新時(shí)代人口老齡化對(duì)老年教育的影響及應(yīng)對(duì)

姜伯成，屠明將

（1.重慶市教育科學(xué)研究院；2. 重慶市教育科學(xué)研究院 職業(yè)教育與成人教育研究所，重慶 400015）

我國(guó)于2000年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，由于人口基數(shù)大以及受計(jì)劃生育政策效應(yīng)等因素疊加的影響，人口老齡化水平與程度愈演愈烈，突出表現(xiàn)為“總體規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、區(qū)域分布不均衡”等顯著特征。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”［1］等新時(shí)代應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)。隨著人民群眾生活水平的逐漸提高以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，退休后的老年人對(duì)精神文化生活的需求越來越旺盛，退休時(shí)間占據(jù)了整個(gè)人生歷程的四分之一以上，空閑時(shí)間的增多也助推了老年人在適應(yīng)退休生活、健身娛樂、社會(huì)交往乃至自我實(shí)現(xiàn)等方面學(xué)習(xí)需要的高漲。如今，各地老年大學(xué)“一座難求”的現(xiàn)象也進(jìn)一步印證了這一趨勢(shì)。為此，我們?cè)谏钊敕治鋈丝诶淆g化變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析其對(duì)老年教育發(fā)展的影響并提出應(yīng)對(duì)舉措。

一、研究設(shè)計(jì)

1. 人口預(yù)測(cè)模型構(gòu)建

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的深遠(yuǎn)影響，人口出生率、死亡率等城鄉(xiāng)差異事實(shí)的長(zhǎng)期存在，因而應(yīng)選擇能有效區(qū)分城鄉(xiāng)的人口預(yù)測(cè)工具。王廣州開發(fā)的中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件（CPPS）對(duì)城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)具有較強(qiáng)的適用性，所以本研究采用CPPS作為預(yù)測(cè)工具。預(yù)測(cè)的基本假設(shè)是：（1）未來人口的死亡模式保持不變；（2）農(nóng)村人口一旦遷入城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化，其人口行為和特征即與城鎮(zhèn)人口相同，即忽略城鎮(zhèn)人口與遷入城鎮(zhèn)人口或城鎮(zhèn)化人口的差別。王廣州在2002年9月編寫的《中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件培訓(xùn)手冊(cè)（CPPS）》中，提供了具體模型，如下：

城鎮(zhèn)人口模型：nPt2(x+n)=[nPt1(x)+nMPt1

在式（1）中，x的取值范圍是0歲到100歲；nPt1(x)是在t1時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的人口數(shù)；nPt2(x+n)是在t2時(shí)刻年齡在x+n歲至x+2n歲的人口數(shù)；nL(x)是確切年齡在x至x+n隊(duì)列存活人年數(shù)；nL(x+n)是確切年齡在x+n至x+2n隊(duì)列存活人年數(shù)；nMPt1(x)為在t1時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的農(nóng)村遷入或城鎮(zhèn)化人口數(shù)；在式（2）中，TMPt1為t1年度人口遷移量，nMIG(x)為遷移模式，即年齡別人口遷移率。

農(nóng)村人口模型：nPt2(x+n)=[nPt1(x)-nMPt1

在式（3）中，x的取值范圍是0歲到100歲；nPt1(x)是在t1時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的人口數(shù)；nPt2(x+n)是在t2時(shí)刻年齡在x+n歲至x+2n歲的人口數(shù)；nL(x)是確切年齡在x至x+n歲的隊(duì)列存活人年數(shù)；nL(x+n)是確切年齡在x+n至x+2n歲的隊(duì)列存活人年數(shù)，nMPt1(x)為在t1時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的農(nóng)村遷入人口數(shù)；在式（4）中，MPt1為t1年度內(nèi)人口遷移量，MIG(x)為遷移模式，即年齡別人口遷移率。

在式（5）中，Tpop為t2時(shí)刻的總?cè)丝跀?shù)，nPt2(x)是在t2時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的農(nóng)村人口數(shù)，nPt2(x)是在t2時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的城鎮(zhèn)人口數(shù)。

2. 人口預(yù)測(cè)計(jì)算過程

第一，建立生命表。即根據(jù)當(dāng)下人口從死亡率出發(fā)，計(jì)算死亡發(fā)生概率 nqx，（6）式中nqx為在（x, x+n）區(qū)間內(nèi)的死亡率，建立生命表的目的在于通過生命表方法，對(duì)當(dāng)前年齡別人口的存活概率予以估計(jì)。

