優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的建設(shè)方位與建設(shè)重點

摘 要：優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)作為示范院校建設(shè)項目以后的又一重要工程。建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高職院校要明確建設(shè)方位，要從為世界職業(yè)教育提供中國方案的高度確立建設(shè)方位，謀劃建設(shè)方案。要在服務(wù)好國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展、建設(shè)高水平專業(yè)、培育領(lǐng)軍人才、提升治理水平、拓展國際影響力和高水準(zhǔn)社會服務(wù)等方面進(jìn)行重點建設(shè)和突破。要強化優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的績效產(chǎn)出考核，突出量化指標(biāo)和增量指標(biāo)，提升建設(shè)成效。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)高職院校；建設(shè)方位；建設(shè)重點；績效考核

作者簡介：任君慶（1963-），男，浙江東陽人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長，研究員，寧波職業(yè)教育研究中心主任，研究方向為高等職業(yè)教育。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）01-0017-03

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》實施以來，全國已有20多個省份啟動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，建設(shè)院校達(dá)300多所。通過建設(shè)，“打造一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院?！盵1]，提升高等職業(yè)教育的國際影響力。優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)是繼國家示范（骨干）建設(shè)計劃后，高等職業(yè)教育領(lǐng)域又一項重大工程。因此，要明確優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)方位，抓住重點建設(shè)環(huán)節(jié)，強化績效考核，提升建設(shè)成效。

一、優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的建設(shè)方位

建設(shè)方位是指優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校在高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中的坐標(biāo)與方向。只有方位準(zhǔn)確，路徑正確，成效才能彰顯。依據(jù)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》的要求，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的建設(shè)方位要從三個方面進(jìn)行定位，一是要在提升學(xué)校的綜合辦學(xué)水平和社會服務(wù)能力上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；二是要著重培養(yǎng)一批杰出技術(shù)技能人才和在行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域具有影響力的教師；三是學(xué)校要具有較強的國際交流合作和服務(wù)“一帶一路”倡議能力，要為“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育發(fā)展提供中國方案做出貢獻(xiàn)。因此，建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高職院校站位一定要高，要從為世界職業(yè)教育發(fā)展提供中國方案的高度謀劃建設(shè)，重在創(chuàng)特色，要在院校實踐的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)對接國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。在建設(shè)策略上，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)不同于國家示范（骨干）院校建設(shè)，重在省級統(tǒng)籌，發(fā)揮地方政府對優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的積極性。建設(shè)資金由地方投入，建設(shè)的責(zé)任主體是高職院校。因此，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)要立足地方發(fā)展實際，充分發(fā)揮地方和建設(shè)院校的積極性，提高建設(shè)成效。

二、優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的建設(shè)重點

結(jié)合《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》和目前各地啟動的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)要求，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的建設(shè)內(nèi)容，重點要在六個方面加以突破。

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展

優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校要緊緊圍繞“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”倡議、“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略，培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神和國際視野的技術(shù)技能人才。同時，要緊貼地方發(fā)展需要，主動對接地方支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。如廣東省要求18所“一流高職建設(shè)院校”主動面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、智能制造發(fā)展規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為廣東省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)提供堅實的技術(shù)技能人才保障和強有力的智力支持、技術(shù)支撐。貴州省明確要求優(yōu)質(zhì)高職院校圍繞“工業(yè)強省”“城鎮(zhèn)化帶動”“精準(zhǔn)扶貧”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為貴州的經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高端技術(shù)技能型人才[2]。

（二）建設(shè)高水平專業(yè)

高水平專業(yè)建設(shè)是優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的主體，是高職院校深化內(nèi)涵建設(shè)、提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力和教師隊伍水平的集中體現(xiàn)。高水平專業(yè)一般具有如下基本特征，一是學(xué)生就業(yè)質(zhì)量高、社會總體評價好；二是畢業(yè)生崗位晉升較快，可持續(xù)發(fā)展能力強；三是教師研發(fā)能力強，企業(yè)發(fā)展離不了；四是國內(nèi)同行認(rèn)可度高，國際留學(xué)生日益增多。因此，各地都高度重視高水平專業(yè)建設(shè)，全國30個省份啟動了3159個骨干專業(yè)建設(shè)，23個行指委啟動298個骨干專業(yè)建設(shè)，重點支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認(rèn)可度高的專業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提升院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。如山東省把一流專業(yè)作為優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的重要內(nèi)容，要求每個建設(shè)學(xué)校根據(jù)實際和自身特色優(yōu)勢，確定辦學(xué)理念先進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的1個專業(yè)群進(jìn)行重點建設(shè)，每個專業(yè)群投入200萬元建設(shè)資金，帶動學(xué)院整體發(fā)展與提升。重慶市立項建設(shè)150個骨干專業(yè)，市級財政按專業(yè)類別分別給予80-100萬元不等的經(jīng)費支持，學(xué)校按照1∶1配套，通過骨干專業(yè)建設(shè)，打造一批專業(yè)建設(shè)標(biāo)桿，提升該市高等職業(yè)教育專業(yè)水平，提高專業(yè)服務(wù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)的能力[3]。

