中國國家體育產業(yè)基地發(fā)展態(tài)勢與新時代的前景展望

姜同仁，張 林，王兆紅，黃海燕

國家體育產業(yè)基地是我國重點培育的體育產業(yè)國家隊。“十八大”以來，為了充分發(fā)揮體育產業(yè)集聚效應和帶動作用，加快各地體育產業(yè)發(fā)展步伐，國家體育總局持續(xù)加強國家體育產業(yè)基地建設，支持和鼓勵各地結合當地經濟社會發(fā)展狀況和自然人文環(huán)境等特點，營造有利于體育產業(yè)資源匯集的良好環(huán)境，形成體育產業(yè)跨越式發(fā)展的平臺和載體?！笆糯蟆眻蟾嬷?，習近平總書記提出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治判斷，新時代是決勝全面建成小康社會的時代；新時代更是充分挖掘國家體育產業(yè)基地集聚發(fā)展?jié)摿Γ姘l(fā)揮國家體育產業(yè)基地示范引領作用的時代，對激發(fā)經濟新動能、帶動全國體育產業(yè)步入發(fā)展快車道將起到巨大作用。

國家體育產業(yè)基地是體育產業(yè)集群發(fā)展的高級化形態(tài)[1]，是為了發(fā)展體育產業(yè)而建立的集群式示范區(qū)[2]，是“經國家體育總局命名或認定的、在體育產業(yè)發(fā)展方面具備相當基礎、規(guī)模和特色的地區(qū)，在體育產業(yè)重點領域具有較大影響力和較強競爭力的單位或機構，以及在體育產業(yè)特定領域成績顯著、具備較好經濟和社會效益的活動或項目的總稱”[3]。國家體育產業(yè)基地憑借其釋放的強大的資源稟賦和集聚優(yōu)勢等特點，在各行業(yè)中被廣泛采用，并引起體育產業(yè)領域的關注。圍繞早期建立的典型國家體育產業(yè)基地，林向陽[4]、程林林[5]分別歸結了晉江、深圳、成都3個基地的發(fā)展經驗；馮建強[6]基于產業(yè)集群理論視角，進一步分析了3大產業(yè)基地存在的瓶頸問題；邢尊明[7]則通過回顧國家體育產業(yè)的實施進程，系統梳理了其綜合性產業(yè)特征，并提出了建設性意見；為了進一步反映地方體育產業(yè)基地發(fā)展效果，趙世偉[8]引入波特“鉆石模型”，揭示了廣東省21個地級市體育產業(yè)基地的競爭實力?？傮w來看，現有研究成果為反映國家體育產業(yè)基地發(fā)展情況提供了一定依據，但更深入梳理發(fā)現，以整體性視角和權威定量化數據為著力點，全景式描繪國家體育產業(yè)基地發(fā)展概況，系統性反映國家體育產業(yè)基地的經濟貢獻成效成果較少。本文以各國家體育產業(yè)基地提交的體育產業(yè)專項調查數據和個案為基礎，全面梳理了新時代國家體育產業(yè)基地的發(fā)展概貌、示范引領作用，進一步展望了發(fā)展對策和施力方向，從而為政府決策咨詢和理論研究提供一定參考和借鑒。

1 樣本數據

為系統了解國家體育產業(yè)基地一線情況，課題組在參與國家體育總局組織開展的國家體育產業(yè)基地專題研究過程中，按照體育總局器材裝備中心2016年6月和11月下發(fā)的《關于國家體育產業(yè)基地專項研究數據填報及資料提交工作的通知》和《關于國家體育產業(yè)示范基地專項研究數據核查的通知》的要求，圍繞國家體育產業(yè)基地體育產業(yè)統計核心數據等展開專項調查，旨在摸清國家體育產業(yè)基地體育產業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構與布局等基本情況，調查對象為2016年之前批準的深圳、龍?zhí)逗?、富陽、淳安、寧海、晉江、皖南（縣域）、蘇南（縣域）、平果、荊門高新區(qū)、登封、環(huán)青海湖（縣域）等14家國家體育產業(yè)示范基地和北京奧林匹克公園、天市奧林匹克體育中心場館群、浙江大豐實業(yè)股份有限公司、武漢體育中心發(fā)展有限公司、廣州天河體育中心、安徽奧園體育產業(yè)集團有限責任公司、廣州雙魚體育用品集團有限公司、浙江華鷹控股集團有限公司、黑龍江亞布力體育訓練基地、廣州愛奇實業(yè)有限公司、福建匹克集團有限公司、361°（中國）有限公司等12家國家體育產業(yè)示范單位。在執(zhí)行《2016年全國體育產業(yè)專項調查方案》基礎上進行測算，獲取了國家體育產業(yè)基地體育產業(yè)的總產出（總規(guī)模）、增加值、從業(yè)人員等核心指標年度數據；并通過提取當年所有國家體育產業(yè)基地的個體報表和發(fā)展報告，獲得國家體育產業(yè)基地發(fā)展水平、成長態(tài)勢和對本地區(qū)經濟社會發(fā)展貢獻程度等相關補充數據（見表1、表2）。

