我國畜禽養(yǎng)殖污染多中心治理典型案例與優(yōu)化路徑

姜 海， 雷 昊， 白 璐， 王子臣， 梁永紅， 吳 昊，4

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095； 2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院循環(huán)農(nóng)業(yè)研究中心，江蘇南京 210014； 3.江蘇省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)站，江蘇南京 210036； 4.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

近年來，隨著居民畜禽產(chǎn)品需求增長，我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。2014年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值超過2.9萬億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1/3。隨著養(yǎng)殖數(shù)量不斷增長，養(yǎng)殖廢棄物處置不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境問題也日益突出[1]。全國污染源普查結(jié)果顯示，2010年畜禽養(yǎng)殖的化學(xué)需氧量、總氮量、總磷排放量分別達(dá)到1 268.3萬、102.5萬、16.0萬t，分別占主要污染物排放總量的42%、22%、38%[2]。畜禽養(yǎng)殖污染治理成為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展無法回避的重要問題[3]。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，歐美發(fā)達(dá)國家(地區(qū))也曾面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。因此，歐美國家(地區(qū))制定嚴(yán)格的畜禽養(yǎng)殖污染排放標(biāo)準(zhǔn)與管理政策，積極推進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用[4]。雖然，歐美國家(地區(qū))養(yǎng)殖污染治理經(jīng)驗(yàn)有許多方面值得我國借鑒，但是由于我國小型、分散養(yǎng)殖比例較高，污染治理的難度顯著高于發(fā)達(dá)國家。實(shí)踐表明，命令控制型政策和經(jīng)濟(jì)激勵類政策對于養(yǎng)殖污染治理均不可或缺[5]。2013年，在《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》基礎(chǔ)上，國家頒布實(shí)施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，初步解決了養(yǎng)殖污染治理無法可依的問題。但如何充分發(fā)揮政府綜合職能，協(xié)同應(yīng)用各類管理政策，構(gòu)建符合不同地區(qū)實(shí)際、切實(shí)可行的養(yǎng)殖污染治理模式，才是解決我國養(yǎng)殖污染問題的關(guān)鍵。因此，本研究在反思傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖污染治理模式利弊基礎(chǔ)上，應(yīng)用多中心治理理論，提出通過引導(dǎo)種植企業(yè)(大戶)、有機(jī)肥企業(yè)、專業(yè)污染處理公司等參與，綜合發(fā)揮政府環(huán)境監(jiān)管、利益協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、服務(wù)購買等職能來推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理的思路，提出推廣應(yīng)用新型畜禽養(yǎng)殖污染治理模式的政策建議。

1 傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖污染治理模式反思

受“誰污染、誰治理”理念影響，長期以來畜禽養(yǎng)殖污染治理主要采取政府監(jiān)管、養(yǎng)殖場(戶)處理的模式[6]，其他主體的參與程度較低。實(shí)踐表明，大中型養(yǎng)殖場符合污染治理最小規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，可通過干清糞、雨污分流、厭氧發(fā)酵等設(shè)施[7]，通過污水/沼液還田、沼氣利用實(shí)現(xiàn)污染物資源化利用[8]。但傳統(tǒng)模式在現(xiàn)實(shí)推廣應(yīng)用時面臨以下障礙：一是小型、分散畜禽養(yǎng)殖場(戶)往往達(dá)不到現(xiàn)行污染處理工藝的最小規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求；二是對養(yǎng)殖收入依賴度低，小型、分散養(yǎng)殖場(戶)主觀上更加缺乏污染治理的激勵；三是隨著養(yǎng)殖、種植專業(yè)化分工程度提高和布局脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系割裂[9]，沼渣、沼液的資源化利用受到諸多限制；四是養(yǎng)殖糞污處理與綜合利用難以標(biāo)準(zhǔn)化并形成統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，不同地區(qū)、不同類型(規(guī)模)的畜禽養(yǎng)殖場(戶)治理效果難以保證；五是政府(部門)主要通過行政命令下達(dá)污染減排任務(wù)，上下級政府(部門)、政府與養(yǎng)殖場(戶)之間的對立與沖突激烈。從本質(zhì)上來看，傳統(tǒng)模式是以政府監(jiān)管為核心的單中心治理結(jié)構(gòu)[10]，忽略了其他經(jīng)濟(jì)主體污染治理的意愿與能力，導(dǎo)致公共權(quán)利的單向度運(yùn)行、公共資源的單極化配置，難以滿足不同地區(qū)由于種植—養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府污染治理能力、水環(huán)境治理壓力等差異帶來的畜禽污染治理地方性需求[11]。

