江蘇省輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系研究

徐玉奎 范磊

摘 要：核與輻射的環(huán)境監(jiān)測是一項基礎(chǔ)性工作。本文從總體原則、源頭把控、過程控制、技術(shù)指導(dǎo)等方面提綱挈領(lǐng)的介紹了江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。建立對機(jī)構(gòu)的監(jiān)測過程的全過程監(jiān)管模式，量化社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)，營造良好的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，保障核與輻射的安全。強(qiáng)化信用管理，促進(jìn)監(jiān)測人員不斷提升自我技術(shù)能力，形成良好的競爭環(huán)境。

關(guān)鍵詞：輻射 檢測 監(jiān)管 研究

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（a）-0092-02

核安全是國家安全體系中的重要一環(huán)，核與輻射的環(huán)境監(jiān)測是政府對輻射環(huán)境質(zhì)量和污染控制的基礎(chǔ)性工作，因此建立輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系是非常重要且必要的。

1 嚴(yán)慎細(xì)實，保障輻射安全

《中華人民共和國放射性污染防治法》中明確要求：放射性污染監(jiān)測工作的機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)管理。為了確保核與輻射的安全，架構(gòu)社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系的總體原則就是堅持以市場為主體，以安全為主旨，強(qiáng)化過程控制，嚴(yán)守質(zhì)量要求。

但凡進(jìn)入到社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的體系中機(jī)構(gòu)，不論是原本就長期從事輻射監(jiān)測工作的，還是有剛剛涉足輻射監(jiān)測領(lǐng)域的，通過監(jiān)管體系的質(zhì)量保證[1]，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，保證核與輻射的安全。

2 把握源頭，守住準(zhǔn)入門檻

降低準(zhǔn)入門檻并不意味沒有門檻，亦或是濫入，申請認(rèn)定的機(jī)構(gòu)必須滿足基本條件?！掇k法》對能夠承擔(dān)Ⅰ類放射源和移動γ探傷等高風(fēng)險源項目的甲級檢測機(jī)構(gòu)，其標(biāo)準(zhǔn)是參照省級環(huán)保監(jiān)測部門的能力設(shè)定的；對于乙級檢測機(jī)構(gòu)，至少具備7名通過考核的監(jiān)測技術(shù)人員，且至少3人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有從事輻射環(huán)境監(jiān)測工作的經(jīng)歷，評估價值不少于50萬元的輻射環(huán)境監(jiān)測的專用儀器設(shè)備。

根據(jù)社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)自主意愿，在收到其書面材料申請后，先進(jìn)行書面審查，并在5個工作日內(nèi)告知其是否受理以及不受理的原因。受理后，一般在10個工作日內(nèi)根據(jù)申請認(rèn)定的能力項目組織相關(guān)專家（2名）和該機(jī)構(gòu)所在設(shè)區(qū)市環(huán)保部門輻射工作人員（1名）共同到現(xiàn)場按照《輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定現(xiàn)場評審報告》進(jìn)行考核，得分超過80分（含）的通過現(xiàn)場考核，否則為未通過。

3 加強(qiáng)監(jiān)督，檢查形式多樣化

輻射檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，內(nèi)容上除了紙質(zhì)材料的檢查，更注重查驗現(xiàn)場監(jiān)測過程[2]；形式上采用年度檢查、現(xiàn)場抽查、現(xiàn)場復(fù)測、現(xiàn)場同步監(jiān)測、盲樣考核、監(jiān)測能力比武等對檢測機(jī)構(gòu)的實際監(jiān)測能力和質(zhì)量體系落實情況進(jìn)行檢查。

通過對機(jī)構(gòu)的監(jiān)測過程的全過程監(jiān)督，不僅可以直接、有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，還能與監(jiān)測人員形成良好的互動，發(fā)現(xiàn)問題的同時就能解決問題，將問題化解在萌芽狀態(tài)，不讓問題影響監(jiān)測結(jié)果的正確性。同時，還能促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)不斷完善質(zhì)量體系、激發(fā)監(jiān)測人員不斷提升自我技術(shù)能力，形成良好的競爭環(huán)境。

每年組織全省社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)開展典型現(xiàn)場輻射監(jiān)測項目比對；組織開展實驗室基礎(chǔ)測量項目——水樣的總α、總β和土壤樣的γ譜儀分析比對；不定期對特殊項目開展比對；聯(lián)合設(shè)區(qū)市環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行飛行檢查；利用合作項目，與檢測機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場同步監(jiān)測。

2018年初，梳理了各檢測機(jī)構(gòu)能力項目，對照《辦法》要求發(fā)現(xiàn)某些甲級機(jī)構(gòu)存在重大能力缺項，下發(fā)了《關(guān)于限期要求社會輻射環(huán)境甲級檢測機(jī)構(gòu)完成監(jiān)測能力認(rèn)定的函》，要求甲級機(jī)構(gòu)必須在限期內(nèi)完成整改。