表1 2015年國家體育產業(yè)示范基地體育產業(yè)樣本數據分布情況一覽Table1 List of Sports Industry Sample Data Distribution of the National Sports Industry Demonstration Base in 2015

表2 2015年國家體育產業(yè)示范單位樣本數據分布情況一覽Table 2 List of Sample Data Distribution of National Sports Industry Demonstration Units in 2015

2 國家體育產業(yè)基地的發(fā)展形勢

“十八大”以來，國家空間戰(zhàn)略布局步伐日漸加快，政策引領力度不斷加大，地方主動發(fā)展訴求日益強烈，國家體育產業(yè)基地地位不斷提升。面對新時代新形勢新戰(zhàn)略，多層面形成的良好態(tài)勢為推動我國體育產業(yè)基地向規(guī)?；⒓刍蛯I(yè)化方向發(fā)展搭建了重要的平臺。

2.1 國家戰(zhàn)略布局推動體育產業(yè)基地快速發(fā)展

國家體育產業(yè)基地的快速發(fā)展過程緊隨全國戰(zhàn)略布局推進進程?！笆舜蟆币詠恚殡S著我國“兩橫兩縱”為主體的城市化集聚發(fā)展布局不斷推進，國家相繼提出了京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰(zhàn)略，推動實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，新時代國家戰(zhàn)略布局得到進一步深化，為國家體育產業(yè)基地提供了更為具體的支撐點和拓展面。目前，國家體育產業(yè)基地在地域分布上與國家三大戰(zhàn)略布局所覆蓋區(qū)域高度契合，正在向多層次、多范圍、立體化的新格局延伸。以京津冀、長三角、珠三角形成的三大優(yōu)化開發(fā)集聚區(qū)，城市化水平普遍較高，體育產業(yè)發(fā)展比較成熟，成為國家體育產業(yè)基地優(yōu)化開發(fā)的核心區(qū)，龍?zhí)逗?、團泊、崇禮、徐家匯、富陽、淳安、寧海、武進、宜興、深圳等一大批國家體育產業(yè)基地集聚于三大區(qū)域；以海西地區(qū)、長江中游地區(qū)、西部地區(qū)等形成的若干集聚區(qū)，城市化水平大幅提高，成為國家體育產業(yè)基地重點開發(fā)的區(qū)域，晉江、皖南（縣域）、蘇南（縣域）、環(huán)青海湖（縣域）、河西走廊（縣域）等一批國家體育產業(yè)基地集聚于此。新時代空間集聚和統籌發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，有力地加快了體育人力資本、技術資本、創(chuàng)新要素在空間平臺的急劇聚集，推動國家體育產業(yè)基地加快發(fā)展速度。

2.2 國家政策引領驅動體育產業(yè)基地健康發(fā)展

“十八大”以來，國家明顯提升了體育產業(yè)基地的政策支持力度。2014年10月，國務院頒布的《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（簡稱“國務院46號文件”）中，對國家體育產業(yè)基地提出了明確的要求；之后，國務院辦公廳、體育總局、發(fā)改委等又先后發(fā)布了多項促進國家體育產業(yè)基地持續(xù)推進的利好政策。梳理這些政策文件，從多個角度為體育產業(yè)基地發(fā)展保駕護航（見表3），制定了較為客觀的體育產業(yè)基地目標和具體措施，主要表現在產業(yè)基地管理進一步細化、明確產業(yè)基地類型、進一步開放產業(yè)基地領域，健身休閑、山地戶外、水上運動、航空運動、冰雪運動、體育旅游、汽車自駕、自行車運動、擊劍運動等產業(yè)基地進一步擴展。新時代國家推行的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，為國家體育產業(yè)基地的建設指明了方向，也為基地的全面發(fā)展提供了強有力的支撐基礎和保障。

