小城鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與困境研究
——基于福建省四個(gè)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)

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(1.福建工程學(xué)院 建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院， 福建 福州 350118； 2.深圳大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院， 廣東 深圳 518060)

引言

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將逐步進(jìn)入到中后期，進(jìn)入國(guó)家城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)此國(guó)家將以人為本、質(zhì)量導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為未來(lái)一段時(shí)間的重要國(guó)策[1]。

回顧改革開放近40年的城鎮(zhèn)化歷程，中國(guó)選擇了一條“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路[2]，城鎮(zhèn)化動(dòng)力則由改革開放前“自上而下”政府主導(dǎo)的單一動(dòng)力演變?yōu)橛烧龑?dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、外資、企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)作用者共同組成的多元?jiǎng)恿w系[3-4]，其結(jié)果是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多擁有區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)(東部地區(qū)，如珠三角、長(zhǎng)三角)就地城鎮(zhèn)化并吸引外來(lái)人口，發(fā)展成為不同規(guī)模的城鎮(zhèn)，一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)形成了大都市、城市群等高級(jí)城鎮(zhèn)化階段的城鎮(zhèn)化空間形式與區(qū)域格局。[5]

需要強(qiáng)調(diào)的是，長(zhǎng)期以來(lái)那些沒有區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，它們?cè)诳焖俪擎?zhèn)化的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致精英勞動(dòng)力不斷外流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸式微，小城鎮(zhèn)不斷陷入發(fā)展的困境，基本失去自主城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。30多年前，費(fèi)孝通先生發(fā)表《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》，指出我國(guó)小城鎮(zhèn)人多地少，剩余勞動(dòng)力多，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)。放眼未來(lái)，我國(guó)還有近5億鄉(xiāng)村人口將要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化[6]，這些人口往往不具備在大城市就業(yè)的能力，況且大城市本身的消化能力也日益有限。如果以發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)城市化階段的特征(城鄉(xiāng)高度融合一體，城鄉(xiāng)生活基本無(wú)差別)來(lái)看，鄉(xiāng)村人口數(shù)值將達(dá)7億，這些人口有相當(dāng)大的比重?zé)o法通過(guò)流動(dòng)和遷移到大城市來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這造成小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)及縣域中心城鎮(zhèn)需要以就地城鎮(zhèn)化的模式來(lái)承擔(dān)這部分人口實(shí)現(xiàn)在地城鎮(zhèn)化。因此新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題比以往任何時(shí)期都嚴(yán)峻，這些小城鎮(zhèn)能否健康發(fā)展將影響到新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是否能夠得以實(shí)現(xiàn)。

這些問(wèn)題的根源，一方面是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的各類要素處于劣勢(shì)，另一方面是對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題的調(diào)查和理論研究不足，未能對(duì)其發(fā)展進(jìn)行有效的引導(dǎo)和調(diào)控[7]。城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)是制定城鄉(xiāng)發(fā)展政策、編制各類規(guī)劃和開展城鎮(zhèn)研究的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)大城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的評(píng)價(jià)形成了人口城鎮(zhèn)化率單一指標(biāo)、城建城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)(反映城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等要素發(fā)展的效率或競(jìng)爭(zhēng)力)[8-12]和人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)(反映城鎮(zhèn)化過(guò)程中人們接受和獲取城市生活方式的程度)[1]三大類的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)發(fā)現(xiàn)大城市發(fā)展存在的問(wèn)題和提出相應(yīng)的對(duì)策措施等方面起到非常重要的作用。小城鎮(zhèn)受數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料的局限性，對(duì)其城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)以常住人口城鎮(zhèn)化率為主，戶籍城鎮(zhèn)化率較少被納入做分析，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)缺少相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)果是小城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀沒有被深入挖掘和分析，這給我們的啟示是開展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化全面分析是認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問(wèn)題的重要途徑。

1 案例選取、方法與數(shù)據(jù)