（三）培育領(lǐng)軍人才

目前，高職院?！敖處煂I(yè)能力與水平還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)發(fā)展的要求，尚不能有效支撐高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)“[4]。因此，高職院校要把高水平教師特別是專業(yè)領(lǐng)軍人才培育作為優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的重點內(nèi)容，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有扎實專業(yè)理論知識，較強專業(yè)實踐能力和科研能力的領(lǐng)軍人才，切實提高教師隊伍的整體水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)力。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的《優(yōu)質(zhì)校建設(shè)方案》提出“建成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、水平高、業(yè)績豐的國際化“雙師雙能”教師隊伍”的建設(shè)目標(biāo)。在建設(shè)期內(nèi)，要“培育20名左右學(xué)術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強、師德高尚、具有行業(yè)和高職專業(yè)領(lǐng)域“雙影響力”的省級及以上專業(yè)帶頭人和教學(xué)名師；培養(yǎng)不少于100名專業(yè)技術(shù)技能水平高、實踐教學(xué)能力強、服務(wù)社會業(yè)績突出的高水平“雙師雙能”教師和有專攻、精于教學(xué)、樂于奉獻(xiàn)的中青年教學(xué)骨干；形成6支理念先進(jìn)、教育教學(xué)能力強、技術(shù)技能水平高、服務(wù)地方經(jīng)濟能力強、具有國際化教學(xué)能力的專兼結(jié)合的教學(xué)團隊”。嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院對引進(jìn)的領(lǐng)軍人才、專業(yè)帶頭人除給予住房和安家費補貼外，并配套科研啟動經(jīng)費，理工類40萬元，人文社科類20萬元[5]。endprint

（四）提升治理水平

目前，高職院校存在法治思維不足，管理制度不完善、管理方式生硬等問題，離學(xué)校治理能力現(xiàn)代化還存在較大差距。因此，優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)要把治理能力現(xiàn)代化、提升學(xué)校治理水平作為重要建設(shè)內(nèi)容。四川省優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計劃明確要求高職院?！敖⒑屯晟片F(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系，全面提升治理能力和水平。深入推進(jìn)依法治校，加強以學(xué)校章程為核心的制度體系建設(shè)”[6]。廣東省要求建設(shè)的“一流高職院校”深化重點領(lǐng)域綜合改革，包括深化以二級院系管理為核心的內(nèi)部管理體制改革、以績效分配制度改革為重點的人事制度改革及人才培養(yǎng)機制改革[7]。因此，建設(shè)中的優(yōu)質(zhì)高職院校要深刻理解建立現(xiàn)代大學(xué)制度、完善學(xué)校治理體系、提升治理能力的重要性和艱巨性；要樹立法治思維，更新管理理念，堅持依法治校，建立健全學(xué)校各類制度標(biāo)準(zhǔn)，強化教育教學(xué)管理，有效提升依法治校水平。

（五）拓展國際影響力

高等職業(yè)教育在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷探索實踐形成了面向職場培養(yǎng)?？茖W(xué)歷層次技術(shù)技能人才的新模式。目前，國家正在大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，“一帶一路”沿線的許多國家對我國高職教育模式倍感興趣，希望能幫助他們國家規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展，引入我國高水平職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)。這為我國高等職業(yè)教育走向世界職業(yè)教育舞臺提供了良好契機，同時，也對我國高等職業(yè)教育的國際交流合作提出了新挑戰(zhàn)。面對新形勢，優(yōu)質(zhì)高職院校要抓住機遇，轉(zhuǎn)變國際交流合作方式，由引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源為主向引進(jìn)資源與輸出專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并重發(fā)展。既要引進(jìn)國際先進(jìn)成熟適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程和教材體系，又要拓展自己的專業(yè)優(yōu)勢，配合我國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)走出去的需要，開發(fā)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)。如隨著我國高鐵技術(shù)走出國門，與高鐵技術(shù)相關(guān)的專業(yè)要積極研制與技術(shù)輸出相銜接、面向“一帶一路”沿線國家需求的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)。利用專業(yè)優(yōu)勢，積極吸收沿線國家學(xué)生來華專業(yè)留學(xué)，為沿線國家培養(yǎng)急需的技術(shù)技能人才，擴大我國高職院校在沿線國家的影響力。

（六）提高社會服務(wù)能力

社會服務(wù)是高職教育的重要功能之一。社會服務(wù)的深度和廣度在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了高職院校的辦學(xué)能力和辦學(xué)水平。優(yōu)質(zhì)高職院校要牢固樹立以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展的理念，深化教育教學(xué)改革、強化社會服務(wù)，提升綜合辦學(xué)水平。