表3“十八大”以來頒布的涉及各類體育產業(yè)基地政策一覽表Table3 List of Policies Concerning Various Sports Industry Bases Promulgated Since the 18th National Congress

2.3 地方政策紅利助推體育產業(yè)基地蓬勃發(fā)展

隨著國家體育產業(yè)政策的相繼頒布實施，全面推進體育產業(yè)發(fā)展日益成為全社會的廣泛共識?！笆舜蟆币詠?，各地政府緊跟國家政策相關要求，相繼快速推進符合地方實際的政策研制和落地工作。目前，各省（區(qū)、市）落實國務院46號文件已經實現全覆蓋（不包括港澳臺），落實《若干意見》的滯后響應時間差平均僅為9個月，政策落地的滯后時間差較短，表明地方政府探求新一輪調整發(fā)展的主動性明顯趨強[9]。調研結果進一步顯示（見表2），目前涵蓋119個國家體育產業(yè)基地所在的31個?。▍^(qū)、市）均已頒布或正在研制本地區(qū)健身休閑產業(yè)實施意見，提出了健身休閑產業(yè)發(fā)展的總體方向。大部分?。▍^(qū)、市）根據本地區(qū)發(fā)展特點頒布、研制或正在計劃出臺扶持體育產業(yè)某些門類的具體政策，包括體育產業(yè)引導資金、鼓勵民間資本投資體育產業(yè)政策、省級體育產業(yè)基地政策等，為國家體育產業(yè)基地注入了發(fā)展動力。地方經濟探尋思路不斷拓展，積極推動和引導各類體育產業(yè)園區(qū)和特色集聚區(qū)依據資源稟賦，進行規(guī)劃布局，形成規(guī)模效應，充分發(fā)揮輻射和帶動作用，推動體育產業(yè)快速發(fā)展，以此全面帶動區(qū)域經濟轉型和社會進步發(fā)展。據統計，截至2018年，江蘇、浙江、安徽省等已批準設立了176個各類省級體育產業(yè)基地，這些產業(yè)基地涵蓋了用品制造、健身休閑、體育旅游產業(yè)基地等多種類型。各地基地建設與發(fā)展步入旺盛期，為國家級各類基地的持續(xù)發(fā)展儲備了優(yōu)秀的資源，奠定了良好的實踐基礎。

3 國家體育產業(yè)基地的發(fā)展態(tài)勢

近年來，隨著國家政策的強力支持，體育產業(yè)環(huán)境得到進一步優(yōu)化，國家體育產業(yè)基地取得了較快發(fā)展，體育產業(yè)規(guī)模不斷擴大，集聚擴散效應日益明顯，產業(yè)基礎持續(xù)夯實，體育產業(yè)的經濟社會貢獻更加凸顯。

表4 國家體育產業(yè)基地所在省（區(qū)、市）體育產業(yè)政策情況一覽Table4 List of Sports Industry Policies of Provinces（Autonomous Regions and Municipalities）Where the National Sports Industry Base is Located

3.1 國家體育產業(yè)基地總體發(fā)展概況

3.1.1 產業(yè)基地類型逐步完善 國家體育產業(yè)基地類型經歷了不斷豐富和完善的過程?！笆晃濉倍ㄎ弧?”種類型國家體育產業(yè)示范基地，“十二五”國家體育產業(yè)示范基地和示范單位“2”種類型并存，到“十三五”確認國家體育產業(yè)示范基地、示范單位和示范項目“3”種類型設置（見圖1）。自此，“國家體育產業(yè)基地”不再是某一類基地的名稱，而是作為此項工作的統稱。截止到2018年，國家體育產業(yè)基地類型已經獲批36個示范基地、55個示范單位和28個示范項目，基地類型已經日趨完善，基地品類也更為豐富，尤其是示范單位和示范項目進一步得到拓展。55個國家體育產業(yè)示范單位涵蓋了22家體育用品、11家場館、7家體育旅游、15家健身休閑/競賽表演/培訓及其他類的代表，各示范單位呈現多點開花、多元融合、各具特色的發(fā)展態(tài)勢，為各種領域、不同類別、獨具個性的企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）注入了較強的信心；28個國家體育產業(yè)示范項目，涵蓋了一些較為熱門的馬拉松、自行車、馬術、網球、武術等精品項目，同時也囊括了滑雪、航空、汽摩、水上、山地戶外等國家正在重點培育的項目，在創(chuàng)精品、凸特色、樹典型等多個層面、多個領域形成了一批新標桿。

