基于沿海開發(fā)的南通接軌上海研究①

南通理工學院商學院 夏春蓮 黃燕 高玉梅

1 沿海開發(fā)的重要地位和作用

江蘇省委書記李強在2016年11月19日江蘇省第十三次黨代會上指出，當前南通取得新發(fā)展的中心戰(zhàn)略便是接軌上海，融入上海。李強指出，接軌上海，南通有三大發(fā)展優(yōu)勢：交通、土地資源和多重戰(zhàn)略的疊加。隨著交通條件的不斷優(yōu)化，南通快速融入上海1小時經(jīng)濟圈，雖然南通不是唯一一個處于上海1小時經(jīng)濟圈的城市，但是南通擁有豐富的土地資源，沿海廣袤的灘涂便是南通土地資源的后備力量，作為國際化大都市，上海的經(jīng)濟要取得進一步的發(fā)展，面臨著一些制約因素，如空間、資源環(huán)境、人力資源和人口結(jié)構(gòu)的約束。南通的地域優(yōu)勢可以滿足上海之需，上海為南通帶來先進的技術(shù)等資源，可以想見接軌上海是雙方共贏的局面。

1.1 沿海開發(fā)有助于南通戰(zhàn)略地位的提升

21世紀以來，隨著國家一系列戰(zhàn)略和政策的提出，南通市獲得了前所未有的發(fā)展機遇，長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略使得南通戰(zhàn)略地位不斷上升。作為長三角北翼經(jīng)濟中心，現(xiàn)代化港口城市和國家歷史文化名城，政策的提出和實施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，南通進入高鐵時代，快速融入上海1小時經(jīng)濟圈，使得南通世界級區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯出來，而江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略中對南通戰(zhàn)略地位的獨特定位，從另一個層面上為南通市經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的血液。

1.2 沿海開發(fā)加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐

城市化進程和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，和區(qū)位條件相似的上海相比，南通經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，相當大的原因就是南通基礎(chǔ)設(shè)施條件差，南通實則“南不通”，交通等基礎(chǔ)設(shè)施成為制約南通經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。2016年12月，南通市政府印發(fā)了《南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，回顧并總結(jié)了十二五期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。十二五期間，南通海港快速崛起。洋口港、呂四港、東灶港等規(guī)劃項目積極建設(shè)并通過驗收。沿海已建成生產(chǎn)性碼頭泊位12個，在建碼頭泊位11個，其中10萬噸級泊位3個。相應(yīng)地，交通設(shè)施建設(shè)也日趨完善。崇啟大橋、臨海高等級公路、通洋高速、通州灣快速通道、海洋鐵路開通運營，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程竣工，滬通鐵路開工建設(shè)，使得南通在橋、公路、鐵路等方面全面升級。隨著鐵路、公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是滬通鐵路的建成，使得南通融入上海1小時經(jīng)濟圈，“南不通”的狀況將一去不復(fù)返。

1.3 沿海開發(fā)促進區(qū)位優(yōu)勢的進一步展現(xiàn)

南通，作為全國首批對外開放的14個沿海港口城市之一，20世紀80年代就實現(xiàn)了對外開放，但是過去在經(jīng)濟發(fā)展上卻比其他沿海開放城市“慢一拍”，和區(qū)位條件相似的上海比，經(jīng)濟差距更大。2009年6月隨著《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的提出，明確指出了南通的沿海地區(qū)資源，其中以港口資源和土地后備資源尤為突出。為促進南通接軌上海提供了港口和土地資源，尤其是土地資源，對于上海產(chǎn)業(yè)的承接和專業(yè)提供了堅實的后盾。隨著接軌上海工作的進一步開展，南通港勢必成為長江下游段的重要江海聯(lián)運樞紐和上海港北翼的重要組合港。

1.4 沿海開發(fā)可以加快通滬產(chǎn)業(yè)對接的步伐

目前，南通致力于沿海開發(fā)，打造了沿海十二個功能區(qū)，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，海安老壩港濱海新區(qū)，如東小洋口旅游度假區(qū)，如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，江蘇如東洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，海門港新區(qū)，江蘇啟東呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，啟東江海涉及產(chǎn)業(yè)園等。十二個功能區(qū)涵蓋物流、石材、家具、生物、新能源、休閑旅游、化工企業(yè)、化學藥、植?；ぁ⒒ば虏牧?、新能源、裝備制造、特色物流、海洋漁業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)。尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要上海先進技術(shù)的支撐，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中要科學規(guī)劃，合理布局，不斷提升沿海城市化水平的同時，要保護好沿海的生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)位優(yōu)勢加上產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級，勢必加快南通接軌上海的步伐。

2 沿海開發(fā)背景下南通接軌上海的基礎(chǔ)條件

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施的建立健全，為接軌提供物質(zhì)基礎(chǔ)