第二，建立生育模型。（7）式中Pt2(0)是在t2時(shí)刻年齡為0歲人口數(shù)；nPft1(x)是在t1時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的婦女人口數(shù)；x取值范圍是15歲至49歲；nF(x)為年齡在(x, x+n)之間的育齡婦女生育率；nF(x+n)為年齡在(x+n, x+2n)之間的育齡婦女生育率。

第三，預(yù)測(cè)總?cè)丝?。?）式中Tpopt2為t2時(shí)刻的總?cè)丝跀?shù)；nPt2(x)是在t2時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的人口數(shù)。

第四，構(gòu)造存活轉(zhuǎn)移矩陣。（9）式中x的取值范圍是0歲到100歲；nPt1(x)是在t1時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的人口數(shù)；nPt2(x+n)是在t2時(shí)刻年齡在x+n歲至x+2n歲的人口數(shù)；nL(x)是確切年齡在x至x+n隊(duì)列存活人年數(shù)；nL(x+n) 是確切年齡在x+n至x+2n隊(duì)列存活人年數(shù)。由于國(guó)家在老年化背景下將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休年齡延遲至65歲，故關(guān)于本研究的老年人口特指65歲及以上的老年人口數(shù)量，老年人口比重特指65歲及其以上人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

3. 相關(guān)參數(shù)設(shè)定

第一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本研究以2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體指標(biāo)包括城鄉(xiāng)分年齡、性別的常住人口數(shù)、平均人口數(shù)和死亡人口數(shù)，城鄉(xiāng)分年齡的平均育齡婦女人數(shù)和出生人數(shù)，死亡率、出生率和年離別生育率由相應(yīng)指標(biāo)計(jì)算生成。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算與處理，人口預(yù)測(cè)模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括0—100歲城鄉(xiāng)男性年齡別人口數(shù)量、城鄉(xiāng)女性年齡別人口數(shù)量、城鄉(xiāng)男性年齡別死亡率、女城鄉(xiāng)性年齡別死亡率、城鄉(xiāng)年齡別生育率五組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二，總和生育率。根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查的原始數(shù)據(jù)，可以測(cè)算出全國(guó)總體總和生育率為1.181。

第三，人口遷移率。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出“常住人口城鎮(zhèn)化率到2020年達(dá)到60%”的發(fā)展目標(biāo)，推算全國(guó)城鎮(zhèn)化率增速應(yīng)為每年0.97%，2035年全國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到74.55%。

第三，其他參數(shù)。2016—2035年未來20年老年人口數(shù)量主要由40歲及以上人口存活率遞推而來，盡管當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)全面放開“二孩”政策，但生育率和生育模式對(duì)老年人口數(shù)量影響不大。因此，為方便研究與結(jié)果描述，如無其他特別說明，死亡參數(shù)、性別比、生育模式、和流動(dòng)人口等相關(guān)參數(shù)均默認(rèn)按照2010年全國(guó)及六省市第六次人口普查數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和參數(shù)進(jìn)行設(shè)定。

二、新時(shí)代人口老齡化的基本特征

1. 老年人口總數(shù)不斷增加，人口老齡化趨勢(shì)持續(xù)加深

表1 全國(guó)人口總數(shù)、老年人口數(shù)與老年人口比重變動(dòng)趨勢(shì)（2016—2035年）

表1詳細(xì)呈現(xiàn)了全國(guó)總?cè)丝跀?shù)、老年人口總數(shù)以及老年人口占比在數(shù)量上的變化走勢(shì)預(yù)測(cè)，從總體上來看，全國(guó)人口增長(zhǎng)率逐漸下降，至2021年前后出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而全國(guó)老年人口總數(shù)以及占比始終呈現(xiàn)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體來說，全國(guó)人口總數(shù)值將呈現(xiàn)出倒“V”型走勢(shì)，2016年我國(guó)人口總數(shù)達(dá)到了13.59億，而在2035年這一數(shù)字下降到13.10億，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)速度放緩，同時(shí)人口發(fā)展將經(jīng)歷一個(gè)先增長(zhǎng)后下降的過程。人口總數(shù)在2021年達(dá)到峰值后，人口慣性不再發(fā)揮作用，人口數(shù)量由小幅下降變?yōu)榧铀傧禄?，?035年我國(guó)人口總數(shù)將為13.10億，預(yù)計(jì)15年將減少約5872萬(wàn)人。2016年老年人口占到全國(guó)人口比重的16.87%，且這一數(shù)值在逐年增加，并以平均每年約0.8個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)上升，在2025年老年人口總數(shù)將突破3億，預(yù)計(jì)達(dá)到30578.67萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.43%，全國(guó)老年人口總數(shù)預(yù)計(jì)在2034年前后突破4億，到2035年老年人口占全國(guó)比重將高達(dá)31.24%，且預(yù)計(jì)增長(zhǎng)總數(shù)達(dá)到17997萬(wàn)人，全國(guó)老年人口占比增長(zhǎng)近14.37個(gè)百分點(diǎn)，反映出我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)愈加嚴(yán)峻。老齡化是一個(gè)全球性的問題，而我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)發(fā)展模式以及人口基數(shù)概況，使得老年人口在規(guī)模和增長(zhǎng)速度上要明顯高出全球老齡化平均水平。人口老齡化的加劇一方面反映出我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，另一方面也為現(xiàn)代化建設(shè)以及社會(huì)保障體系構(gòu)建等帶來了不小的挑戰(zhàn)。

