淺析北京城市規(guī)劃

閆怡瀾

摘要：本文分析了自建國以來北京市的城市規(guī)劃與發(fā)展。近幾十年來，在國家的指導(dǎo)下，北京市在一些方面取得了很大成就，如城市規(guī)劃還有建設(shè)等方面，但隨之而來的挑戰(zhàn)也無法避免。本文就如何實(shí)現(xiàn)北京城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展提出了建議，并對(duì)其進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：北京城市規(guī)劃；可持續(xù)；生態(tài)文明

一、北京城市規(guī)劃的歷史進(jìn)程

1949～1953年，北京市開始制定初步的城市總體規(guī)劃，大體上初步完成。北平于1949.1.31和平解放，中央做了決定，改名北平為北京，并定都于此。新中國剛剛成立的時(shí)候，古建筑，城墻，牌坊之類都還好好聳立的時(shí)候，著名的建筑師-梁思成竭力主張：要完整保留北京古城。最終梁和陳占祥一起提出了著名的“梁陳方案”。

此方案的核心是：在西邊，建立一座新城，把中央行政中心向西移動(dòng)，以此可以有效的疏散舊城區(qū)的一些壓力。具體建議是：公主墳的東邊，還有西月壇的這些展拓城郊區(qū)以西的適中地點(diǎn)，可以改為新首都的行政中心，在這里可以開辟一些專用的行政機(jī)關(guān)地址。為了打消疑慮，陳專門在自己的著作中進(jìn)行了一些解釋，復(fù)興門外才是主要的市區(qū)，行政中心在三里河，從長安街一直到公主墳，同時(shí)，新建一批綠色濕地和公園，在釣魚臺(tái)、八一湖等地。把舊城區(qū)的人口疏散了，是該方案的重點(diǎn)[1]。

我們可以從規(guī)劃的草圖中看出，在今天北京西站附近，還專門設(shè)置一個(gè)商務(wù)區(qū)，在行政中心區(qū)的南部。在這種情況下，三個(gè)中心區(qū)域，既有聯(lián)系，又相互區(qū)分，各自發(fā)展。

在1957～1982年這一過程中，北京的城市規(guī)劃經(jīng)歷各個(gè)階段，反反復(fù)復(fù)，終于得出一個(gè)較為完善的方案。從1950年開始，四環(huán)是北京發(fā)展的重點(diǎn)，集中布局。如果北京的人口會(huì)持續(xù)增大，則創(chuàng)造組團(tuán)的方法，一共十個(gè)團(tuán)（清河、北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、垡頭、南苑、豐臺(tái)、石景山、西苑），每一個(gè)組團(tuán)容納20萬至30萬人。即，中心可以有500萬左右的人口，而四周250萬左右。

1983年黨中央還有國務(wù)院對(duì)這個(gè)規(guī)劃作出了重要指示，并批準(zhǔn)。根據(jù)新形勢有新的發(fā)展，而且取之前的精華，推陳出新[2]。

第一，要求多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，但一切都是在空前強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)之上。

第二，因?yàn)槲幕蟾锩斐傻钠茐?，如?duì)文物，還有歷史古跡，而舊城區(qū)的一些平緩的空間會(huì)被高聳建筑物所破壞，因此，要更加保護(hù)舊城，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，考慮建造和保護(hù)的關(guān)系。

第三，人民基本的生活設(shè)施的建設(shè)要加大力度。

第四，在總體規(guī)劃中，終于，考慮到環(huán)境保護(hù)。

在這個(gè)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，20世紀(jì)80年代的成功的完成了首都建設(shè)取

90年代后北京的規(guī)劃如下：

第一，開放性的城市建設(shè)，是走向國際化的第一步

第二，確定，第三產(chǎn)業(yè)才是首都經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。

第三，市場的發(fā)展會(huì)對(duì)北京的人口規(guī)模有一定的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，因地制宜，同時(shí)要注意，北京是一個(gè)有很多流動(dòng)人口的地方，要注意這類群眾的管理。

第四，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是城市的布局中必須要考慮到的兩個(gè)方針，即，健身中心城市-郊區(qū)；市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。城市化進(jìn)程要大大加快，用力提升國民的整體素質(zhì)。

第五，歷史古跡，作為代表一個(gè)城市精神文明的東西，必須要求長期保護(hù)，不能動(dòng)搖。

第六，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使所有城市規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，努力把首都建成水源、能源充足，交通、通信快捷，環(huán)境清潔優(yōu)美，防災(zāi)體系健全的現(xiàn)代城市。

第七，加強(qiáng)立法，使得人人守法，共同為城市建設(shè)，出力。

二、北京城市規(guī)劃與建設(shè)中的問題與反思[3]