服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力是衡量優(yōu)質(zhì)高職院校服務(wù)能力高低的重要標(biāo)志。因此，優(yōu)質(zhì)高職院校要致力于服務(wù)“中國制造2025”、“一帶一路”倡議、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“精準(zhǔn)扶貧”等國家戰(zhàn)略的能力建設(shè)。如《四川省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)計劃》提出，要把服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展，特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級作為優(yōu)質(zhì)高職院校社會服務(wù)的重點，提升對企業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐力。要求“建設(shè)院校面向行業(yè)企業(yè)積極開展技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣，推動行業(yè)企業(yè)的技術(shù)革新與發(fā)展，促進(jìn)新動能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級”[8]。要大力開展在崗職工技能提升培訓(xùn)、職工轉(zhuǎn)崗性再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等社會培訓(xùn)；積極配合中國“走出去”企業(yè)面向當(dāng)?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓(xùn)，提高面向國際勞動力市場的培訓(xùn)能力。

因此，處于不同地區(qū)的高職院校，要在深化內(nèi)涵建設(shè)、夯實學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)、提升服務(wù)能力上做文章；要選擇若干重點領(lǐng)域進(jìn)行突破，強化辦學(xué)特色，提高服務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

300多所在建的優(yōu)質(zhì)高職院校，要結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、院校發(fā)展基礎(chǔ)、學(xué)?，F(xiàn)有特色等因素，確定重點建設(shè)領(lǐng)域。如東部地區(qū)國際化發(fā)展基礎(chǔ)較好的高職院校，應(yīng)把服務(wù)“一帶一路”能力建設(shè)作為重點領(lǐng)域，選擇高水平專業(yè)，面向“一帶一路”沿線國家招收專業(yè)留學(xué)生；聯(lián)合企業(yè)，組織專業(yè)力量研制符合沿線國家技術(shù)技能人才培養(yǎng)要求的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；實施國際化人力資源培訓(xùn)，面向中國企業(yè)“走出去”需求，培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，提升當(dāng)?shù)貑T工技能水平。行業(yè)類高職院校，要把強化行業(yè)特色、提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力作為重點建設(shè)領(lǐng)域，如機電類院校，要圍繞工業(yè)4.0，重點提升服務(wù)“中國制造2025”能力；鐵路類院校，要把服務(wù)中國高鐵發(fā)展、助力高鐵技術(shù)“走出去”作為建設(shè)重點；農(nóng)業(yè)類院校，要著力提升服務(wù)“三農(nóng)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，培養(yǎng)一批立足農(nóng)村、立志農(nóng)業(yè)、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的技術(shù)技能人才。地處西部的高職院校要把服務(wù)西部大開發(fā)、實施精準(zhǔn)扶貧等作為重點建設(shè)內(nèi)容，重點建設(shè)專業(yè)要對接西部大開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；要充分發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧功能，積極開展以“送教下鄉(xiāng)、智力進(jìn)村、技能到戶”為重點的農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧民脫貧致富。

三、強化評估考核，提升建設(shè)成效

優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)是一項以地方投入為主，支持具有較強實力的高職院校通過合理定位、差別化發(fā)展、辦出特色、提升國際影響力的建設(shè)項目。各地要圍繞建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，加強對優(yōu)質(zhì)高職院?？冃Мa(chǎn)出的考核?？己朔绞揭颗c定性相結(jié)合，強化定量指標(biāo)的考核。定量考核既要突出對人才培養(yǎng)質(zhì)量、國際認(rèn)可的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制、專業(yè)留學(xué)生人數(shù)、社會服務(wù)水平等關(guān)鍵指標(biāo)考核，又要強化建設(shè)期內(nèi)的增量指標(biāo)考核，通過考核，使建設(shè)院校牢固樹立績效產(chǎn)出意識。

各地要制定優(yōu)質(zhì)校評估考核方案，聘請第三方機構(gòu)參與考核指標(biāo)的制定，并委托第三方機構(gòu)開展建設(shè)績效評估，出具評估報告并向社會公布，讓社會各界了解優(yōu)質(zhì)校建設(shè)成效，提高優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的社會影響力。要引入滾動建設(shè)機制，實施優(yōu)質(zhì)校建設(shè)中期評估考核。對中期評估考核沒有達(dá)到預(yù)期實績的院校予以淘汰，以提高建設(shè)院校的責(zé)任意識。如浙江省在推動優(yōu)質(zhì)校建設(shè)過程中，對于列入建設(shè)規(guī)劃的5所重點校和15所優(yōu)質(zhì)校實施中期評估考核制度，對考核實績不佳的院校予以淘汰，空缺出的名額將以適當(dāng)方式增補[9]。建設(shè)期結(jié)束，對沒有達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的院校不僅要取消優(yōu)質(zhì)校稱號，并要追回建設(shè)資金，使優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的評估考核真正體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)”的內(nèi)涵。

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[4][5]2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2017：7.

[6][8]四川省教育廳關(guān)于實施四川省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)計劃的通知[Z].2017.

[7]廣東省教育廳，廣東省財政廳.關(guān)于實施廣東省一流高職院校建設(shè)計劃的通知[Z].2016.

[9]浙江省教育廳，浙江省財政廳.關(guān)于在高職院校實施優(yōu)質(zhì)暨重點校建設(shè)計劃的通知[Z].2016.

責(zé)任編輯 肖稱萍endprint