PPP項(xiàng)目融資模式探討

中鐵一局集團(tuán)有限公司 王先

很多項(xiàng)目的建設(shè)過程中，都會(huì)尋找多元化的資金來源，以緩解經(jīng)濟(jì)為城市發(fā)展帶來的壓力。PPP融資模式作為現(xiàn)代化融資模式之一，在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，加快了我國城市化進(jìn)程的發(fā)展。

1 PPP融資模式概念及類型

PPP融資模式通常是指公共部門與社會(huì)資本相互合作的方式，該方式是一種較為新型的合作方式，在我國主要是公共資本與社會(huì)資本之間的合作。其中，公共部門通常指各級政府部門，社會(huì)資本通常是指設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營等從政府部門獲得一定經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，因此，可以將PPP融資模式理解為：政府部門通過招投標(biāo)的方式來選擇合適的社會(huì)資本進(jìn)行合作，以滿足社會(huì)公共項(xiàng)目的發(fā)展需求。

PPP融資模式可以分為幾種：第一，外包類。該類型對社會(huì)資本來說風(fēng)險(xiǎn)非常小，其只要對一個(gè)或幾個(gè)分項(xiàng)目進(jìn)行承包即可，完全通過政府撥款來進(jìn)行相關(guān)工作的展開，風(fēng)險(xiǎn)極小。第二，私有類。該類型對社會(huì)資本來說風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，由于企業(yè)需要參與全部的投資，且直接向用戶收費(fèi)，政府只起到監(jiān)管的作用，因此所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)較大。第三，特許經(jīng)營類。該類型對社會(huì)資本來說，風(fēng)險(xiǎn)相對集中，社會(huì)資本有很大的權(quán)力對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全部投資，而在盈利方式上是由政府進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，根據(jù)利潤對資金進(jìn)行合理的分配。

2 PPP融資模式的應(yīng)用優(yōu)勢

2.1 對政府部門的優(yōu)勢

PPP融資模式對政府職能的轉(zhuǎn)換有一定促進(jìn)作用，能夠有效減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在我國城市化進(jìn)程逐漸加快的過程中，政府的財(cái)政壓力逐漸增大，而通過采取PPP融資的模式來進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可以將政府從眾多的事務(wù)中脫身，保證建設(shè)的質(zhì)量，而且還可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕一定壓力。

2.2 對社會(huì)資本的優(yōu)勢

社會(huì)資本投資項(xiàng)目的目標(biāo)是以投資回報(bào)為目的的，在此過程中采取PPP融資模式，政府可以適當(dāng)給予社會(huì)資本一定的政策作為支持，如：稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、土地開發(fā)權(quán)等。在政府政策的支持下，項(xiàng)目建設(shè)的收益相對會(huì)非常穩(wěn)定，同時(shí)，社會(huì)資本的投資渠道也會(huì)進(jìn)一步拓寬。

2.3 對項(xiàng)目發(fā)展的優(yōu)勢

對項(xiàng)目的發(fā)展來說，PPP融資模式有利于降低項(xiàng)目運(yùn)行過程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。PPP融資模式的操作規(guī)則對項(xiàng)目發(fā)展有著一定的調(diào)節(jié)作用，其能夠使社會(huì)資本參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、確認(rèn)、實(shí)施等環(huán)節(jié)，并將社會(huì)資本先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法融入到項(xiàng)目建設(shè)中，有效縮短項(xiàng)目周期，進(jìn)而為項(xiàng)目的建設(shè)帶來更多經(jīng)濟(jì)利益。

3 PPP融資模式的未來發(fā)展

PPP項(xiàng)目融資模式所具備的優(yōu)點(diǎn)較多，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對PPP融資模式的使用。該融資模式對我國社會(huì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，且會(huì)隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占據(jù)著越來越重要的地位，因此，應(yīng)當(dāng)對PPP融資模式進(jìn)行不斷地補(bǔ)充和完善，以使其適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的速度和特點(diǎn)。

(1)國家提供良好的政策支持。

傳統(tǒng)的融資模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出一定的弊端，而PPP融資模式與傳統(tǒng)的融資模式有著明顯的不同，各級政府可以在融資的過程中有效實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的主導(dǎo)角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘巧?、監(jiān)督角色、指導(dǎo)角色等，實(shí)現(xiàn)更多職能的有效發(fā)揮。在發(fā)揮基本職能的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)良好的政策予以支持，這樣才能夠吸引更多的社會(huì)資本來進(jìn)行投資，也只有這樣才能夠讓投資者感到有利可圖，進(jìn)而真正加入到投資中，使PPP項(xiàng)目融資真正發(fā)揮現(xiàn)實(shí)意義。