4 嚴(yán)格考核，量化指標(biāo)體系

制訂日常的監(jiān)督檢查和年度考核細(xì)則，將各項指標(biāo)量化，通過打分考核，客觀地評價檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力保持情況。用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量社會環(huán)境輻射檢測機(jī)構(gòu)[3]，讓所有檢測機(jī)構(gòu)都能很清楚地知道不足之處，清醒地意識到自己的技術(shù)能力在行業(yè)中所處的位置。

每年上半年在網(wǎng)上公布社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的年度考核和信用情況，為市場上需要輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的企業(yè)和個人提供直接且客觀的參考，營造良好的競爭機(jī)制。

5 提供指導(dǎo)，幫助機(jī)構(gòu)提升技術(shù)能力

嚴(yán)格管理的同時，更要積極引導(dǎo)，提供技術(shù)支持，幫助檢測機(jī)構(gòu)修煉內(nèi)功，提升監(jiān)測能力。

每年定期組織實驗室間的樣品比對、現(xiàn)場監(jiān)測儀器比對、宇響測量，幫助檢測機(jī)構(gòu)查找內(nèi)部隱患。不定期地開展專題講座，邀請行業(yè)內(nèi)的專家或有豐富工作經(jīng)驗的同志，就某一特定的要素或工作對象，抽絲剝繭地進(jìn)行講解。根據(jù)實際工作需要，開展工作人員培訓(xùn)，就普遍存在的問題進(jìn)行分析。每年組織一次論壇，鼓勵行業(yè)內(nèi)交流心得體會，互幫互助，共同進(jìn)步。

6 細(xì)化獎懲，引入信用管理

進(jìn)一步細(xì)化了獎懲措施，鼓勵社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)積極參加各級環(huán)保部門組織的測量比對、參與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測以及為各級環(huán)保部門提供服務(wù)。

強(qiáng)化信用管理，對于弄虛作假、編造數(shù)據(jù)、抽查或年度檢查（考核）不合格的嚴(yán)重影響輻射監(jiān)測行業(yè)信譽(yù)的行為，采取“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，并將涉及到的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測人員列入信用體系“黑名單”，實行市場禁入、執(zhí)業(yè)禁入。

通過信用體系的建立，充分體現(xiàn)了市場的“善”的選擇，也將政府的監(jiān)管落到了實處。

通過對機(jī)構(gòu)的監(jiān)測過程的全過程監(jiān)督和統(tǒng)一的信用評分，不僅可以直接、有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，還能與監(jiān)測人員形成良好的互動，發(fā)現(xiàn)問題的同時就能解決問題，將問題化解在萌芽狀態(tài)，不讓問題影響監(jiān)測結(jié)果的正確性?？陀^上也為有需求的企業(yè)提供了一個直接的選擇憑據(jù)，信用好的檢測機(jī)構(gòu)肯定比信用差的檢測機(jī)構(gòu)更具有競爭力。促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)不斷完善質(zhì)量體系、激發(fā)監(jiān)測人員不斷提升自我技術(shù)能力，形成良好的競爭環(huán)境。

7 熱情服務(wù)，積極引導(dǎo)

2017年底，成功組織了一次輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)交流論壇，各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人均參加了論壇，并邀請專家對如何做好高壓交流輸電線路和探傷房X-γ輻射劑量率的監(jiān)測進(jìn)行了細(xì)致講解。同時鼓勵輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)積極參加各級環(huán)保部門組織的測量比對、參與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測以及為各級環(huán)保部門提供服務(wù)。

2018年初，與4家甲級機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，將他們納入省輻射事故應(yīng)急監(jiān)測處置支援體系，利用他們的技術(shù)力量為我們提供幫助。并制訂了《江蘇省輻射事故應(yīng)急監(jiān)測處置成員單位應(yīng)急支援響應(yīng)實施程序（討論稿）》，納入正在修訂的《江蘇省輻射事故應(yīng)急實施程序》中。

2018年下半年，組織召開了輻射檢測機(jī)構(gòu)座談會。與會代表一致認(rèn)為《辦法》實施一年以來取得的成效顯著，確保了輻射環(huán)境檢測市場的穩(wěn)定和檢測數(shù)據(jù)的有效性，為環(huán)境保護(hù)管理工作提供了有力支撐。《辦法》的制訂和實施過程中，充分顯示了以市場為主導(dǎo)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推動行業(yè)自律、強(qiáng)調(diào)信用管理等特點。政府的監(jiān)管是保障市場穩(wěn)定、形成良性循環(huán)的重要基礎(chǔ)，建議在資質(zhì)管理、監(jiān)測人員、儀器設(shè)備和信用體系方面進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。圍繞資質(zhì)、人員和設(shè)備豐富監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，通過信用體系的建設(shè)不斷完善事中事后監(jiān)管。另外通過行業(yè)自律，在提升檢測人員能力、規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為等方面發(fā)揮積極作用。

8 結(jié)語

市場決定企業(yè)的生死，政府是市場秩序的維護(hù)者。作為輻射監(jiān)測市場守夜人，我們將不斷完善監(jiān)管體系，維護(hù)良好的市場競爭規(guī)則，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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[2] 馮靜，董君，孟曉琦.環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核常見問題及改進(jìn)對策[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2018，32（1）：33-35，48.

[3] 石瑛.加強(qiáng)新時期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（1）：140，142.