2 畜禽養(yǎng)殖污染治理新模式案例分析

在江蘇省的支持下，近年太湖流域各地積極探索出現(xiàn)了一批畜禽養(yǎng)殖污染治理的新模式。在走訪種植企業(yè)(戶)、養(yǎng)殖場(戶)、有機(jī)肥企業(yè)及地方管理部門的基礎(chǔ)上，本研究總結(jié)出以下3個與傳統(tǒng)模式存在明顯差別的養(yǎng)殖污染治理模式案例。

2.1 種植企業(yè)(戶)參與養(yǎng)殖污染治理案例

YT公司是一家從事經(jīng)濟(jì)林果種植的農(nóng)業(yè)公司，位于江蘇省南京市高淳區(qū)。公司擁有經(jīng)濟(jì)林基地共300 hm2，2013年銷售水果400 t，苗木30萬株。為了改良土壤肥力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，公司在生產(chǎn)過程中需要大量使用畜禽糞肥。為解決糞肥供應(yīng)問題，YT企業(yè)與周邊26家分散畜禽養(yǎng)殖場(戶)簽訂協(xié)議，收集養(yǎng)殖糞污，經(jīng)厭氧發(fā)酵后還田利用。公司幫助養(yǎng)殖場(戶)建設(shè)貯糞池，購買專業(yè)吸糞車(容量1.5 t/車)定期收集養(yǎng)殖廢棄物，儲存于公司經(jīng)營農(nóng)地內(nèi)的堆肥場和儲液池。養(yǎng)殖場(戶)電話聯(lián)系種植企業(yè)按照200元/車的價格出售廢棄物，也可以自行出售給其他種植戶。分散養(yǎng)殖場(戶)的收集頻率一般約為25 d 1次。公司建立了收集臺賬，糞污收購開具小票登記造冊，按月匯總。收集后的畜禽糞污經(jīng)固液分離后，固體糞肥在田間堆肥點(diǎn)經(jīng)好氧堆肥發(fā)酵后還田使用，污水通過沉淀池發(fā)酵產(chǎn)生沼液，通過公司購置的滴灌系統(tǒng)還田。在該體系下，地方政府主要起著管控、監(jiān)督、引導(dǎo)、補(bǔ)貼的作用，幫助促成養(yǎng)殖場(戶)與YT公司之間的合作，并監(jiān)督養(yǎng)殖場(戶)、種植企業(yè)對養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用情況。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，YT公司投資941萬元，用于糞便收集和處理設(shè)備、還田利用設(shè)施、場地綠化等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置。目前，已建成封閉堆肥場1 000 m2、翻料車間500 m2、污水沉淀池3 000 m2等硬件設(shè)施，購置吸糞車6臺、翻料車1臺。

該案例中，YT公司有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動機(jī)收集使用有利于提高產(chǎn)品品質(zhì)、維持土地肥力的畜禽糞肥。經(jīng)處理后還田的糞污資源化利用率可達(dá)100%。但是，該模式下養(yǎng)殖場(戶)對污染治理責(zé)任認(rèn)識不足，許多中、小養(yǎng)殖戶的糞污傾向于就地還田，養(yǎng)殖糞污規(guī)范收集、存儲和積極配合種植企業(yè)收集處理的積極性不夠高，可能產(chǎn)生一定污染，也會提高模式的交易成本。此外，當(dāng)收益和成本不對稱時，種植企業(yè)收集使用養(yǎng)殖糞肥的積極性也會受到影響，如果缺乏必要的政策和資金支持，工程建設(shè)質(zhì)量和持續(xù)運(yùn)行可能出現(xiàn)困難。