圖1“十一五”—“十三五”國家體育產業(yè)基地類型發(fā)展情況Figure1 “Eleventh Five-Year”—“Thirteen Five-Year”National Sports Industry Base Type Development

3.1.2 產業(yè)體量已經形成規(guī)模 國家體育產業(yè)基地營造了體育產業(yè)資源集聚、技術不斷創(chuàng)新、企業(yè)和人才大量匯集的良好環(huán)境，形成體育產業(yè)高度聚集格局，發(fā)揮出較強的集聚規(guī)模效應，體育產業(yè)體量初具規(guī)模。

國家體育產業(yè)示范基地專項調查數據顯示（見表5）：“十二五”末國家體育產業(yè)示范基地創(chuàng)造體育產業(yè)總產出達到2 888.2億元，占當年全國體育產業(yè)總產出的16.9%；實現體育產業(yè)增加值897.7億元，占當年全國體育產業(yè)增加值的比重達到16.3%。各示范基地體育產業(yè)規(guī)模體量盡管具有一定差異，但產業(yè)地位較為突出，2015年28.6%示范基地體育產業(yè)總產出超過百億元，57.1%超過10億元。進一步梳理顯現，晉江、深圳、蘇南等示范基地規(guī)模較為突出，其中晉江2015年體育產業(yè)創(chuàng)造總產出1 332.8億元，實現增加值達到425.1億元。

表5 2015年國家體育產業(yè)示范基地體育產業(yè)規(guī)模情況一覽表Table5 List of Sports Industry Scales of the National Sports Industry Demonstration Base in 2015

國家體育產業(yè)示范單位數據顯示（見圖2），“十二五”末國家體育產業(yè)示范單位的營業(yè)總收入達到86.7億元，其中場館類示范單位占到總收入的17.7%，用品類示范單位占到總收入的82.3%。各示范單位均已形成獨具個性的發(fā)展特色，市場地位逐步趨于穩(wěn)定，其中用品類示范單位中，福建匹克、361°（中國）、浙江大豐營業(yè)收入較為突出；場館示范單位中，北京奧園一枝獨秀，2015年經營收入達到13.4億元，占到6家場館類示范單位的87%。

圖2 2015年國家體育產業(yè)示范單位經營規(guī)模情況圖/萬元Figure2 Business Scale of the National Sports Industry Demonstration Unit in 2015

3.1.3 產業(yè)增長態(tài)勢較為明顯 伴隨著國家體育產業(yè)基地集聚效應逐步加強，體育產業(yè)規(guī)模體量始終保持較快的發(fā)展勢頭。統計數據顯示（見圖3），“十二五”期間，國家體育產業(yè)示范基地體育產業(yè)增長態(tài)勢較為明顯，全國最早批準的深圳和溫江國家體育產業(yè)示范基地，2011—2015年體育產業(yè)增加值同比增長年均達到24.7%和27.3%，分別高出全國體育產業(yè)4.8%和7.4%；溫江國家體育產業(yè)示范基地2015年體育產業(yè)增加值同比增長達到47.6%，增長態(tài)勢表現突出。

圖3“十二五”深圳、溫江、全國體育產業(yè)增加值同比增長比較/%Figure3 “Twelfth Five-Year Plan”Shenzhen，Wenjiang，National Sports Industry Added Value Comparison/%