(2)建立完善的法律體系。

由于PPP融資模式本身的特點(diǎn)是需要公共部門與社會(huì)資本共同合作的形式來展開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，因此，通常在融資的過程中都會(huì)以合同的形式來展開相關(guān)工作。而合同通常具有一定的法律效用，因此，需要建立完善的法律體系來作為該融資模式發(fā)展的保障。由于我國目前還沒有較為完善的成文法律法規(guī)來對PPP融資模式進(jìn)行管理，因此，我國相關(guān)部門可以借鑒國際上的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，去除其與我國相關(guān)法律中相沖突的部分，建立適合我國社會(huì)發(fā)展的法律體系，保證PPP融資模式能夠在更加廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

(3)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。

項(xiàng)目通常都會(huì)有周期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資較大等特點(diǎn)，在招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、實(shí)施等環(huán)節(jié)所涉及到的影響因素非常多，因此，項(xiàng)目通常存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在通過PPP融資模式吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資的過程中，政府必須要針對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分配，避免一方承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)，若是發(fā)生相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事故，則很難對其進(jìn)行挽救。因此，需要設(shè)計(jì)好風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，該機(jī)制的設(shè)計(jì)需要遵循一定的分配原則：在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)由對風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。該原則的設(shè)置主要是因?yàn)椤白钣锌刂屏Α钡囊环侥軌驕p少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，并能夠針對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，通過適當(dāng)?shù)拇胧﹣斫档蛽p失，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)也能夠最大限度地降低成本消耗。因此，在實(shí)際情況中應(yīng)當(dāng)制定最有控制力的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

(4)建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。

補(bǔ)償機(jī)制的建立對項(xiàng)目的建設(shè)十分重要，無論是事前補(bǔ)償方式還是事后補(bǔ)償方式，都需要政府出面來制定合理的補(bǔ)償機(jī)制，這樣才能夠保證PPP項(xiàng)目融資取得成功，為項(xiàng)目的開展提供良好的發(fā)展平臺。比如：在我國城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)和運(yùn)營的成本數(shù)據(jù)較為缺乏，相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄并不完整，在此基礎(chǔ)上展開對客流量的預(yù)測，很難達(dá)到真正的預(yù)測結(jié)果。由此可見，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，由政府來展開補(bǔ)償機(jī)制對實(shí)際產(chǎn)生的負(fù)面效果進(jìn)行補(bǔ)償，針對實(shí)際情況對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是促進(jìn)PPP項(xiàng)目融資與項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵之處。在具體的建設(shè)項(xiàng)目中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需求來制定科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)PPP融資項(xiàng)目的正常發(fā)展。

(5)提供有力的人才基礎(chǔ)。

PPP項(xiàng)目融資模式是一種較為現(xiàn)代化的方式，該方式的實(shí)施需要有大量的綜合型、專業(yè)型人才來作為基礎(chǔ)和支持。由于我國現(xiàn)階段對PPP融資模式的研究還不是非常深入，且沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)來為后期研究提供完善的數(shù)據(jù)。因此，需要在現(xiàn)階段實(shí)際情況、我國各項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)專業(yè)型人才，促進(jìn)政府與社會(huì)資本投資的發(fā)展，保證項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利、高效地完成。比如：通過“三個(gè)階段”來實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的培養(yǎng)：第一階段，引導(dǎo)式培養(yǎng)。主要針對項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)知識、核心流程以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容進(jìn)行普及和講解，使專業(yè)人才對項(xiàng)目有全面的認(rèn)識。第二階段，實(shí)戰(zhàn)式培養(yǎng)。該方式是將人才投入到崗位中進(jìn)行崗位培養(yǎng)，使其能夠在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，掌握更加全面的基礎(chǔ)知識和操作技能。第三階段，復(fù)盤升華培養(yǎng)。該階段是對前兩個(gè)階段的深入實(shí)踐過程，通過不斷地補(bǔ)充、鞏固和消化，加深對崗位職責(zé)的認(rèn)識，加深其對項(xiàng)目整體的認(rèn)識，進(jìn)而在真正走入項(xiàng)目后發(fā)揮更多的能力。

綜上所述，PPP項(xiàng)目融資模式已經(jīng)是現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的融資模式，在社會(huì)各方面的發(fā)展中起著重要的作用。因此，為了促進(jìn)該融資模式的發(fā)展，需要政府以及社會(huì)資本在明確該模式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，針對不同的項(xiàng)目展開合理的融資，最終利用PPP融資模式達(dá)到良好的效果。

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