縣(區(qū))財政投資評審工作思路淺析

福建省龍巖市永定區(qū)財政局 江豐源

筆者根據(jù)近期來的工作經(jīng)歷，對財政投資評審工作的重要性和目前縣(區(qū))財政投資評審中存在的問題進行分析并提出加強財政投資評審工作的初淺看法。

1 財政投資評審工作的重要性

當前是深化財政改革、加快推進地方公共財政體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，中央實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策必然加大政府財政投資力度。大規(guī)模的政府性項目投資，需要財政投資評審工作緊密跟進，把好資金使用關(guān)。另外，財政工作科學(xué)化、精細化管理，財政支出管理要求建立重大項目支出預(yù)算事前評審機制，通過對項目可行性和工程造價真實性、準確性進行評審，為項目預(yù)算編制提供了決策依據(jù)，使項目預(yù)算管理部門在核定項目預(yù)算、批復(fù)決算時更加科學(xué)合理、更加透明規(guī)范。因此，財政投資評審工作對財政性資金投資項目資金使用情況進行專項核查和追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。

2 財政投資評審工作面臨的問題

永定區(qū)自2012年成立財政投資評審中心以來，對區(qū)內(nèi)政府性投資項目預(yù)算審核工作進行了有益的探索實踐，并取得一定成績，但在實際工作中仍存在以下幾方面問題。

2.1 項目單位評審意識有待加強

部分項目建設(shè)單位缺乏對預(yù)算評審的認識、理解和支持，認為財政預(yù)算審核工作只是走過場，審核結(jié)論出具后在招投標過程中仍需按一定比例下浮確定中標，不加予重視。另外，部分建設(shè)項目為獲得上級財政補助資金，事前準備工作做得不夠，而補助項目開工要求時間緊，出現(xiàn)邊審批、邊設(shè)計、邊施工現(xiàn)象。更有甚者，完全不理解預(yù)算審核性質(zhì)，沒有按文件規(guī)定把編制好的預(yù)算在工程招投(邀)標前送審，而在工程完工后進入審計結(jié)算時要求提供預(yù)算審核資料，才把項目資料提交財審中心進行預(yù)算造價審核。

2.2 評審隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提升

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府投資項目評審工作量增大和評審內(nèi)在要求提高，急需有一支高素質(zhì)、專業(yè)化評審隊伍進行投資評審，以提高審核工作質(zhì)量。而現(xiàn)有在編的評審干部業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，承接區(qū)委、區(qū)政府確定的急、難、重審核業(yè)務(wù)主要還是依托外聘人員完成，在編審核人員專業(yè)化水準和對外協(xié)調(diào)中的技能缺乏，一定程度上影響評審工作的開展。由于評審中心組建時間短，機構(gòu)成立后，2012年從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘了3名相關(guān)專業(yè)的審核人員，近兩年再次招聘了3名審核人員，審核力量得到進一步充實，但總體業(yè)務(wù)水平偏低，均處于業(yè)務(wù)熟悉時期，需在實踐中積累更多的工作經(jīng)驗。另外受體制因素影響，在編的審核人員屬全額財政撥款事業(yè)編制，而目前實行的績效工資考核機制尚不完善，審核業(yè)務(wù)人員現(xiàn)有收入水平與社會同等專業(yè)技術(shù)人員相差較大，無法有效調(diào)動在編事業(yè)干部的積極性。

2.3 單位報審資料質(zhì)量有待優(yōu)化

近年，區(qū)政府對加強政府性投資項目相繼出臺了管理辦法，規(guī)范了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性投資行為。但在實際工作中，建設(shè)單位提供的設(shè)計圖紙文件和預(yù)算質(zhì)量粗糙，有些該圖審的圖紙沒有圖審，甚至有些建設(shè)單位對編制的預(yù)算質(zhì)量沒有把關(guān)，項目預(yù)算根本沒看，中介機構(gòu)預(yù)算編好后就直接送評審中心評審，導(dǎo)致出現(xiàn)項目清單特征描述與圖紙不符，甚至出現(xiàn)漏項現(xiàn)象，影響財審工作的正常開展。問題主要原因，一是部分設(shè)計單位工作不深入，為追求各自的經(jīng)濟利益，通常認為只要符合國家規(guī)定、技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算設(shè)計達標，工作沒有深入現(xiàn)場、閉門造車，造成圖紙預(yù)算與現(xiàn)場不符，在實施過程中時常出現(xiàn)漏項、缺項或施工中臨時變更設(shè)計方案。二是建設(shè)單位不重視。建設(shè)單位負責項目人員所送資料沒有進行認真初審，部分項目以“趕工期、超常規(guī)”為理由，急于實施，且提供的前期資料不充分、設(shè)計單位趕時間，導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，方案無法進一步優(yōu)化導(dǎo)致。