1.1 案例選取

案例選取主要依托2016年國(guó)家住建部組織開展的全國(guó)小城鎮(zhèn)詳細(xì)調(diào)查(福建組)的調(diào)研任務(wù)。根據(jù)住建部小城鎮(zhèn)詳細(xì)調(diào)查組的總體工作部署，案例選取小城鎮(zhèn)的原則主要是：空間區(qū)位上主要以鄉(xiāng)村地區(qū)為主，同大城市具有一定的空間距離，人口規(guī)模上鎮(zhèn)域人口控制在2萬(wàn)人左右，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬(wàn)人左右。

福建調(diào)查組由福建工程學(xué)院建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院和深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院的部分師生構(gòu)成，調(diào)查組同福建省住建廳和若干備選小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最終在福建省4大區(qū)域分別選取了1個(gè)代表性的小城鎮(zhèn)：閩東為羅源縣鑒江鎮(zhèn)、閩南為永春縣仙夾鎮(zhèn)、閩中為尤溪縣西濱鎮(zhèn)、閩西為連城縣四堡鎮(zhèn)(表1)，這些小城鎮(zhèn)同大都市之間均有一定的空間距離，通勤時(shí)間在1～2個(gè)h不等，鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)的常住和人口規(guī)模也總體符合住建部調(diào)查組的要求。

1.2 研究方法

本文試圖從小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本概況、人口城鎮(zhèn)化率(常住+戶籍)、人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)3個(gè)層面綜合分析小城鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和困境。人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方法同以往的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)方法不同，該方法構(gòu)建了一個(gè)人本的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)分析框架(圖1)，認(rèn)為無(wú)論居住在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的人口都在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化，即不管居住在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村地域的人口同城市各種設(shè)施相互作用的過(guò)程均不同程度獲取了城市性的生活方式，這種城市生活方式的程度綜合體現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低，并可通過(guò)人們與城市各類設(shè)施相互作用過(guò)程中的各種開支或經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)判識(shí)和評(píng)價(jià)[1]。本文對(duì)案例小城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中的指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法和質(zhì)量等級(jí)劃分直接參考借鑒《中國(guó)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)及其省際差異分析》一文中的相關(guān)方法、指標(biāo)權(quán)重及等級(jí)類型劃分(表2、表3)。等級(jí)劃分主要是將國(guó)內(nèi)居民可支配收入與美國(guó)不同歷史時(shí)期的國(guó)民人均可支配收入作比較，指數(shù)值是人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的數(shù)值，指數(shù)值高于0.8，相當(dāng)于1975年美國(guó)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平；指數(shù)值介于0.6～0.8，相當(dāng)于1970年美國(guó)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平；指數(shù)值介于0.4～0.6，相當(dāng)于1960年美國(guó)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平；指數(shù)值介于0.2～0.4，相當(dāng)于1950年美國(guó)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平；指數(shù)值低于0.2，相當(dāng)于1940年美國(guó)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。

表1 案例小城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)一覽表(2015年)Tab.1 Demographic table of the sampled small towns in 2015

資料來(lái)源：案例小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府提供

圖 1人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法原理[1] Fig.1 Method and principle for evaluatingpopulation urbanization quality

表2人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1]

Tab.2Comprehensiveevaluationindexsystemofpopulationurbanizationquality[1]

評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)選取權(quán)重就業(yè)狀況可支配收入/純收入0．1491基本生活與消費(fèi)食品支出0．0922衣著支出0．1716居住支出0．1053交通通訊支出0．2018休閑與文化觀念?yuàn)蕵?lè)教育文化支出0．1446醫(yī)療/康體保健支出0．1354

表3人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量等級(jí)類型劃分

Tab.3Hierarchicalclassificationofpopulationurbanizationquality

等級(jí)類型名稱指數(shù)值區(qū)間1高質(zhì)量城鎮(zhèn)化>0．82中高質(zhì)量城鎮(zhèn)化0．6～0．83中等質(zhì)量城鎮(zhèn)化0．4～0．64中低質(zhì)量城鎮(zhèn)化0．2～0．45低質(zhì)量城鎮(zhèn)化<0．2

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本概況和人口城鎮(zhèn)化率分析的數(shù)據(jù)主要來(lái)自各個(gè)案例鎮(zhèn)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)分析的數(shù)據(jù)主要來(lái)自在4個(gè)案例小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)隨機(jī)發(fā)放的問(wèn)卷，每個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)放120份問(wèn)卷，共480份，總共回收411份問(wèn)卷，在鑒江鎮(zhèn)、仙夾鎮(zhèn)、西濱鎮(zhèn)、四堡鎮(zhèn)分別回收有效問(wèn)卷107份、99份、105份和100份。