2.2 有機(jī)肥企業(yè)參與養(yǎng)殖污染治理案例

LF公司是一家主要從事有機(jī)肥生產(chǎn)與銷售的企業(yè)，位于江蘇省太倉市浮橋鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，工業(yè)發(fā)達(dá)，同時保持了一定的養(yǎng)殖規(guī)模，年出欄生豬4.23萬頭，家禽年存欄31.946萬羽。在地方政府的支持下，LF公司建立養(yǎng)殖糞污收集體系，收集當(dāng)?shù)卮笾行⌒?、分散畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便，與其他農(nóng)業(yè)廢棄物混合生產(chǎn)有機(jī)肥料銷售。為提高養(yǎng)殖糞污處理能力與使用規(guī)模，公司還成立了有機(jī)肥施肥合作社，為周邊大田作物提供機(jī)械施肥服務(wù)。LF公司與當(dāng)?shù)匦笄輬?戶)簽訂收集協(xié)議，并幫助養(yǎng)殖戶建設(shè)糞污堆放棚，購置或租用專用吸糞車，定期為養(yǎng)殖場(戶)有償提供畜禽糞污收集服務(wù)，收集頻率約為5 d 1次，并收取或支付一定費(fèi)用(表1)。收集后的干糞處理后用于生產(chǎn)商品有機(jī)肥，污水經(jīng)厭氧發(fā)酵處理后用于公司流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)地灌溉。政府負(fù)責(zé)促進(jìn)養(yǎng)殖場(戶)與有機(jī)肥企業(yè)之間合作，監(jiān)督規(guī)范養(yǎng)殖場(戶)、有機(jī)肥企業(yè)的生產(chǎn)行為。

LF公司生產(chǎn)基地占地6 hm2，每年可消納12萬t畜禽糞便，生產(chǎn)4.0萬t商品有機(jī)肥。公司計劃將運(yùn)輸半徑在10 km內(nèi)的20多家小養(yǎng)殖場納入廢棄物收集體系，截至2014年已與16家養(yǎng)殖場(戶)達(dá)成糞污收集處理合作協(xié)議。2013年收集處理畜禽糞便約3.5萬t，2014年上半年收集處理養(yǎng)殖糞污3536車，約2.3萬t。此外，考慮到由于有機(jī)肥的傳統(tǒng)施用付費(fèi)勞動力成本過高，一定程度上制約了有機(jī)肥的銷量，LF公司成立有機(jī)肥施肥合作社，購買3臺農(nóng)田施肥機(jī)，為當(dāng)?shù)卮筇镒魑锏囊?guī)模經(jīng)營主體提供有機(jī)肥施肥服務(wù)。2013年接受施肥服務(wù)土地面積達(dá)133.3 hm2，2014年達(dá)233.3 hm2。大田作物規(guī)模種植農(nóng)戶和LF公司的合作一方面提高了作物產(chǎn)量及質(zhì)量，使農(nóng)戶增產(chǎn)增收；另一方面拓寬了有機(jī)肥料的使用量，加大養(yǎng)殖糞污資源化利用的出路。

表1 LF公司養(yǎng)殖糞污收集付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

該案例下，有機(jī)肥企業(yè)通過明確的收費(fèi)或付費(fèi)協(xié)議，集中收集處理周邊畜禽養(yǎng)殖場糞污并實(shí)現(xiàn)商品化利用。由于有機(jī)肥企業(yè)能夠獲取市場利潤，對畜禽糞污的治理具有較高的積極性，為保證體系的可持續(xù)性運(yùn)營提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，該模式將畜禽糞便變?yōu)樯唐坊柿侠?，增加了系統(tǒng)的造血功能，系統(tǒng)建設(shè)好以后可以自我造血運(yùn)行，不需要過分依賴其他政府扶持。由于商品有機(jī)肥銷售范圍廣，可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的異地消納利用，受養(yǎng)殖場(戶)所在地區(qū)種養(yǎng)規(guī)模及農(nóng)田規(guī)模的限制小。調(diào)查顯示，該體系的建成運(yùn)行對解決當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖污染治理難題做出了重要貢獻(xiàn)。該模式也存在一些限制條件。在利益驅(qū)動與技術(shù)限制下，有機(jī)肥企業(yè)主要解決了畜禽干糞的資源化利用，養(yǎng)殖污水的收集、利用受養(yǎng)殖場(戶)處理設(shè)施與周邊農(nóng)田、園地規(guī)模限制，有機(jī)肥企業(yè)收集利用的積極性也不高，資源化利用相對不夠充分。為保證該體系的可持續(xù)運(yùn)行，除了需要LF公司不斷完善自身經(jīng)營能力、拓展市場規(guī)模，也需要政府給予一定的補(bǔ)貼和獎勵，以調(diào)動有機(jī)肥企業(yè)的積極性。