從示范單位看，2011—2015年期間，大豐實業(yè)、華鷹控股、愛奇實業(yè)、廣州雙魚4家示范單位的經營收入均處于上升發(fā)展軌道（見圖4）；福建匹克集團有限公司由于受到國內外市場寒流的沖擊較大，經濟效益在前半程出現一定的波動，但2013年開始迅速回升。6家體育場館類示范單位中，北京奧林匹克公園表現突出，2013—2015年營業(yè)收入同比增長達到22.1%，連續(xù)保持高速增長勢頭，體育產業(yè)發(fā)展指數平均增長率達到5.0%，綜合發(fā)展能力表現較為搶眼（見圖5）。

圖4“十二五”國家體育產業(yè)示范單位經營收入情況/億元Figure4 “Twelfth Five-Year Plan”National Sports Industry Demonstration Unit Operating Income

圖5 2013—2015年北京奧林匹克公園體育產業(yè)發(fā)展指數情況/%Figure 5 2013—2015 Beijing Olympic Park Sports Industry Development Index/%

3.1.4 體育產業(yè)基礎逐步夯實 經過多年的發(fā)展，國家體育產業(yè)基地體育產業(yè)基礎普遍得到較快提升，各項指標進一步得到完善，普遍達到較高的水平。數據顯示（見表6）：2015年14個國家體育產業(yè)示范基地中有64.3%的基地經常參與體育鍛煉人口達到35%以上，龍?zhí)逗⑻K南、溫江、富陽、寧海等國家體育產業(yè)示范基地經常參與體育鍛煉人口甚至超過45%，各基地形成的較濃厚的體育氛圍，有效地激發(fā)了大眾主動參與運動的熱情，大力驅動各基地體育產業(yè)的推進和發(fā)展；各產業(yè)基地體育設施和產品供給大幅提升，體育場地設施建設投資達到321 665萬元，71.4%的示范基地人均體育場地面積高于全國水平，為產業(yè)基地開展體育產業(yè)活動提供了更加有力的基礎保障；14個國家體育產業(yè)示范基地聚集了956個體育產業(yè)相關協會或行業(yè)組織，為溝通和協調體育產業(yè)活動、開拓體育市場起到了重要作用。

表6 2015年國家體育產業(yè)基地體育產業(yè)基礎情況一覽表Table6 List of Sports Industry Bases of the National Sports Industry Base in 2015

3.2 國家體育產業(yè)基地主要發(fā)展特點

3.2.1 產業(yè)集聚效應日趨形成 按照產業(yè)集群理論，當體育產業(yè)的各項要素具有明顯的地域性集聚或相互依賴的關聯意愿和傾向，產業(yè)鏈條的上、中、下游產業(yè)合作緊密，企業(yè)之間也逐步形成自由交流、彼此互動、高度競爭、相互共享的內在聯系，產業(yè)集群的潛在條件就已形成。國家體育產業(yè)基地遵循產業(yè)集聚的形成機制和發(fā)展方向，在內生性驅動和外源性引導下，緊緊圍繞體育產品鏈而建立了高度專業(yè)化分工與協作體系；企業(yè)、政府、協會組織、服務機構、研發(fā)機構等各類主體構成了一個復雜的有機整體；形成了特定區(qū)域范圍內體育產業(yè)鏈條彼此融合、多元市場行為主體彼此聯結的共生體，具有較強的外向競爭力，構成了在空間地理臨近的區(qū)域特色體育產業(yè)的競爭優(yōu)勢。

