征體現(xiàn)了道德的特征。自愿性、無償性、公益性是志愿服務(wù)的特征，而這也是道德的特征。道德調(diào)節(jié)的特殊性在于：它不以謀取個(gè)人權(quán)利和報(bào)償為前提；道德行為是自覺自愿的行為。志愿服務(wù)的自愿性，是說志愿者從事志愿服務(wù)是自愿的、非強(qiáng)制性的。為什么呢？其根源就是人內(nèi)心的向上向善的愿望。志愿服務(wù)的無償性，是指志愿服務(wù)不以營利為目的，志愿者不會向志愿服務(wù)對象收取任何報(bào)酬，志愿服務(wù)活動是履行道德義務(wù)的活動。志愿服務(wù)的公益性，是指志愿者無償?shù)孬I(xiàn)出自己的時(shí)間、知識、財(cái)力、體能、技能等，以幫助他人和造福社會為目的。

第二，志愿精神體現(xiàn)了倫理精神。志愿精神概括起來就是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”?！胺瞰I(xiàn)”，就是志愿者在不計(jì)報(bào)酬、不求名利、不要特權(quán)情況下參與關(guān)愛他人、促進(jìn)社會發(fā)展的志愿服務(wù)活動；“友愛”，是志愿服務(wù)體現(xiàn)的與人為善、無私關(guān)愛、平等尊重的精神，這種“友愛”，是無差等、無國界的友愛；“互助”，即互相幫助，助人自助；“進(jìn)步”，即志愿者參與志愿服務(wù)，使自己的能力得到提高，同時(shí)也促進(jìn)了社會發(fā)展與進(jìn)步。志愿精神體現(xiàn)了一個(gè)人對真正生命價(jià)值和意義的理解，是社會責(zé)任感和利他精神的具體表達(dá)。

第三，志愿服務(wù)體現(xiàn)了以“善”為核心的價(jià)值追求。善是中國傳統(tǒng)道德文化的核心，體現(xiàn)的是人與國家、人與社會、人與他人之間的關(guān)系。“己所不欲，勿施于人”“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，都是善的具體要求。志愿服務(wù)就是“行善”，提高道德水平就是“立德”。

志愿服務(wù)就是把行善立德的理念在服務(wù)社會、服務(wù)他人中體現(xiàn)出來，與追求高尚，扶貧濟(jì)困、助人為樂的中國傳統(tǒng)美德是一致的。

第四，志愿服務(wù)是學(xué)雷鋒活動的拓展。1963年3月5日，毛澤東題詞，發(fā)出“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的號召?！袄卒h”一個(gè)普通戰(zhàn)士的名字，成為幾代中國人共同的記憶，也是聳立在人們心中不朽的豐碑。雷鋒身上體現(xiàn)的熱愛祖國、服務(wù)人民、助人為樂的奉獻(xiàn)精神，與志愿精神有著高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，同時(shí)，志愿服務(wù)也拓展了“學(xué)雷鋒”的形式與內(nèi)涵?！兑庖姟访鞔_了學(xué)雷鋒活動與志愿服務(wù)、雷鋒精神與志愿精神的一致性，指出：“要在全社會大力弘揚(yáng)雷鋒精神，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，培育學(xué)雷鋒志愿服務(wù)文化”。志愿服務(wù)不計(jì)報(bào)酬、不圖名利、不求回報(bào)的基本要求，與“學(xué)雷鋒”活動是一脈相承的。

第五，志愿服務(wù)是中華民族傳統(tǒng)美德的現(xiàn)代體現(xiàn)。在我國，志愿服務(wù)精神自古就有。如孔子講的“仁者愛人”“德不孤，必有鄰”，孟子倡導(dǎo)的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，道家講的“上善若水”，張載的“民胞物與”思想等等。在“仁愛”思想的影響下，我國古代，就存在著具有志愿服務(wù)特點(diǎn)的官方機(jī)構(gòu)和民間組織，如北齊時(shí)的“義倉”、北宋時(shí)的“義莊”、明清時(shí)的“養(yǎng)濟(jì)院”。“君子莫大乎與人為善”“積善成德”“兼相愛、愛無差”等名言古訓(xùn)，都凝聚著志愿服務(wù)精神的實(shí)質(zhì)。所以說，中華民族的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，是志愿服務(wù)事業(yè)的文化沃土。充分繼承和弘揚(yáng)中華民族長期以來形成的向上向善、誠信互助的優(yōu)秀思想文化，這是志愿服務(wù)活動廣泛持續(xù)開展的內(nèi)在動力。