2 結(jié)果分析

2.1 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本概況分析

2.1.1 小城鎮(zhèn)交通區(qū)位條件分析

如圖2，宏觀區(qū)位方面，4個(gè)小城鎮(zhèn)均處在周邊大城市的1～2 h的輻射范圍，在縣城中心區(qū)1 h的輻射范圍；對(duì)外交通區(qū)位方面，西濱鎮(zhèn)和仙夾鎮(zhèn)距最近高速公路出口和最近的國(guó)道及最近的火車站均在0.5 h范圍內(nèi)，四堡鎮(zhèn)和鑒江鎮(zhèn)距最近高速公路出口和最近火車站的車程為0.5～1 h，四堡鎮(zhèn)距最近機(jī)場(chǎng)的距離不到1 h，西濱鎮(zhèn)為1～2 h，仙夾鎮(zhèn)和鑒江鎮(zhèn)為2～3 h。這幾個(gè)小城鎮(zhèn)的公路交通和鐵路交通相對(duì)便利，航空的可達(dá)性有待加強(qiáng)，但總體來(lái)看，相對(duì)其他城鎮(zhèn)而言，它們并沒有區(qū)位條件方面的優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析

由于各個(gè)案例小城鎮(zhèn)均沒有完整的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文根據(jù)各鎮(zhèn)收集到的統(tǒng)計(jì)資料及問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，選取以下8個(gè)指標(biāo)用于分析小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，見表4。

圖2 案例小城鎮(zhèn)的區(qū)位分布Fig. 2 Regional distribution of sampled small towns

案例主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)企業(yè)數(shù)量社會(huì)固定資產(chǎn)投資額/萬(wàn)元工業(yè)固定資產(chǎn)投資額/萬(wàn)元社會(huì)消費(fèi)品零售總額/萬(wàn)元農(nóng)村居民收入/元城鎮(zhèn)居民可支配收入/元鑒江鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)67∶28∶051123455120007150720036794仙夾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)81∶15∶041168001506201202717886西濱鎮(zhèn)木材加工業(yè)23∶68∶091529831996787256001266325913四堡鎮(zhèn)種植業(yè)55∶37∶089328002235500750018582福建省—8∶51∶40————1379333275

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)數(shù)量來(lái)看，小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均以本地初級(jí)資源開發(fā)為主，第一產(chǎn)業(yè)和初級(jí)加工業(yè)比重較高；4個(gè)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次均比全省水平低，第三產(chǎn)業(yè)比重均小于10%，除西濱鎮(zhèn)工業(yè)化程度相對(duì)較高(第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到68%)，其余3個(gè)小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)均高于50%，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，表明小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度相對(duì)較差；企業(yè)數(shù)量除西濱鎮(zhèn)擁有152家，其余3個(gè)小城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量總數(shù)累加僅為21家，調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)隨著環(huán)境管治等政策的實(shí)施，還有相當(dāng)一部分企業(yè)面臨關(guān)停的問(wèn)題，未來(lái)企業(yè)的空心化趨勢(shì)將日益顯著，小城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展缺乏企業(yè)主體。

從社會(huì)固定資產(chǎn)投資額和工業(yè)固定資產(chǎn)投資額來(lái)看，除西濱鎮(zhèn)擁有相對(duì)較高的投資額，其余3個(gè)小城鎮(zhèn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資額普遍偏低，相應(yīng)的工業(yè)固定資產(chǎn)投資額更少，表明小城鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏資金來(lái)源和保障。

從農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民收入情況及社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，除鑒江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民收入高于全省水平(由于鑒江鎮(zhèn)是歷史海防重鎮(zhèn)，依靠廣闊的海洋資源，從漁業(yè)獲取較為可觀的收入)，其余3個(gè)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民可支配收入及4個(gè)小城鎮(zhèn)的農(nóng)民純收入均低于全省水平，表明小城鎮(zhèn)收入情況呈現(xiàn)“鎮(zhèn)不如一般城鎮(zhèn)，村不如一般鄉(xiāng)村”的特征；除西濱鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額相對(duì)較大外，其余3個(gè)小城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額顯著偏小，表明小城鎮(zhèn)的消費(fèi)需求相對(duì)較低。