2.3 污染處理中心(公司)參與養(yǎng)殖污染治理案例

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)LJ片區(qū)是中小型生豬養(yǎng)殖場相對集中分布區(qū)，共分布養(yǎng)殖場(戶)74家，以生豬養(yǎng)殖為主，生豬存欄量14 566頭。其中，年存欄量少于500頭的養(yǎng)殖場63家，占養(yǎng)殖場總數(shù)的85%，占年糞污產(chǎn)生量48.6%。為了加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理，當(dāng)?shù)卣谕恋卣砗笮纬傻摹叭f頃良田”范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物處理中心，集中收集、處理、利用周邊中小養(yǎng)殖場(戶)產(chǎn)生的畜禽糞污。農(nóng)業(yè)廢棄物處理中心建成后，地方政府通過招標(biāo)委托第三方污染處理專業(yè)公司收集周邊養(yǎng)殖場(戶)糞污并負(fù)責(zé)處理中心的日常運(yùn)行。為便于管理，處理中心根據(jù)養(yǎng)殖場的空間分布和養(yǎng)殖規(guī)模，劃分出糞污收集的4個片區(qū)，每個片區(qū)各確定責(zé)任人，負(fù)責(zé)片區(qū)糞污的收集，同時，制定明確的收集計劃表。在地方政府支持下，養(yǎng)殖(場)戶按照實(shí)際畜禽存欄數(shù)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化貯糞池。養(yǎng)殖場廢棄物直接進(jìn)入貯糞池，通過處理中心密閉的吸糞車收集后集中處理。處理中心采用畜禽糞污與秸稈混合厭氧發(fā)酵工藝，通過沼氣生態(tài)工程實(shí)現(xiàn)畜禽糞污無害化。沼氣部分用來發(fā)電沼氣站自身的用電需求，部分燒熱水并出售。沼渣、沼液用來灌溉周邊的“萬頃良田”。該模式中，處理中心是最直接的關(guān)鍵主體，但政府的作用也十分突出：政府首先需要投入資金建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物處理中心，幫助養(yǎng)殖戶建設(shè)、改造儲糞池；其次，政府需尋找并委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)污染物收集服務(wù)體系的運(yùn)行；第三，政府還需協(xié)調(diào)處理中心(公司)與種植大戶的關(guān)系，將產(chǎn)生的沼渣、沼液根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性需求科學(xué)灌溉農(nóng)田。該工程預(yù)期實(shí)現(xiàn)片區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)污染物的全量處理，處理能力約為3 萬t/年，工程建設(shè)總投資842.46 萬元。養(yǎng)殖場(戶)儲糞池有效容積按照貯存5 d排污量設(shè)計，儲糞池規(guī)格按照200頭以下、200～500頭、501～1 000頭以及1 000頭以上4種規(guī)格建造。處理中心全年運(yùn)行費(fèi)用約100萬元，全部由地方政府承擔(dān)。綜合考慮成本與交通條件，公司配備不同規(guī)格的吸污車并設(shè)計運(yùn)行頻率，污染物收集處理能力達(dá)到96 t/d(表2)。