國家體育產業(yè)基地是體育產業(yè)集聚發(fā)展到一定階段的高級產物，經過多年的培育與發(fā)展，逐步呈現出一定的產業(yè)集聚化態(tài)勢，體育產業(yè)鏈條的上、中、下游產業(yè)合作日趨緊密，體育企業(yè)聯系更為頻繁、彼此互動更加直接、共享交流程度更加有效，集聚規(guī)模效應更加明顯。（1）以數量化集聚為基礎。2015年，14個國家體育產業(yè)示范基地集聚體育企業(yè)23 650家，26個國家體育產業(yè)基地獲得的經國家知識產權局授予的發(fā)明專利和實用新型專利總數達到3 882個，在工商行政管理部門登記注冊商標總數達到4 813個。（2）以專業(yè)化分工為依托?；刂懈髌髽I(yè)緊密結合產品鏈逐步形成極為專業(yè)化的分工協作系統，具備極高的對外競爭張力，特別是較早發(fā)展起來的一批示范基地已經形成較為全面、系統、完善的協同分工體系。如晉江陳埭鎮(zhèn)運動鞋生產分工細化，工藝過程日益高度專業(yè)化，在生產環(huán)節(jié)上有的生產鞋楦、鞋扣、鞋底、鞋帶、鞋襯、鞋跟甚至鞋盒等的專門廠家[10]。產業(yè)專業(yè)化集聚分工彰顯出極強的貢獻效率。（3）以特色化產品為主業(yè)。大部分國家體育產業(yè)基地普遍具有很強的專業(yè)特色，其生產和經營始終圍繞特定產業(yè)展開，如浙江富陽上官鄉(xiāng)集中了300多家企業(yè)生產各種球拍，成為中國名副其實的“球拍之鄉(xiāng)”，輻射帶動作用較大；晉江集中了3 000家生產運動鞋的企業(yè)，是中國影響力較大的“運動鞋之都”，國際知名度較高[11]；龍?zhí)逗鳛椤氨本┦畜w育產業(yè)創(chuàng)意中心”，集聚了高水平體育研發(fā)基地、優(yōu)秀體育專業(yè)人才、專業(yè)體育傳媒機構等各種優(yōu)勢資源，具有較明顯的個性特征。產業(yè)基地集聚規(guī)模效應成為體育產業(yè)集群向縱深發(fā)展的重要依托，極大地拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。

3.2.2 投資拉動效應日益突出 經濟增長理論認為，現代社會國民經濟一般由總需求確定總產出。在國民經濟變遷中，由于某一需求部門引入任一因素的增減變化，都會波及到整個經濟部門的相關產業(yè)，并產生連鎖反應，推動整個國民經濟的總產出在相關部門間產生聯動變化，進而引起國民生產總值呈現數倍增長態(tài)勢，這個變化的過程就是“乘數效應”。體育產業(yè)作為新時代國家重點扶持的新興產業(yè)，國民經濟的重要增長點，其變動必然會帶動國家體育產業(yè)基地國民經濟的變化。體育產業(yè)投資變動所引起的國民經濟成倍變化就是國家體育產業(yè)基地經濟變動的乘數效應。國家體育產業(yè)基地體育產業(yè)出現乘數效應的主要原因在于，國民經濟是一個彼此依賴、互為關系的有機整體，國家體育產業(yè)基地體育產業(yè)部門帶來的投資首先會增加本行業(yè)的經濟增長變化，產生直接經濟拉動作用。而第一輪體育產業(yè)投資形成的增長效應會依托投入產出鏈快速延伸，并在相關產業(yè)部門誘發(fā)新一輪甚至更多輪投資，并在產業(yè)基地國民經濟各產業(yè)部門間引起連鎖波及影響，帶動相關產業(yè)收入的持續(xù)增加，進而推動國民經濟收入產生成倍增長之勢。

近年來，隨著地方政府對體育產業(yè)重視程度的不斷提高，國家體育產業(yè)基地體育產業(yè)投資幅度不斷加大。數據顯示，2015年僅11家國家體育產業(yè)示范基地新增體育產業(yè)投資就達到165.81億元，2016年增至173.32億元，同比增長4.5%，其中荊門高新區(qū)2015年體育產業(yè)投資高達66.92億元，2016年增至72.58億元，同比增長8.5%。國家體育產業(yè)基地體育產業(yè)形成的龐大投入，必然會引起本地區(qū)國民經濟各產業(yè)部門的連鎖波及反應，進一步產生巨大的乘數效應，帶動當地經濟的成倍增長。如淳安國家體育產業(yè)示范基地，2015年體育產業(yè)投資1.4億元，帶動相關產業(yè)收入達到27億元，二者之比達到1∶19；皖南（縣域）國家體育產業(yè)示范基地體育產業(yè)投資4.89億元，帶動相關產業(yè)收入達到38.75億元，二者之比達到1∶8。阿拉善左旗國家體育產業(yè)示范基地的英雄會IP活動，對相關產業(yè)的區(qū)域輻射帶動作用更為明顯，數據顯示（見表7），2017年英雄會在阿拉善左旗區(qū)域內所帶來的消費需求以及由此拉動的經濟效應30.45億元，相當于全旗2016年名義GDP的11.3%；在阿拉善左旗區(qū)域內所帶來的投資需求以及由此拉動的經濟效應124.71億元，相當于全旗2016年名義GDP的46.3%[12]。充分體現出示范基地體育產業(yè)對刺激當地消費市場和帶動經濟發(fā)展的綜合拉動效應。