第一，“首堵”困局的問題。北京是居住了快兩千萬人的城市，宜居性是人們最為注意的問題，但是，交通限制了它的發(fā)展。北京市規(guī)劃的問題，造成了這些擁堵，它存在了一些不合理的地方。北京的整體就如一個(gè)圓心加很多環(huán)的狀態(tài)，但是，中心的功能太集中了，城市的增大和人的增多的矛盾不可避免。盡管最近，新城的產(chǎn)生就是為了緩解這一些問題，將功能中心慢慢轉(zhuǎn)移，然而，城市功能向外疏散的效果并不好，導(dǎo)致了一些“睡城”和“空城”的產(chǎn)生。

圖三 北京現(xiàn)在規(guī)劃

第三，首都正在變得普通尋常，歷史的古跡正在喪失，這是一種常見的城市特色的危機(jī)情況。即使有中國尊這樣的地標(biāo)不斷的產(chǎn)生但是古老的文明確實(shí)在消失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京舊城，目前僅占中心城面積的5.76%。歷史古跡在北京城中的所在的比例越來越小。北京舊城區(qū)的改造工作從04年的規(guī)劃制定開始就一直在進(jìn)行著，這導(dǎo)致首都的何曾是形態(tài)原來越一樣。

第三，資源和環(huán)境的壓力一直在變大，隨著人口不斷地變大。人口規(guī)模的急劇擴(kuò)大，交通堵塞，用地緊張，供水不足，環(huán)境惡化，不能適應(yīng)首都城市和歷史文化名城的要求。如 不采取對(duì)策加以控制，人口規(guī)模將大大超過按國家用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合理容量，市區(qū)不斷向外擴(kuò)展，北京市生活標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境狀況將大大下降。

第四，道路寬度和綠地面積規(guī)劃不盡合理。在制定道路和綠地的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要是考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展需要，盡量“把城市用地留得大些，把道路和綠地留得寬些、多些，將來如果經(jīng)驗(yàn)證明用不了這樣大，這樣寬，可以在分散建設(shè)計(jì)劃中逐步修改。

經(jīng)過三四十年的實(shí)踐證明，北京的道路和綠地不是規(guī)劃得多了，而是少了。就比方說，到1995年為止，三環(huán)路以內(nèi)的道路用地率只有8.7%，比倫敦、東京、莫斯科等一些地方要小好幾倍，而道路網(wǎng)負(fù)荷卻已高達(dá)87%。如果當(dāng)初道路寬度定得再窄一些，今天的交通狀況勢必更加緊張[4]。

第五，由于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營和高消耗的發(fā)展模式尚未得到根本改變，從總體上看，環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。例如護(hù)城河改暗溝的例子。從排水功能上看，暗溝的排水能力比明溝要低不少，而且暗溝建成后淤積嚴(yán)重，雖幾經(jīng)縱深掏淤仍很難徹底清除。上述部分護(hù)城河改暗溝后，城區(qū)喪失了 80多公頃的水面，相當(dāng)于北海和中南海水面的總和。

三、如何實(shí)現(xiàn)北京城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展

第一，解決人口問題，計(jì)劃生育乃是重中之重；另一方面要就靠兩個(gè)遷移，把人口集中轉(zhuǎn)移一部分，畢竟人口和產(chǎn)業(yè)過于集中會(huì)產(chǎn)生大量的矛盾[5]。

第二，面對(duì)日益突出的傳統(tǒng)空間喪失、城市形態(tài)趨同化的現(xiàn)象，尤其需要北京珍視現(xiàn)存的歷史文化遺存，挖掘北京本土特色文化，有選擇性地吸納外來文化精華。注意交融本土文化與外來文化，取其精華，去其糟粕。

第三，面向世界，面向未來，面向現(xiàn)實(shí)是城市規(guī)劃的必要要遵守的三個(gè)準(zhǔn)則，只有這樣才能將城市好好發(fā)展與規(guī)劃[6]。

四、結(jié)語

城市規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)是緊密的結(jié)合在一起的。在當(dāng)今社會(huì)，如何進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，使城市能夠可持續(xù)發(fā)展，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。城市在發(fā)展不可避免會(huì)對(duì)環(huán)境有影響，為了避免這些問題，必須盡量去避免他，我們的目標(biāo)是讓環(huán)境能被好好的保護(hù)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也能被保持，實(shí)現(xiàn)城市的最高理想-----即城市讓生活更美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]仇保興.衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)若干要點(diǎn)一以北京衛(wèi)星城市規(guī)劃為例口.城市規(guī)劃，2006，（3）：lO

[2]吳良鏞.論城市文化。吳良鏞城市研究論文集：迎接心事的來臨：1986-1995.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1996：139-172.

[3]艾華.城市文化與城市現(xiàn)代化進(jìn)程研究：博士學(xué)位論文[D]。北京：清華大學(xué)建筑學(xué)院.

[4]鄧東.范嗣斌.中國氣質(zhì)之展現(xiàn)——北京中軸線城市設(shè)計(jì)[J].城市規(guī)劃通訊.2004，（16）：14-17.

[5]譚丁.專家學(xué)者把脈北京城市規(guī)劃與交通.前線.2004（7）

[6]董光器.城市規(guī)劃隨想.城市規(guī)劃.2009，33（9）