表2 LJ廢棄物處理中心吸污車配備及運(yùn)行情況

該案例具有以下特點(diǎn)：一是養(yǎng)殖場(戶)與政府、專業(yè)污染處理公司簽訂三方協(xié)議，養(yǎng)殖糞污收集處理數(shù)量較為穩(wěn)定；二是實(shí)現(xiàn)干濕混合的畜禽糞污收集，實(shí)現(xiàn)了污染物全量化收集處理，并建成專門化的養(yǎng)殖糞污收集隊伍與運(yùn)營體系；三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污與秸稈等其他農(nóng)業(yè)廢棄物一體化處理。該模式的優(yōu)勢在于充分發(fā)揮地方政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，廢棄物處理中心的建設(shè)及運(yùn)行管理能夠充分發(fā)揮政府引導(dǎo)及監(jiān)管作用，污染物收集、處理率得到較好保障，資源化利用率高，更大程度地提高糞污資源化利用水平。通過采用“政府購買服務(wù)”方式治理污染，參與主體的責(zé)任、權(quán)利清晰。政府改變傳統(tǒng)治理理念，從污染排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者與監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴咎幚碓O(shè)施與服務(wù)的購買者，使得政府不僅保證建設(shè)了各類設(shè)施及體系，還通過自身角色轉(zhuǎn)變等方式進(jìn)一步加強(qiáng)了宣傳、權(quán)責(zé)安排、主體協(xié)調(diào)等工作。該模式的限制條件在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本高，對地方政府的監(jiān)管與財政能力要求高。處理中心建設(shè)到運(yùn)行資金主要由政府獨(dú)自承擔(dān)，尤其工程建設(shè)和運(yùn)行初期，財政壓力較大。采用養(yǎng)殖糞污干濕混合的收集方式，在養(yǎng)殖場(戶)分布零散、運(yùn)輸距離大的條件下，會顯著加大收集運(yùn)輸?shù)男枨笈c成本。同時，由于污染物收集處理量大，產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液的合理利用十分重要，周邊農(nóng)田規(guī)模、沼渣和沼液的科學(xué)施用，往往受到土地分散經(jīng)營、種養(yǎng)主體需求與利益不一致等因素影響。

3 基于多中心治理的畜禽養(yǎng)殖污染治理優(yōu)化路徑分析

3.1 養(yǎng)殖污染治理利益相關(guān)主體分析

以上案例分析表明，我國畜禽養(yǎng)殖污染治理可以應(yīng)用多中心治理理論進(jìn)行優(yōu)化[12]。結(jié)合公共物品生命周期中生產(chǎn)者、消費(fèi)者和中介者分類方法[13-14]，從緊急性、權(quán)利性、合理性出發(fā)，政府、養(yǎng)殖場(戶)是畜禽養(yǎng)殖污染治理的確定型利益相關(guān)者，種植企業(yè)(戶)、有機(jī)肥企業(yè)、污染處理公司屬于預(yù)期型主體(表3)。畜禽養(yǎng)殖污染治理中，養(yǎng)殖場(戶)是污染物的生產(chǎn)者和政府管制的對象，有效的治理需養(yǎng)殖場積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，主動配合其他主體行動。政府是環(huán)境管制者，也是最權(quán)威的利益關(guān)系協(xié)調(diào)人與最主要的公共服務(wù)購買人。種植戶(企業(yè))是污染物最終利用者。有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)污染處理公司具有參與推動養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用的動機(jī)，但是往往面臨激勵不足或成本過高問題。促進(jìn)預(yù)期型主體參與是優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖污染治理的重要途徑。

表3 畜禽養(yǎng)殖污染治理利益相關(guān)者劃分

3.2 種植企業(yè)(戶)參與下的養(yǎng)殖污染治理路徑優(yōu)化

種植企業(yè)(大戶)是畜禽糞便的“消費(fèi)者”。由于經(jīng)濟(jì)效益高，許多蔬菜、果樹種植企業(yè)(戶)自發(fā)使用畜禽糞便來穩(wěn)定或增加經(jīng)濟(jì)收益。通過鼓勵配套種植企業(yè)(戶)配套糞污收集、儲用設(shè)施[15]，使更多的畜禽糞便直接輸送給種植企業(yè)(戶)，既可以減少養(yǎng)殖場(戶)污染處理的壓力，又能增加種植者的收益。但是養(yǎng)殖場(戶)與種植企業(yè)(戶)在糞便收集、運(yùn)輸成本分?jǐn)偵先菀桩a(chǎn)生分歧，畜禽養(yǎng)殖的連續(xù)性與種植施肥的季節(jié)性存在矛盾，要使種植企業(yè)(戶)積極參與，往往需要政府充分發(fā)揮在宏觀(產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等)和微觀(經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、環(huán)境監(jiān)管等)層次上發(fā)揮利益協(xié)調(diào)人的角色，給養(yǎng)殖場(戶)和種植企業(yè)(戶)提供適度的推力與拉力(圖1路徑Ⅰ)。