表7 2017年阿拉善左旗國家體育產業(yè)示范基地的英雄會經濟拉動效應一覽表Table7 List of the economic pull effect of the heroes of the Alxa Zuoqi National Sports Industry Demonstration Base in 2017

3.2.3 產業(yè)優(yōu)化作用日漸凸顯 區(qū)域產業(yè)結構主要反映的是區(qū)域內資源在各產業(yè)部門間的配置狀態(tài)，體現的是產業(yè)發(fā)展水平之間的比例關系。按照配第-克拉克定律：隨著區(qū)域經濟發(fā)展和大眾收入水平的不斷提升，勞動力呈現一定的流動態(tài)勢，始由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，并伴隨著收入水平的改善和提高，勞動力進一步向第三產業(yè)轉移，三次產業(yè)結構呈現出由“1-2-3”向“3-2-1”逐步變動的趨勢。區(qū)域產業(yè)結構的這種變動和推進過程，反映出地方國民經濟不斷優(yōu)化之進程，代表了區(qū)域經濟結構優(yōu)化和高度發(fā)展的主要方向。

從國家體育產業(yè)基地發(fā)展歷程看，各基地體育產業(yè)對勞動力就業(yè)市場產生極大的推動作用，2015年14個國家體育產業(yè)示范基地吸引就業(yè)人員達到864 430人；示范項目作為地方重要載體，更是呈現極強的吸附能力，如廈門國際馬拉松賽2015年帶動相關就業(yè)達到20 400人。進一步調研顯示，各基地大量增加的就業(yè)崗位主要集中在旅游業(yè)、信息服務業(yè)、交通運輸業(yè)、文化教育業(yè)、金融業(yè)、環(huán)保業(yè)、銷售業(yè)等以第三產業(yè)為主的行業(yè)，國家體育產業(yè)基地發(fā)生的體育產業(yè)活動對這些產業(yè)不同程度上產生持續(xù)的施加影響。統計數據顯示（見圖6），2015年溫江、龍?zhí)逗h(huán)青海湖（縣域）、淳安4家示范基地體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)比重高達90%以上。其中，溫江體育產業(yè)示范基地加強文化、旅游、休閑與運動的深度融合，凸顯馬產業(yè)、水上運動和球類項目發(fā)展，有效優(yōu)化產業(yè)結構；龍?zhí)逗殷w育產業(yè)示范基地聚集頂級體育組織，形成以體育中介服務、體育資本運作、體育信息交流、體育科技轉化等為主攻方向的高端體育服務聚集區(qū)；環(huán)青海湖（縣域）作為我國西部的示范基地，緊密結合高原生態(tài)特色、民俗文化傳統，重點打造“環(huán)湖賽事”和“傳統活動”精品，全面推進環(huán)湖系列戶外體育旅游特色項目，逐步形成吃住、訓練、旅游等功能于一體的綜合化體育服務基地；淳安國家體育產業(yè)示范基地充分發(fā)掘千島湖特色，傾力打造山水戶外運動旅游，體育產業(yè)結構轉型升級成效顯著。這些國家體育產業(yè)基地均展出產業(yè)結構服務化態(tài)勢，對本地區(qū)第三產業(yè)產生極大的拉動作用。如溫江國家體育產業(yè)示范基地對當地服務業(yè)的輻射帶動作用明顯，2015年各類體育產業(yè)活動拉動當地的餐飲、住宿、休閑娛樂服務消費就達到3億元，同比增長6.8%。其中，日常運動健身拉動消費高達1.64億元，占到總拉動規(guī)模的54.7%，表現較為突出；休閑健身旅游和體育賽事拉動消費達到1.16億元，占38.7%。另外，各類體育產業(yè)活動帶動各類體育用品零售消費高達5.1億元，同比增長8.9%[13]。國家體育產業(yè)基地在拉動本區(qū)域現代服務業(yè)加速發(fā)展、快步成長的同時，也客觀上為地方相關產業(yè)提供了巨大的生存空間和穩(wěn)步發(fā)展的強大動力，區(qū)域體育產業(yè)呈現出較強的優(yōu)化作用。