2.志愿服務(wù)在社會治理中的具體作用表現(xiàn)。第一，志愿服務(wù)是促進(jìn)社會道德水平提升、社會文明進(jìn)步的重要抓手。志愿服務(wù)有助于增強(qiáng)公民的社會責(zé)任意識和國家共同體意識，培育公民個(gè)體團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的美德；志愿服務(wù)承載了向善、仁愛的價(jià)值取向，以“互助”喚起了人們內(nèi)心慈善的力量；志愿服務(wù)體現(xiàn)了平等與尊重，志愿精神跨越了國界、職業(yè)和貧富差距，是沒有文化差異、沒有民族之分的平等之愛。無數(shù)志愿者以自己的行動，營造了崇善行善的道德氛圍，促進(jìn)了社會文明進(jìn)步。比如，河北省道德模范侯振國及其愛心團(tuán)隊(duì)，多次志愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞，資助貧困學(xué)生、救助貧困家庭，為社會捐款1100多萬元，以無數(shù)愛心行動踐行了“回報(bào)社會”的諾言。再如，深圳地鐵的志愿者們，對老弱病殘、行動不便的出行者或外地來客，進(jìn)行悉心照顧和熱情服務(wù)，幫助提行李，攙扶上、下車以及提示出行者行車路線與安全行車，引導(dǎo)順利出入車站等。這些志愿者以自己的奉獻(xiàn)、微笑、熱情的服務(wù)，向人們傳遞了關(guān)愛和溫暖，使人們感受到人間真情和真善美。

第二，志愿服務(wù)是政府職能的重要補(bǔ)充。政府的力量是有限的，不可能覆蓋到事關(guān)民生的方方面面以及社會的各個(gè)角落。同時(shí)，由于我國社會保障體系的建立起步較晚，還存在著覆蓋范圍小、制度不完善、保障能力有限等問題，從而為志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。比如養(yǎng)老問題，由于政府出資建養(yǎng)老院的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求，因此對一些孤寡老人的照顧就由志愿者承擔(dān)起來。并且，當(dāng)今社會的養(yǎng)老已不再僅僅是物質(zhì)贍養(yǎng)的含義，更強(qiáng)調(diào)精神的照護(hù)，志愿服務(wù)在這方面發(fā)揮著重要作用。志愿者在老人的感情聯(lián)絡(luò)，心理撫慰，消除老人的孤獨(dú)感、寂寞感方面扮演著重要角色。當(dāng)前，我國的志愿服務(wù)在扶貧、濟(jì)困、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)和大型社會活動等重點(diǎn)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。

第三，志愿服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會“善治”的重要途徑。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出要“創(chuàng)新社會治理”“鼓勵(lì)和支持社會各方面參與社會治理”“激發(fā)社會組織活力”“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”?，F(xiàn)在我國許多地方的社會治理，其主體不再只是政府一方而是多元的，不僅有政府而且有志愿服務(wù)組織和居民的參與。各參與主體之間相互支持、密切配合，形成聯(lián)動機(jī)制，解決了社會治理中的很多問題。比如在對環(huán)境的治理中，環(huán)保NGO作為志愿服務(wù)組織中最活躍的一支力量，就發(fā)揮了非常重要的作用。作為民間組織，它在開展環(huán)境宣傳、參與環(huán)境決策、推動綠色經(jīng)濟(jì)、吸引環(huán)保資金、動物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、制止污染等方面發(fā)揮了積極的作用。

發(fā)揮好志愿服務(wù)在國家治理中的作用，主要是打好基礎(chǔ)。志愿服務(wù)在我國剛剛興起，從時(shí)間上來講，開展的時(shí)間短；從地域上來講，開展的也不廣泛；從制度上來講，缺乏制度支撐，基礎(chǔ)非常薄弱。下一步，國家還應(yīng)當(dāng)采取有力措施，加大志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)力度，加快信息平臺建設(shè)步伐，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織的發(fā)展，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人們參與志愿服務(wù)的熱情，特別是大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，使“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的理念深入人心，使志愿服務(wù)成為大多數(shù)社會成員的一種生活方式和道德自覺。

第四，公民的參與是實(shí)現(xiàn)社會治理的必要保障。我國《憲法》第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”如果我們黨疏遠(yuǎn)了人民，人民對黨敬而遠(yuǎn)之，黨就會成為無本之木、無源之水，政府的主導(dǎo)作用的根基就會不穩(wěn)，社會治理將是一潭死水，任何創(chuàng)新都不可能，所以說，公民參與是社會治理創(chuàng)新所必不可少的。endprint