2. 城鄉(xiāng)老年人口分布不均，農(nóng)村老齡化程度較為嚴(yán)峻

表2 全國(guó)城鄉(xiāng)老年人口數(shù)與老年人口比重變動(dòng)趨勢(shì)（2016—2035年）

圖1 全國(guó)城鄉(xiāng)老年人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)比較（2016—2035年）（單位：萬(wàn)人）

圖2 全國(guó)城鄉(xiāng)老年人口比重變動(dòng)趨勢(shì)比較（2016—2035年）（單位：%）

表2預(yù)測(cè)了未來全國(guó)城鄉(xiāng)老年人口總數(shù)以及老年人口占比的變化，并通過圖1、圖2直觀反映未來全國(guó)城鄉(xiāng)老年人口總數(shù)以及比重變動(dòng)趨勢(shì)。從總體上來看，全國(guó)城市及農(nóng)村老年人口在數(shù)量總值和規(guī)模發(fā)展上均呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，且上升速度不斷增快。具體來看，2016年我國(guó)城市老年人口總數(shù)達(dá)到了10566.56萬(wàn)人，占城市總?cè)丝诒戎?5.39%；農(nóng)村老年人口總數(shù)為12349.93萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎?8.38%。以這一組數(shù)值為參照，城市老年人口在2035年預(yù)計(jì)達(dá)到22084.07萬(wàn)人，增長(zhǎng)近11517萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)近576萬(wàn)人，占城市總?cè)丝诒戎剡_(dá)到33.26%，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)近18個(gè)百分點(diǎn)，以平均每年0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)上升；農(nóng)村老年人口在2035年預(yù)計(jì)將達(dá)到18829.85萬(wàn)人，增長(zhǎng)近6479萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)近324萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.16%，預(yù)計(jì)平均每年增長(zhǎng)速度年0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。從城鄉(xiāng)老年人口的預(yù)測(cè)變化比較來看，在未來幾年內(nèi)，農(nóng)村老年人口數(shù)量總值仍舊高于城市，且保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；而城市老年人口在未來時(shí)間增長(zhǎng)速度明顯加快，老年人口數(shù)量總值在2025年達(dá)到15337.26萬(wàn)人，首次超越農(nóng)村老年人口總數(shù)。預(yù)計(jì)在2028年前后，城市老齡化將超越農(nóng)村甚至全國(guó)老齡化總體水平，并將在2032年前后突破2億人口總值，呈現(xiàn)翻一番的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。老年人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)一方面反映出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效成果，另一方面也對(duì)城市公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障甚至教育服務(wù)等造成了不小的壓力。

三、新時(shí)代人口老齡化對(duì)教育的影響

1. 老年人口地域分布的獨(dú)特性助推了城鄉(xiāng)老年教育資源配置的不均衡

一方面，雖然老年教育資源主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，但是由于城鎮(zhèn)退休老人有較好的經(jīng)濟(jì)保障，學(xué)習(xí)需求較高，現(xiàn)有的老年教育資源仍然無法有效滿足廣大老年學(xué)員的旺盛需求，老年教育機(jī)構(gòu)“一座難求”的火爆現(xiàn)象經(jīng)常上演。調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)老年大學(xué)已經(jīng)處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，能夠增加的教育資源十分有限；新建或擴(kuò)建一批老年大學(xué)所帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)又使地方政府“望而卻步”。另一方面，市、區(qū)（縣）兩級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)也主要設(shè)立于城鎮(zhèn)地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的老年教育資源覆蓋率較低，造成了城鄉(xiāng)老年教育二元割裂的局面。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村老年教育資源供給嚴(yán)重不足，一些農(nóng)村地區(qū)的老年教育機(jī)構(gòu)僅僅是掛靠在成人學(xué)?；蜣r(nóng)技中心、移民辦、安穩(wěn)辦等街鎮(zhèn)部門，每年舉辦為數(shù)不多的培訓(xùn)以應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，實(shí)際上形同虛設(shè)。二是農(nóng)村地區(qū)僅有的老年教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件與辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差。農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)多是“三無”學(xué)校：一無場(chǎng)地，二無經(jīng)費(fèi)，三無編制，只能向公辦中小學(xué)、社區(qū)或者村委會(huì)租借場(chǎng)地，加之缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、管理人員與教師，致使教學(xué)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，課程設(shè)置單一，教學(xué)質(zhì)量不高，故而缺乏吸引力。