2.1.3 小城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展特征分析

小城鎮(zhèn)的人口構(gòu)成是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要表征，本文選取人口凈遷入率、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口受教育程度結(jié)構(gòu)3個(gè)指標(biāo)用于分析，見表5。

表5 案例小城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展特征(2015年)Tab.5 Characteristics of social development in sampled small towns in 2015

從人口凈遷入率正負(fù)值來(lái)看，小城鎮(zhèn)表現(xiàn)出一致性的特點(diǎn)，即鎮(zhèn)域人口呈現(xiàn)凈遷出，鎮(zhèn)區(qū)人口呈現(xiàn)凈遷入，表明小城鎮(zhèn)承擔(dān)了鎮(zhèn)域周邊鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化空間載體的功能；從鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)人口凈遷入率的數(shù)值來(lái)看，兩者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即鎮(zhèn)域范圍內(nèi)人口凈遷出人口越多，鎮(zhèn)區(qū)人口凈遷入越多。最顯著的如西濱鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域人口凈遷入率為-31.99%，鎮(zhèn)區(qū)人口凈遷入率達(dá)160.59%，也說(shuō)明了西濱鎮(zhèn)承擔(dān)了鎮(zhèn)域周邊鄉(xiāng)村地區(qū)大量的人口城鎮(zhèn)化任務(wù)，真正起到了“城尾、鄉(xiāng)頭”的城鎮(zhèn)化連接作用。

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，4個(gè)小城鎮(zhèn)均表現(xiàn)為顯著的老齡化趨勢(shì)，即便是老齡人口比重最低的仙夾鎮(zhèn)，也達(dá)到18%，表明小城鎮(zhèn)的年輕勞動(dòng)力不斷空心化。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，4個(gè)小城鎮(zhèn)均表現(xiàn)為學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次偏低的趨勢(shì)，大專及以上的人口比重最高的是西濱鎮(zhèn)，僅為11%，表明小城鎮(zhèn)高技能人才不斷空心化。

2.2 小城鎮(zhèn)的人口城鎮(zhèn)化率評(píng)價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)部門將城鎮(zhèn)地區(qū)常住人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎刈鳛槌擎?zhèn)化率的計(jì)算方法，該方法常被稱作常住人口城鎮(zhèn)化率，該評(píng)價(jià)方法是將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域二元化劃分，主要反映在城鎮(zhèn)地域上居住的人口比重。然而，由于我國(guó)特殊的戶籍管理制度，還可將戶口性質(zhì)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，大量居住在城鎮(zhèn)地域上的農(nóng)業(yè)人口由于未能獲取城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，被排擠在城鎮(zhèn)各類公共服務(wù)和福利之外，被稱作“不完全城鎮(zhèn)化人口”，因此引申出戶籍人口城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)，即非農(nóng)業(yè)人口占全部戶籍人口的比重。本文分別采用常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率對(duì)小城鎮(zhèn)數(shù)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，見表6。

表6案例小城鎮(zhèn)的人口城鎮(zhèn)化率評(píng)價(jià)(2015年)

Tab.6Evaluationofpopulationurbanizationrateinsampledsmalltownsin2015

案例常住人口/%戶籍人口/%鑒江鎮(zhèn)56．983．85仙夾鎮(zhèn)47．084．81西濱鎮(zhèn)84．2137．80四堡鎮(zhèn)67．687．67福建省62．59—

從常住人口城鎮(zhèn)化率看，指標(biāo)數(shù)值同全省常住人口城鎮(zhèn)化率相差不大。最低的仙夾鎮(zhèn)為47.08%，最高的西濱鎮(zhèn)則達(dá)到84.21%，鑒江鎮(zhèn)和四堡鎮(zhèn)也分別達(dá)到56.98%和67.68%，指標(biāo)上反映出小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，似乎城鎮(zhèn)化發(fā)展已逐步進(jìn)入高級(jí)成熟階段。

