污染源在線監(jiān)控設(shè)施市場化運(yùn)營之探索

季亞南

摘 要：市場化運(yùn)營是發(fā)揮某種設(shè)備應(yīng)有價(jià)值的基礎(chǔ)，對(duì)于污染源在線監(jiān)控設(shè)施亦是如此，就目前的運(yùn)營模式來看，市場化運(yùn)營有其自身的優(yōu)勢(shì)，可以有效推動(dòng)市場發(fā)展，促進(jìn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施銷售效果提升，從而為我國社會(huì)污染治理奠定基礎(chǔ)，但是在市場化運(yùn)營推廣過程中仍然存在一些問題，本文就此展開研究，提出自己的一些想法。

關(guān)鍵詞：污染源 在線監(jiān)控 運(yùn)營

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）10（c）-0-02

隨著黨的十九大召開，綠色低碳發(fā)展再次引起各界人士的關(guān)注，如何踐行綠水青山，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的綠色健康發(fā)展，這是各行各業(yè)需要共同面對(duì)的問題，但是這種愿景如果只是靠政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這是意識(shí)的問題，更是一切綠色發(fā)展的基調(diào)，本文提到的污染源在線監(jiān)控設(shè)施就是能夠?yàn)槭糯蟮木G色低碳口號(hào)實(shí)踐做出貢獻(xiàn)的設(shè)備。但是對(duì)于它的市場化運(yùn)營卻存在一定的現(xiàn)實(shí)問題，本文對(duì)此進(jìn)行了研究。

1 污染源在線監(jiān)控設(shè)施市場化運(yùn)營現(xiàn)狀

據(jù)了解，我國的污染源在線監(jiān)控設(shè)施的生產(chǎn)量是逐年遞增的，但是污染治理效果不理想?yún)s可以追根到是否這些設(shè)備的作用得到了充分的發(fā)揮，據(jù)了解，目前的污染源在線監(jiān)控社會(huì)市場運(yùn)作基本以下列兩種形式存在：第一，由政府采購第三方運(yùn)維模式，此種模式會(huì)出現(xiàn)以下的弊端：首先，超標(biāo)排放、數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)職不清，在處罰過程中主體不明。其次，由于國家要求安裝企業(yè)越來越多，運(yùn)維資金越來越多，現(xiàn)而真正在處罰中發(fā)揮的作用不是太明鮮。第二，企業(yè)自主運(yùn)維模式（可以企業(yè)自己運(yùn)維，也可以請(qǐng)第三方運(yùn)維公司來負(fù)責(zé)運(yùn)維職責(zé)）。此種模式可以充分發(fā)揮市場的積極作用，但是責(zé)任擔(dān)當(dāng)和監(jiān)督工作又不容易落實(shí)。因此可以說污染源在線監(jiān)控社會(huì)市場化運(yùn)營現(xiàn)狀并不樂觀，下面將對(duì)存在的主要問題進(jìn)行分析，同時(shí)提出幾點(diǎn)完善措施，希望對(duì)生態(tài)平衡和綠色低碳發(fā)展提供一些借鑒。

2 污染源在線監(jiān)控設(shè)施市場化運(yùn)營存在的問題

目前根據(jù)國家環(huán)保部要求，使得企業(yè)的主體責(zé)任模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主運(yùn)維模式，企業(yè)可以自主運(yùn)維也可以請(qǐng)第三方運(yùn)維，導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題。

2.1 運(yùn)維費(fèi)用的支付主體由政府變更為企業(yè)，運(yùn)維費(fèi)用占據(jù)了企業(yè)大部分的資金投入

在企業(yè)主體責(zé)任模式未變更為企業(yè)自主運(yùn)維模式之前，運(yùn)維費(fèi)用是由政府來支付，而企業(yè)自主運(yùn)維模式實(shí)施之后，則需要企業(yè)來自付運(yùn)維費(fèi)用。在具體的運(yùn)維過程中，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與規(guī)模來有針對(duì)性的選擇委托第三方運(yùn)維還是企業(yè)自行運(yùn)維。對(duì)于大企業(yè)來說一般選擇委托第三方運(yùn)維，而對(duì)于小企業(yè)來說，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力與企業(yè)規(guī)模的影響，會(huì)選擇自行運(yùn)維，運(yùn)維費(fèi)用就成為了小企業(yè)一筆不小的資金投入。同時(shí)，小企業(yè)在自行運(yùn)維過程中，由于專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到，使得在線監(jiān)控設(shè)備得不到正常的維護(hù)，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備損壞停運(yùn)，運(yùn)維記錄也得不到很規(guī)范的記錄。

2.2 第三方運(yùn)維公司的惡意競爭，導(dǎo)致在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維質(zhì)量的下降

在激烈的市場競爭環(huán)境下，第三方運(yùn)維公司為了獲得生存與經(jīng)濟(jì)效益，彼此之間存在著惡意競爭行為，比如，有些運(yùn)營公司受單位規(guī)模小的影響，造成公司無健全的組織機(jī)構(gòu)與充沛的人力資源，監(jiān)測(cè)工作存在欠缺或者公司的管理人員專業(yè)技能欠缺，在市場競爭中，公司應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，進(jìn)而導(dǎo)致在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維質(zhì)量的下降。

2.3 政府監(jiān)管難度大幅度增加

在企業(yè)自主運(yùn)維模式未實(shí)行前，在線監(jiān)控企業(yè)全部由政府大包給第三方運(yùn)維公司運(yùn)維，此時(shí)環(huán)保部門只需監(jiān)管考核第三方運(yùn)維公司就可以了，且由財(cái)政局將全年考核費(fèi)用撥付給第三方運(yùn)維公司。而企業(yè)自主運(yùn)維模式實(shí)施后，政府需要面對(duì)所有分散企業(yè)的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，這就大幅度的增加了企業(yè)的監(jiān)管工作量與監(jiān)管難度。