2. 老年人口數(shù)量劇增進(jìn)一步加劇了教育資源供給的緊張局面

人口老齡化已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中不可忽視的重大問題。雖然老年人口比重及規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，但是社會(huì)資源配置與系統(tǒng)建設(shè)尚未完全能夠應(yīng)對(duì)這一問題的蔓延式發(fā)展。老年教育資源供給嚴(yán)重不足。另外，受傳統(tǒng)思維影響，老年教育事業(yè)尚未受到地方政府層面的足夠重視。因此，對(duì)老年教育事業(yè)的財(cái)政投入力度相對(duì)較弱。目前，尚有很多省市政府并沒有把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這造成老年教育經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，一方面造成硬件上的投入不足、場(chǎng)地受限，辦學(xué)規(guī)模無法滿足更多老年人群的需求。另一方面，經(jīng)費(fèi)不足也在客觀上造成了老年教育師資隊(duì)伍整體水平不高。

3. 老年人口構(gòu)成的復(fù)雜性制約了老年教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵式發(fā)展

研究發(fā)現(xiàn)不同年齡、學(xué)歷、退休前職業(yè)、經(jīng)濟(jì)水平、居住區(qū)域的老年人群體的學(xué)習(xí)需求差異十分明顯。推進(jìn)老年教育過程中應(yīng)充分考慮老年人的群體差異，滿足不同群體老年人的學(xué)習(xí)需求。首先，由于老年人群性別、年齡、學(xué)歷、收入水平、社會(huì)地位和區(qū)域的不同，對(duì)學(xué)習(xí)需求也就存在很大差異。如55—65歲之間的老人由于處于工作和退休的過渡階段，可以重點(diǎn)開設(shè)適應(yīng)退休生活的系列課程；對(duì)于高齡老年群體可以著重進(jìn)行死亡教育，以減輕其對(duì)死亡的恐懼心理，提升生命終結(jié)前的生活質(zhì)量。其次，由于老年人的生理、心理和人生體驗(yàn)的千差萬(wàn)別，老年教育中的教學(xué)組織形式及教學(xué)方法也要隨之多樣化，在班級(jí)授課制的基礎(chǔ)上根據(jù)老年人個(gè)體差異實(shí)行分組教學(xué)，以滿足不同老年人的學(xué)習(xí)需求。目前，我國(guó)老年學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容基本上以書法、繪畫、攝影、戲曲、烹飪等興趣班為主，而對(duì)與老年人生活有密切關(guān)系的老年保健、金融理財(cái)、電腦網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容則涉及很少。在教學(xué)方式上，老年學(xué)校主要是采取課堂教學(xué)的形式，并且教學(xué)方式大多不規(guī)范。

四、新時(shí)代老年教育發(fā)展的建議

1. 正確看待老齡化趨勢(shì)，樹立科學(xué)教育觀

首先，各級(jí)政府應(yīng)更新老年教育觀念，宣傳老年教育的辦學(xué)思想以及豐富老年教育的辦學(xué)形式，促使各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步重視以及形成社會(huì)的廣泛共識(shí)，為老年教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。其次，作為老年教育的主體，老年人群在老年學(xué)校建設(shè)中具有極為重要的作用。調(diào)動(dòng)老年群體的學(xué)習(xí)積極性，以社區(qū)為基地，充分了解老年群體的實(shí)際發(fā)展需求，及時(shí)把握其發(fā)展的時(shí)代脈絡(luò)，幫助老年群體進(jìn)行自我引導(dǎo)，提高其對(duì)于老年教育內(nèi)涵及價(jià)值的理解，動(dòng)員老年群體積極參與到繼續(xù)教育的隊(duì)伍中來。最后，即是優(yōu)化老年教育理念，正確引導(dǎo)老年學(xué)校的健康發(fā)展，為老年人口的繼續(xù)教育提供優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)備。就目前而言，終身教育與終身學(xué)習(xí)的理念是指導(dǎo)老年教育的基礎(chǔ)與方向，能夠?yàn)槔夏杲逃芯颗c實(shí)踐提供較為合理的和成熟的建議，且老年教育可謂是終身系列理念的最為典型的代表，也更能凸顯終身學(xué)習(xí)的價(jià)值情懷［2］。