3 加強財政投資評審工作的建議

3.1 加大宣傳，明確財審工作重要性

針對部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已出臺相關(guān)政策文件不了解，在日常工作中要借助媒介多種形式普及財政投資評審知識，增強社會認知度，組織財政投資項目單位、承建單位等財政投資評審工作直接相關(guān)人員舉辦培訓(xùn)班，提高政策知曉率。通過宣傳來明確在財政投資項目評審中財政部門、項目審批部門、審計部門和建設(shè)部門的工作職能和工作程序，理順各部門之間的關(guān)系，正確界定各部門的職能，形成齊抓共管的良好局面。同時，對不按規(guī)定實施政府投資項目的行為，相關(guān)部門要嚴格落實問責制度。

3.2 創(chuàng)新機制，適應(yīng)財審業(yè)務(wù)新要求

財政投資評審工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的業(yè)務(wù)，除了在機構(gòu)內(nèi)部建立和完善評審的各項規(guī)章制度，規(guī)范評審工作程序，嚴格落實審核、復(fù)核崗位責任制外，更需要一支高素質(zhì)、具開拓精神和敢于大膽探索實踐的專業(yè)人才隊伍。對目前評審中心專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實際情況，要不拘一格地創(chuàng)新用人機制，人盡其才，充分發(fā)揮各方面人才的優(yōu)勢。審核工作中強化新老審核人員工作搭配，發(fā)揮外聘人員經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，營造謙虛學(xué)習(xí)的氛圍，提倡在干中學(xué)，學(xué)中干。向社會公開選拔業(yè)務(wù)骨干，引進評審所需的專業(yè)人才，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)交流制度，分批選送干部參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后總結(jié)分享學(xué)習(xí)成果，通過理論與實踐相互促進，用工作的成效檢驗學(xué)習(xí)的成果；建立競爭上崗、年度考評、末位淘汰機制，提高人員素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對于部分編外優(yōu)秀人才可以辦理入編，著力解決審核業(yè)務(wù)人員職稱與職數(shù)之間矛盾，盡量讓具備資格(質(zhì))條件的人員能給予聘用，縮小在編人員收入與社會同職業(yè)人員的差距，保障人員穩(wěn)定。

3.3 優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把好評審項目質(zhì)量關(guān)

評審質(zhì)量是評審工作的生命線，建設(shè)單位要從項目的預(yù)算編制開始把關(guān)，預(yù)算編制業(yè)務(wù)從已入備選庫的中介機構(gòu)中搖號產(chǎn)生，入庫的機構(gòu)要資質(zhì)合格、社會信譽高、職業(yè)操守好，對財政投資評審工作有高度的責任感和工作熱情，編制預(yù)算要嚴格按照預(yù)算定額和準確的市場信息進行。收件員嚴格按已出臺文件要求把好收件關(guān)，建設(shè)單位在報審材料時必須要有立項批復(fù)、有圖紙、有預(yù)算，對材料不齊全的不予接收審核，特殊情況缺少立項批復(fù)，可以先預(yù)算審核，但建設(shè)單位必須在規(guī)定時限內(nèi)補齊。在審核過程中，本著“對施工單位負責、對建設(shè)業(yè)主負責、對政府負責”的態(tài)度，對每個政府投資項目的審核都精打細算，審核人員對項目存在的疑點及時與業(yè)主溝通或深入現(xiàn)場察看，以實事求是的態(tài)度出具審減(增)審核報告，力爭從源頭上最有效地節(jié)約財政資金。

總之，財政投資評審是財政部門中政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，要使財政投資評審工作規(guī)范運行，確實提高財政資金的安全性、有效性，真正發(fā)揮財政職能的重要作用，就必須要進一步完善評審機制，依靠高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，層層把關(guān)，才能高標準地完成財政投資評審工作。

[1] 李娜.新形勢下加強財政投資評審工作的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2017(9).

[2] 周明霞.財政投資項目過程評審監(jiān)督的相關(guān)思考及建議[J].時代金融,2017(35).