2.4 污染源在線監(jiān)控設(shè)備品種繁多，且質(zhì)量良莠不齊

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，污染源在線監(jiān)控設(shè)備在品種上逐漸的多起來。同時(shí)，品種繁多的監(jiān)控設(shè)備，也存在著質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，這也就增加了企業(yè)選擇設(shè)備的難度。在選擇過程中，一旦出現(xiàn)失誤選擇了質(zhì)量差的設(shè)備，就會(huì)降低在線監(jiān)控質(zhì)量。

2.5 在線監(jiān)控具有較強(qiáng)的綜合性

在線監(jiān)控集多門學(xué)科為一體，因此它的綜合性較強(qiáng)。然而現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)管部門卻缺乏專業(yè)的在線監(jiān)控監(jiān)管隊(duì)伍，這將直接造成在線監(jiān)控監(jiān)管存在不到位的現(xiàn)象。

2.6 缺乏健全的在線監(jiān)控法律法規(guī)

為了改善人們的生活環(huán)境，且減少環(huán)境污染，國家積極且大力地推進(jìn)污染源在線監(jiān)控的安裝。然而，與之相關(guān)的配套法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范卻跟不上，這使得在線監(jiān)控發(fā)展失去了制度法規(guī)的強(qiáng)有力指導(dǎo)，也無法更好地促進(jìn)污染源在線監(jiān)控市場的良性健康發(fā)展。

3 促進(jìn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施市場化運(yùn)營的對(duì)策

3.1 規(guī)范資金投入，加大在線監(jiān)控設(shè)備人員資質(zhì)的培訓(xùn)

足夠的資金投入是達(dá)成污染源在線監(jiān)控設(shè)施市場化運(yùn)營的前提保證，因此我國當(dāng)下急需解決的事情就是如何保證獲得充足的資金支持。在我國相應(yīng)的運(yùn)營管理辦法中曾經(jīng)明確規(guī)定：“排污單位需要承擔(dān)起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營費(fèi)的責(zé)任，同時(shí)為了保證排污單位的充足資金支持，當(dāng)?shù)卣谟袟l件的情況下需要給予排污單位適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，已滿足排污單位的發(fā)展需要。”同時(shí)，為了提高企業(yè)自主運(yùn)維質(zhì)量與效果，政府需要認(rèn)真踐行自身的職責(zé)：首先，要加大在線監(jiān)控設(shè)備人員資質(zhì)的培訓(xùn)，保證上崗人員的專業(yè)技能。其次，要定期檢查運(yùn)營單位的工作記錄。在檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時(shí)地給予相應(yīng)地指導(dǎo)和批評(píng)，并幫助運(yùn)營單位制定有效的解決方案，將問題造成的影響降到最低，并保證運(yùn)營單位的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)對(duì)市場化運(yùn)營的行政管理，規(guī)范第三方運(yùn)維公司的市場環(huán)境

地環(huán)保部門要將國家的標(biāo)準(zhǔn)作為最基本且最根本的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合地方的實(shí)際情況建立健全相關(guān)的管理制度，最大程度地細(xì)化工作中的細(xì)則問題，并在明確的法律規(guī)章下促進(jìn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施市場化運(yùn)營，最終有效地防止第三方運(yùn)維公司為了經(jīng)濟(jì)效益與自身的利益而破壞市場競爭環(huán)境，降低在線監(jiān)控質(zhì)量。

3.3 完善政府監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度

企業(yè)自主運(yùn)維模式實(shí)施后，政府的監(jiān)管難度大幅度增加。為了保證政府的監(jiān)督檢查力度，在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)部門可以通過制定污染源在線監(jiān)控質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查細(xì)則，來為運(yùn)營效果和質(zhì)量提供強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，監(jiān)測(cè)部門通過定期與不定期的檢查方式對(duì)運(yùn)營設(shè)施和效果進(jìn)行檢查，檢查完成后，監(jiān)測(cè)部門要制定出完善的監(jiān)督報(bào)告，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄和對(duì)比，總結(jié)近一階段設(shè)施的運(yùn)營狀況，為下一步工作方案的制定和開展提供借鑒。

3.4 加強(qiáng)在線監(jiān)控監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的專業(yè)技能

為了保證在線監(jiān)控監(jiān)管工作的整體質(zhì)量，需要建立并加強(qiáng)在線監(jiān)控監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家來進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提高監(jiān)管隊(duì)伍人員的專業(yè)技能，為監(jiān)管工作打下良好的技能基礎(chǔ)。

3.5 建立健全在線監(jiān)控法律法規(guī)

在線監(jiān)控法律法規(guī)的缺失與不完善，使得在線監(jiān)控工作失去了強(qiáng)有力的法規(guī)支持。為此，國家相應(yīng)的機(jī)構(gòu)要建立并健全在線監(jiān)控法律法規(guī)，同時(shí)，在制定過程中，要結(jié)合當(dāng)下的在線監(jiān)控現(xiàn)狀來制定法律法規(guī)，進(jìn)而保證法律法規(guī)的科學(xué)性與行之有效性。

4 結(jié)語

綜上可以看出，我國污染源在線監(jiān)控設(shè)施的市場化運(yùn)營存在的問題，在一定程度上阻礙了污染源在線監(jiān)控設(shè)施市場運(yùn)營，為此本文提出了相應(yīng)的完善措施，希望能夠促進(jìn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施市場化運(yùn)營的良性、健康發(fā)展。

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