曾經(jīng)何時，南通因為交通的短板，一度被稱為“難通”。隨著一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，洋口港、呂四港的迅速崛起，沿海鐵路，沿海地區(qū)高速公司建設(shè)，南通機場的建設(shè)，滬通鐵路的建設(shè)等使得南通的交通條件得到大大改善，無論是水運、陸運還是空運，都能夠輕松駕馭。另外，《南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》中更提出，配合沿海開發(fā)，打造沿海十二個功能區(qū)，分別是通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，海安老壩港濱海新區(qū)，如東小洋口旅游度假區(qū)，如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，江蘇如東洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，海門港新區(qū)，江蘇啟東呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，啟東江海涉及產(chǎn)業(yè)園，啟東濱海工業(yè)園，啟東圓陀角旅游度假區(qū)，啟東海工船舶工業(yè)園。十二個功能區(qū)涵蓋物流、石材、家具、生物、新能源、休閑旅游、化工企業(yè)、化學藥、植保化工、化工新材料、新能源、裝備制造、特色物流、海洋漁業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，為接軌提供互補空間

城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好城市才能發(fā)展的好。沿海開發(fā)戰(zhàn)略的提出，促進南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，南通市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)《2016年南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理可以看出，南通市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從橫向上看，2016年國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長。初步核算，全市GDP總值6768.2億元，比上年增長9.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值和增長率分別是366.1億元，0.7%；3170.3億元，9.0%；3231.8億元，10.7%。人均GDP達到92702元，增長9.3%。2016年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進為5.4：46.8：47.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展。從縱向上看，第一產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重有所下降，由 2010年的 7.7%下降到 2016 年的 5.4%，下降了2.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè) 55.1%下降到46.8%，下降了8.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，2016年所占比重達47.8%，與 2010 年相比上升了 10.6 個百分點。南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，層次不斷提高。

2.3 人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為接軌上海提供了充足的人才資源

在人才強市戰(zhàn)略實施的過程中，南通市委、市政府先后制定了一系列的人才發(fā)展政策，南通市人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在“長三角北翼經(jīng)濟中心”和“上海北大門”的重大戰(zhàn)略實施期，南通對接上海的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)對接是重中之重，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才和技術(shù)的支撐，南通在人才質(zhì)量、數(shù)量和層次的上都需要大大提升。2017年11月，江蘇·上海人才交流合作洽談對接會在上海召開，會上南通共簽約8個高層次項目。當前，南通人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，都說“全國教育看江蘇，江蘇教育看南通”，南通市擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，擁有普通高等學校8所，成人高校2所，中等職業(yè)教育學校18所，這些高校服務(wù)地方，為到南通的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)的各類人才，同時南通市政府應(yīng)更大力度地集聚人才、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、吸引更高層次人才，為南通接軌上海儲備了充足的人才資源。

2.4 科學技術(shù)進一步投入發(fā)展，為接軌上海提供了技術(shù)支撐

南通接軌上海，需要技術(shù)的支撐。沿海開發(fā)戰(zhàn)略中，南通沿海十二個功能區(qū)涉及各行各業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)的支撐才能取得實質(zhì)性的發(fā)展和進步。2016年末，南通擁有高新技術(shù)企業(yè)978家；新增省級高新技術(shù)產(chǎn)品876項；與此同時，南通市政府也重視科學技術(shù)的投入，至2016年末，南通擁有省級企業(yè)重點實驗室6家，省級工程技術(shù)中心352家，院士工作站43家；同時，建立了科技服務(wù)平臺，為科學技術(shù)的發(fā)展和推廣解決了后顧之憂，2016年，新建市級公共技術(shù)服務(wù)平臺3家?？萍佳邪l(fā)的同時也取得了一系列成績，2016年南通市有14項科技成果獲省科技進步獎，其中，一等獎、二等獎、三等獎分別4項、3項、7項；獲國家專利優(yōu)秀獎10項。同時，專利比上年增長31.0%；專利授權(quán)量24337件，同比減少6.3%；其中，發(fā)明專利申請量9303件，增長6.4%，發(fā)明專利授權(quán)量2725件，增長22.9%。研發(fā)投入力度也有所增加，比上年提高0.06個百分點，占GDP的比重達到2.61%?？茖W技術(shù)的進一步投入發(fā)展及其產(chǎn)生的成果，無疑為接軌上海提供了強大的技術(shù)支撐。