3.3 有機(jī)肥企業(yè)參與下的養(yǎng)殖污染治理路徑優(yōu)化

有機(jī)肥企業(yè)通過收集養(yǎng)殖廢棄物與秸稈等其他農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥，使養(yǎng)殖糞污轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值較高的商品。通過鼓勵有機(jī)肥企業(yè)建立畜禽糞污收集和有機(jī)肥生產(chǎn)體系，可間接地協(xié)調(diào)種養(yǎng)關(guān)系。同時，商品有機(jī)肥的銷售范圍廣，有利于養(yǎng)殖廢棄物在異地還田，解決種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡難題。但是出于成本與利潤考量，有機(jī)肥生產(chǎn)者與使用者的自利性選擇可能與社會期望存在偏差，例如更傾向于與大型養(yǎng)殖場合作，只收集利用畜禽干糞而忽視養(yǎng)殖污水的處理利用。因此，有機(jī)肥企業(yè)的參與往往需要政府提供適度補(bǔ)貼，并協(xié)調(diào)有機(jī)肥企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)(戶)、社會需求之間可能的沖突(圖1路徑Ⅱ)。

3.4 污染處理中心或?qū)I(yè)公司參與下的養(yǎng)殖污染治理路徑優(yōu)化

通過“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”契約化購買營利、非營利組織或其他社會機(jī)構(gòu)的服務(wù)已成為現(xiàn)代公共管理的重要組成[16]。在其他主體參與污染治理激勵嚴(yán)重不足的前提下，政府可以通過購買服務(wù)，委托專業(yè)污染處理公司參與養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，減少地區(qū)養(yǎng)殖場(戶)污染處理壓力。由于污染治理的公益性強(qiáng)、投資回收期長，地區(qū)性污染處理中心(平臺)的建設(shè)可由政府投資，委托第三方托管運(yùn)營。在購買畜禽養(yǎng)殖糞污治理社會服務(wù)時，政府需要充分發(fā)揮管控、監(jiān)督、引導(dǎo)、補(bǔ)貼等多種職能，才能促進(jìn)污染物治理社會化服務(wù)良性發(fā)展(圖1路徑Ⅲ)。

4 畜禽養(yǎng)殖污染多中心治理模式推廣建議

在新的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下重新構(gòu)建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之間的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建環(huán)境友好、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。應(yīng)加大政策創(chuàng)新力度，推廣預(yù)期型主體參與的多中心的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式，促進(jìn)我國養(yǎng)殖污染治理水平的全面提升。

4.1 統(tǒng)籌政府養(yǎng)殖污染治理的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能

政府在畜禽養(yǎng)殖污染治理中，應(yīng)調(diào)整完善角色定位，從單一的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者與污染排放監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴九欧疟O(jiān)督者、污染物資源化利用的引導(dǎo)組織者、污染處理服務(wù)的購買者等多種角色。首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府的區(qū)域資源優(yōu)化配置規(guī)劃引導(dǎo)職能。在科學(xué)劃分宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)上，確定不同類型區(qū)養(yǎng)殖總量上限與布局要求，明確地區(qū)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)布局引導(dǎo)，為畜禽糞便就近還田提供充足的土地消納空間。現(xiàn)實(shí)管理中，農(nóng)業(yè)部門與國土部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，在農(nóng)村土地綜合整治中，預(yù)留部分用于畜禽養(yǎng)殖或污染無害化處理設(shè)施用地，解決種養(yǎng)結(jié)合的土地難題。其次，嚴(yán)格落實(shí)政府的污染處理與排放監(jiān)管者身份，畜禽養(yǎng)殖污染減排應(yīng)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任管理，提高規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理的法制化、規(guī)范化水平。對于大中型養(yǎng)殖場，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，必要時進(jìn)行自動實(shí)時監(jiān)測，確保污染處理設(shè)施建設(shè)到位并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，是充分發(fā)揮政府的教育服務(wù)功能。在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與守法意識教育基礎(chǔ)上，采用鼓勵性、支持性措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)轉(zhuǎn)型發(fā)展。把糞污治理技術(shù)作為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育工程的重要內(nèi)容，鼓勵采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