2. 擴(kuò)大老年教育資源供給，豐富辦學(xué)形式和內(nèi)容

全國(guó)老年人口總數(shù)以及占比在不斷上升，并將在未來一段時(shí)期保持這種可持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)老年教育的社會(huì)需求必定也會(huì)隨之不斷增加，故而需要增大老年教育資源供給的力度，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)與第三部門提供老年教育資源的作用，豐富老年教育的內(nèi)容，并創(chuàng)新老年教育辦學(xué)的形式。首先，老年人群同樣享有受教育和學(xué)習(xí)的權(quán)利，充分保證老年教育的規(guī)模，是保障不同年齡、性別的老年人群受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。所以，拓展老年學(xué)校的辦學(xué)渠道，充分利用社會(huì)資源，是擴(kuò)大教育規(guī)模最為便捷的方式之一，也是提高老年教育的社會(huì)認(rèn)知度的重要途徑。同時(shí)，加大對(duì)于老年教育的投入力度，在資金、資源配置等方面實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的改善。其次，增強(qiáng)老年教育的針對(duì)性，設(shè)置科學(xué)、豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及實(shí)施符合老年心理發(fā)展的教學(xué)形式，創(chuàng)新老年教育的方式方法，可以利用專題講座、問題研討、案例分析、自學(xué)輔導(dǎo)、實(shí)地考察社會(huì)實(shí)踐等方法提升教學(xué)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)老年教育水平的不斷提高［3］。最后，培養(yǎng)和建立專業(yè)的老年教育師資隊(duì)伍，是規(guī)范老年教育研究以及辦學(xué)的重要手段，能夠?qū)夏杲逃膶?shí)施起到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)把控的作用。

3. 均衡老年教育資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

老年教育資源配置面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的局面，以重慶市為例，幾乎所有的老年大學(xué)都分布于都市地區(qū)和區(qū)縣城市，農(nóng)村老年教育資源異常稀缺，但是全市多數(shù)老人又都分布于農(nóng)村地區(qū)，這就產(chǎn)生資源供給和學(xué)習(xí)需求嚴(yán)重錯(cuò)位的現(xiàn)象。首先，應(yīng)根據(jù)區(qū)域地理環(huán)境和老年人的分布情況，在?。ㄊ校?、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)老年教育資源均衡配置。其次，建立健全城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展規(guī)劃體系，及時(shí)把握城鄉(xiāng)老年教育文化發(fā)展的基本數(shù)據(jù)以及信息資料，將老年教育發(fā)展作為教育事業(yè)部門單位的常規(guī)性工作，推動(dòng)老年教育發(fā)展體制機(jī)制的成熟和完善。最后，增強(qiáng)城鄉(xiāng)老年教育的針對(duì)性，確定城市和農(nóng)村老年群體的切實(shí)需求，開展具有人文關(guān)懷的教育。例如，針對(duì)農(nóng)村老年人群開展醫(yī)療健康、養(yǎng)生保健、其他娛樂文化等教育，而針對(duì)城市老年人群則進(jìn)行更加深層次以及多樣化的教育教學(xué)，充分保障城鄉(xiāng)老年群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)權(quán)益。

4. 完善老年教育機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)化

首先，老年教育作為一種社會(huì)公益事業(yè)，政府在發(fā)展老年教育中處于主體和主導(dǎo)地位，但同時(shí)也需要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與提供老年教育資源，形成政府引領(lǐng)下市場(chǎng)與第三部門協(xié)同參與辦學(xué)的格局［4］。其次，構(gòu)建老年教育資源整合協(xié)調(diào)機(jī)制。依托各級(jí)老齡委建立財(cái)政、民政、工商、文化、教育、體育、科技等部門參與的老年教育聯(lián)席會(huì)議制度，整合區(qū)域內(nèi)公共教育、文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)所，充分利用好現(xiàn)有資源，為老年教育發(fā)展提供條件保障。再次，依托社區(qū)教育學(xué)院提供豐富多樣的老年教育資源。老年教育發(fā)展工作的重點(diǎn)在社區(qū)，應(yīng)充分利用社區(qū)學(xué)校（院）或成人學(xué)校提供多元化、便利化的老年教育資源。最后，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)大老年教育資源的覆蓋面。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的輻射。總之，完善老年教育體制機(jī)制，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，以整合現(xiàn)有資源為突破口，重點(diǎn)依托社區(qū)教育和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組織開展多種形式的老年教育活動(dòng)。