從戶籍人口城鎮(zhèn)化率看，除了西濱鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率處在中等偏下一點(diǎn)的水平上，其余3個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率均低于10%，同常住人口城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)數(shù)值相差十分懸殊，似乎城鎮(zhèn)化還處在初期發(fā)展階段。

以上對(duì)比如此懸殊的兩組數(shù)值，表明人口城鎮(zhèn)化率的評(píng)價(jià)方法難以反映這些小城鎮(zhèn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，也無(wú)法深刻揭示其城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題。

2.3 小城鎮(zhèn)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

2.3.1 人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)總體水平比較

由于調(diào)研過(guò)程中只針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)居民開展了日常生活開支的詳細(xì)調(diào)查，因此案例小城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)只針對(duì)其鎮(zhèn)區(qū)人口，見圖3。

從人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)來(lái)看，4個(gè)小城鎮(zhèn)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)值均顯著低于全國(guó)和福建省城鎮(zhèn)人口的指數(shù)值；指數(shù)值比較最高的是鑒江鎮(zhèn)和西濱鎮(zhèn)，分別為36.81和35.86；指數(shù)值相對(duì)較低的是仙夾鎮(zhèn)和四堡鎮(zhèn)，分別為26.78和22.04，僅略高于全國(guó)和福建省鄉(xiāng)村人口的指數(shù)值。單就這一指標(biāo)來(lái)看，鑒江鎮(zhèn)和西濱鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)育相對(duì)較好，能更好地承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)連接的功能。

圖3 案例小城鎮(zhèn)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)Fig.3 Index of population urbanization quality in sampled small towns(urban population)

2.3.2 人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量單指標(biāo)對(duì)比分析

從人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量單指標(biāo)指數(shù)值來(lái)看，4個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在顯著差異。鑒江鎮(zhèn)在收入指數(shù)、食品指數(shù)、衣著指數(shù)3個(gè)指標(biāo)高于總體指數(shù)，其余指標(biāo)的指數(shù)值則相對(duì)較低；仙夾鎮(zhèn)則只有收入指數(shù)和食品指數(shù)高于總體指數(shù)，西濱鎮(zhèn)在收入指數(shù)、食品指數(shù)、衣著指數(shù)、娛樂(lè)教育文化指數(shù)4個(gè)指標(biāo)高于總體指數(shù)；四堡鎮(zhèn)則是收入指數(shù)、食品指數(shù)、娛樂(lè)教育文化指數(shù)3個(gè)指標(biāo)高于總體指數(shù)?？傮w看，西濱鎮(zhèn)非日?；旧?居住、食品)指標(biāo)的指數(shù)值相對(duì)較高，現(xiàn)代城市生活方式氛圍更好；鑒江鎮(zhèn)總體指數(shù)高主要與收入指數(shù)和食品指數(shù)有關(guān)，這與其特殊的漁業(yè)資源稟賦有關(guān)，實(shí)質(zhì)上城鎮(zhèn)化程度并不高；仙夾鎮(zhèn)和四堡鎮(zhèn)現(xiàn)代城市生活方式的氛圍較低，見表7。

表7 案例小城鎮(zhèn)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量單指標(biāo)對(duì)比(2015年)

2.3.3 人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量等級(jí)群體分布比較

人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)方法可以針對(duì)4個(gè)小城鎮(zhèn)的所有調(diào)研人口進(jìn)行個(gè)體城鎮(zhèn)化質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，見圖4。從圖中可以發(fā)現(xiàn)四堡鎮(zhèn)90%以上的人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量處在中低質(zhì)量等級(jí)以下，中等質(zhì)量?jī)H占6%，中高質(zhì)量和高質(zhì)量群體各占1%，仙夾鎮(zhèn)質(zhì)量等級(jí)分布趨勢(shì)和四堡鎮(zhèn)類似，但無(wú)高質(zhì)量群體；西濱鎮(zhèn)中低質(zhì)量等級(jí)群體占63%，中等質(zhì)量群體占23%，中高質(zhì)量和高質(zhì)量群體分別占12%和2%，鑒江鎮(zhèn)質(zhì)量等級(jí)分布趨勢(shì)和西濱鎮(zhèn)類似?？傮w看，四堡鎮(zhèn)和仙夾鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量等級(jí)結(jié)構(gòu)層次較低，西濱鎮(zhèn)和鑒江鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量等級(jí)結(jié)構(gòu)層次較高，能承擔(dān)更多的城鎮(zhèn)化空間載體的職能，對(duì)周邊村莊人口更具有吸引力。