4.2 構(gòu)建養(yǎng)殖污染治理的多元合作機(jī)制

應(yīng)重視不同利益主體關(guān)系協(xié)調(diào)，提高種植企業(yè)、有機(jī)肥企業(yè)和其他社會主體參與養(yǎng)殖污染治理的積極性，降低合作交易成本，提高合作效率與可持續(xù)性。首先，應(yīng)明確參與污染治理企業(yè)的權(quán)利與責(zé)任，確?！皺?quán)責(zé)對等”。通過土地流轉(zhuǎn)、有條件補(bǔ)貼等政策，幫助種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者建立合作關(guān)系，推廣生態(tài)養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式。通過適度補(bǔ)貼、技術(shù)扶持等措施，調(diào)動有機(jī)肥企業(yè)參與積極性，并輔助消除可能來自養(yǎng)殖場(戶)的阻力。按照“收集物業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化”原則，以及產(chǎn)品商品化、運(yùn)營專門化、融資多元化的思路，積極引導(dǎo)專業(yè)的農(nóng)業(yè)廢棄物處理服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)殖污染治理，打造綠色生態(tài)的新型農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。其次，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染治理的緊迫性與政府財政能力，將公益性畜禽污染治理項(xiàng)目的運(yùn)行費(fèi)用納入地方預(yù)算，完善有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和“三沼”全量利用補(bǔ)貼政策等，提高各類主體參與積極性，加快形成畜禽養(yǎng)殖污染多中心治理格局。

4.3 建立公益型與經(jīng)營型相互補(bǔ)充的地區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污收集處理體系

多中心污染治理模式能否運(yùn)行成功，往往取決于能夠建立完善、高效、合理的廢棄物收集體系。通過科學(xué)規(guī)劃與合理布局，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)空間布局上的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在宏觀上節(jié)約畜禽養(yǎng)殖污染治理成本的最佳手段。但是，在具體實(shí)施層面，部分地區(qū)仍需政府輔助種植企業(yè)(戶)、有機(jī)肥企業(yè)或處理中心，組建公益型與經(jīng)營型相結(jié)合的畜禽養(yǎng)殖糞污專業(yè)收集隊伍，完善畜禽糞污收集服務(wù)體系。應(yīng)根據(jù)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、有機(jī)肥企業(yè)與種植企業(yè)(戶)數(shù)量與處理能力等情況，優(yōu)先支持有機(jī)肥企業(yè)、種植企業(yè)(戶)建立與自身生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營型畜禽糞污收集隊伍。在企業(yè)收集能力與意愿不足、政府投入能力較強(qiáng)的地區(qū)，可以考慮與秸稈收集等相結(jié)合，建設(shè)公益型畜禽糞污收集專業(yè)隊伍，直接搭建種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)物質(zhì)循環(huán)的橋梁。

4.4 推廣高效的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用模式

畜禽養(yǎng)殖污染治理的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。上海市鼓勵養(yǎng)殖場優(yōu)先采用沼氣工程和生態(tài)還田型模式；江蘇省積極推行種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)、發(fā)酵床等生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，重點(diǎn)推廣“豬-沼-電”、“豬-沼-魚”等資源化模式，均取得一定效果。江蘇省常熟市創(chuàng)建有機(jī)肥施肥專業(yè)合作社，有效降低種植企業(yè)(戶)使用有機(jī)肥成本過高、施肥效率過低問題，也顯著增加了有機(jī)肥市場需求。應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)具體情況，確定可行的廢棄物無害化、資源化模式，擇優(yōu)選用附加值較高的利用方式。同時，應(yīng)完善地方公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加快形成有機(jī)肥、沼渣、沼液等施用技術(shù)指南，幫助種植企業(yè)(戶)更加科學(xué)地實(shí)現(xiàn)資源化利用。

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