3 沿海開發(fā)背景下南通接軌上海的對策與建議

3.1 樹立區(qū)域統(tǒng)籌觀念、精準戰(zhàn)略定位

接軌上海，首先要樹立區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展觀念。在思想上要做到：第一，強化機遇意識?！耙粠б宦贰背h、沿海開發(fā)戰(zhàn)略的提出，為南通經(jīng)濟的發(fā)展提供了重大機遇，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，南通要緊緊抓住融入長三角，建立長三角北翼經(jīng)濟中心這樣的契機，更高層次的發(fā)展南通經(jīng)濟；第二，要樹立配角意識。在這樣的戰(zhàn)略背景下，南通要厘清思路，雖然和上海相比，區(qū)位條件極為相似，但是經(jīng)濟差距較大，在對接上海的過程中，積極樹立“全面當配角，局部爭主角”的觀念，認清自身的優(yōu)勢和不足，做到趨利避害，主動尋求接軌上海的機會。南通沿海開發(fā)戰(zhàn)略中，要精準地進行戰(zhàn)略地位。此外，如山東省的“海上山東”戰(zhàn)略定位，建立了港口、產(chǎn)業(yè)、物流、城市“四位一體”的互動發(fā)展戰(zhàn)略。浙江省分環(huán)杭州灣地區(qū)和溫臺地區(qū)，分別是以工業(yè)為核心和“商業(yè)興市”。綜合分析來看，兩地區(qū)的發(fā)展路徑都是建立在“草根經(jīng)濟”的基礎(chǔ)上，進而由點到線到面，形成“塊狀經(jīng)濟”。所以南通沿海開發(fā)也要建立全局思維，統(tǒng)籌發(fā)展。以使南通經(jīng)濟發(fā)展取得進一步的突破。

3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、制定滬通交通一體化規(guī)劃

當前，崇海大橋、滬崇啟鐵路、滬通鐵路、蘇嘉城際鐵路等在“十三五”期間建設(shè)和完工，南通進入高鐵時代，南通也成功納入上1小時經(jīng)濟圈。但是，要建立長江三角洲經(jīng)濟一體化，要全方位的接軌上海，接受上海經(jīng)濟的輻射，交通問題的解決是基礎(chǔ)，還需要其他的基礎(chǔ)設(shè)施相配套，要全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的檔次，如能源供應(yīng)、水資源、供熱資源、污水物的處理等，而沿海開發(fā)過程中土地資源尤其顯得重要。當前建設(shè)的十二個功能區(qū)，雖然涉及到各行各業(yè)，但是需要建立相配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資。隨著南通接軌上海戰(zhàn)略的提出，兩地召開了眾多會議，洽談接軌的詳細工作，為具體的接軌工作做指引，如產(chǎn)業(yè)接軌在整個接軌戰(zhàn)略是重中之重，那么要全面規(guī)劃農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等具體的方針和政策。

3.3 加大科技投入、建設(shè)人才隊伍

沿海開發(fā)過程中，土地資源是關(guān)鍵，南通沿海廣袤的灘涂是土地資源的儲備力量，可以通過灘涂圍墾開發(fā)獲得更多的土地資源，為接軌上海提供土地資源支持。此外，農(nóng)業(yè)接軌上海，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施土壤改良技術(shù)是關(guān)鍵。這都需要技術(shù)和人才的投入，人力資本是推動經(jīng)濟發(fā)展最根本的動力因素?！笆濉逼陂g，要取得灘涂圍墾技術(shù)的突破，實現(xiàn)土壤改良技術(shù)的進步，科技的發(fā)展需要人力資源的支撐，可以通過技術(shù)研究所的形式，建立“校企合作”研究機構(gòu)，理論和實踐相結(jié)合，不斷推動灘涂圍墾技術(shù)和土壤改良技術(shù)的進步。此外，南通市基礎(chǔ)教育較好，高等教育不具有比較優(yōu)勢，而且南通本地大學生回通結(jié)業(yè)率比較低。因此，南通要向南京、武漢等城市學習優(yōu)秀的人力資源政策，吸引更多的優(yōu)秀人才留通。

3.4 加強沿海功能區(qū)建設(shè)、構(gòu)筑接軌平臺

當前，圍繞接軌上海的戰(zhàn)略，南通打造了沿海十二個功能區(qū)，十二個功能區(qū)產(chǎn)業(yè)涵蓋較廣，涉及物流、石材、家具、生物、新能源、休閑旅游、化工企業(yè)、化學藥、植?；ぁ⒒ば虏牧?、新能源、裝備制造、特色物流、海洋漁業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)筑好接軌上海的平臺，做好接軌上海的具體規(guī)劃工作，為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移解決后顧之憂，吸引上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把握接軌上海帶來的優(yōu)秀技術(shù)和人才資源等，利用好接軌上海的溢出效應(yīng)，趨利避害，優(yōu)勢互補，爭取培養(yǎng)出一批在全國、全球有影響力和競爭力的龍頭企業(yè)。同時，在沿海灘涂圍墾和開發(fā)過程中，要加強環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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