圖4 人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量等級(jí)群體分布Fig.4 Class distribution of population urbanization quality

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的浪潮中，規(guī)模較小的小城鎮(zhèn)往往被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甩在邊緣，發(fā)展面臨諸多困境和問(wèn)題。本文以2016年國(guó)家住建部組織開展的全國(guó)小城鎮(zhèn)詳細(xì)調(diào)查(福建組)的調(diào)研任務(wù)為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本概況、人口城鎮(zhèn)化率、人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)三個(gè)層面研究小城鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問(wèn)題。研究的主要觀點(diǎn)有：第一，雖然小城鎮(zhèn)的交通條件日益改善，但并無(wú)顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；第二，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的分析表明其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和投資正面臨日益空心化的問(wèn)題，缺乏推動(dòng)發(fā)展的企業(yè)主體，小城鎮(zhèn)缺乏自主發(fā)展動(dòng)力；第三，對(duì)其社會(huì)發(fā)展特征的分析發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)正面臨年輕勞動(dòng)力、高知識(shí)、技能人口日益空心化的問(wèn)題，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的人力資源支撐，同時(shí)鎮(zhèn)域人口凈遷入率同鎮(zhèn)區(qū)人口凈遷入率之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系；第四，對(duì)其人口城鎮(zhèn)化率的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差懸殊，說(shuō)明傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化率評(píng)價(jià)方法愈加不能反映其城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，由于大量人口外流，如以常住人口城鎮(zhèn)化率來(lái)評(píng)價(jià)可能導(dǎo)致虛假的高城鎮(zhèn)化率；第五，對(duì)其人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)該方法能有效區(qū)分不同小城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的總體及單項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展水平，同時(shí)還可開展人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量群體差異分析。綜合評(píng)價(jià)成果發(fā)現(xiàn)四個(gè)小城鎮(zhèn)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量均顯著低于全國(guó)和福建

省城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其中四堡鎮(zhèn)和仙夾鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)基本同全國(guó)和福建省鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)相當(dāng)，說(shuō)明小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化空間載體的功能普遍偏弱。對(duì)城鎮(zhèn)化群體等級(jí)結(jié)構(gòu)的分析發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化中低質(zhì)量等級(jí)占絕對(duì)比重，其中西濱鎮(zhèn)和鑒江鎮(zhèn)中等質(zhì)量以上群體占有一定的比重，相比之下，這兩個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)對(duì)周邊村莊人口城鎮(zhèn)化更具吸引力。

3.2 建議

總結(jié)上述研究問(wèn)題，得出小城鎮(zhèn)在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的過(guò)程中存在如下困境：缺乏發(fā)展的政策和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資金、精英人口日益空心化，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化缺乏自主內(nèi)生動(dòng)力；人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，導(dǎo)致其在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的過(guò)程中難以對(duì)周邊地區(qū)帶來(lái)足夠的拉力和吸引力。

針對(duì)這些問(wèn)題本文提出以下建議：第一，從國(guó)家、省、市層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，給予更多的政策、資金、技術(shù)甚至是國(guó)企落地的扶持，為小城鎮(zhèn)發(fā)展搭好臺(tái)；第二，小城鎮(zhèn)政府應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展寫好劇本，可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)位條件的限制，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)新思路，同時(shí)應(yīng)積極進(jìn)行高品味、綠色環(huán)保導(dǎo)向的招商引資，可制定具有吸引力和根植力的優(yōu)惠政策，搭建空間平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)從小城鎮(zhèn)率先走出去實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)賢和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力；第三，以提升小城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量為依據(jù)，切實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)各類公共設(shè)施的建設(shè)和改善公共服務(wù)的供給，提高就地城鎮(zhèn)化的吸引力。

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