圖6 2015年國家體育產業(yè)示范基地體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)比重條形圖/%Figure6 Bar Chart of the Added Value of Sports Service Industry in The National Sports Industry Demonstration Base in 2015/%

4 新時代國家體育產業(yè)基地面臨的亟待破解困境

國家體育產業(yè)基地依托良好的特色資源優(yōu)勢，產生較明顯的產業(yè)集聚和擴散效益，取得了一定的成效，但隨著新時代產生的新訴求、形成的新發(fā)展，國家體育產業(yè)基地也存在諸多的瓶頸問題，如發(fā)展規(guī)模尚需進一步擴大、基地質量有待進一步提升、工作基礎亟待進一步提高等，在一定程度上影響了國家體育產業(yè)基地的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.1 新時代迫切要求國家體育產業(yè)基地實現規(guī)模擴容發(fā)展

新時代需要國家體育產業(yè)基地更大程度上發(fā)揮示范引領作用，但由于中國國家體育產業(yè)基地發(fā)展進程歷時相對較短，設計之初對規(guī)模數量、統籌方向尚不明晰，伴隨著訴求旺盛和供給滯后矛盾突出，統籌規(guī)劃和實際發(fā)展脫節(jié)現象逐步顯現?！笆晃濉逼陂g，國家體育產業(yè)基地作為初創(chuàng)推進期，基本以每年一個的速度緩慢增長。進入“十二五”，盡管各地申報的熱情持續(xù)高漲，但由于制度性探索和戰(zhàn)略性調整，2011—2015年期間全國僅批準建立了8個示范基地和12個示范單位，只完成“十二五”目標的40%?？缛搿笆濉币詠?，國家體育產業(yè)基地發(fā)展步伐有所加快，2016、2017年新批各類產業(yè)基地93個，完成“十三五”目標的37.2%（見表8）。但總體來看，當前各類國家體育產業(yè)基地規(guī)模仍然偏少，總量僅為119個；而文化部自2004年命名首批國家文化產業(yè)示范基地，2007年命名首批國家級文化產業(yè)示范（試驗）園區(qū)以來，全國共命名了339家示范基地和20家示范（實驗）園區(qū)，規(guī)?？偭砍^國家體育產業(yè)基地3倍?？梢钥闯?，中國國家體育產業(yè)基地存量明顯不足的現狀較大程度地制約了體育產業(yè)總量規(guī)模，對區(qū)域經濟的支撐貢獻和增長潛力作用仍有待深入發(fā)掘。

表8“十一五”—“十三五”國家體育產業(yè)基地建設目標任務和完成情況一覽表Table 8 List of Objectives，Tasks and Completion of The Construction of The National Sports Industry Base in The“Eleventh Five-Year Plan”

4.2 新時代迫切要求國家體育產業(yè)基地實現高質量發(fā)展

新時代實現高質量發(fā)展是國家體育產業(yè)基地的主要方向。受體育產業(yè)發(fā)展方式轉型壓力、結構調整陣痛、路徑依賴慣性使然的“三期疊加”影響[9]，國家體育產業(yè)基地長期在“高大上”園區(qū)和“作坊式”集聚的漩渦中徘徊，實現高質量發(fā)展的創(chuàng)新驅動力明顯不足。數據顯示，2015年國家體育產業(yè)示范基地的R＆D經費支出僅為48 579萬元，R＆D投入強度0.5%，遠低于當年全國2.1%的平均水平。“十二五”期間（見圖7），6家體育用品類國家體育產業(yè)示范單位R＆D平均投入強度呈現持續(xù)下滑態(tài)勢，2015年跌至3.60%[14]。2015年，匹克、361°、愛奇、雙魚4家示范企業(yè)R＆D投入強度均低于平均水平，期中匹克僅為2.0%；2015年耐克公司用于產品研發(fā)創(chuàng)新投入費用高達32億美元，R＆D投入強度達到10.5%。從國際經驗看，R＆D經費投入強度5～10%的企業(yè)才能有競爭力[15]。新時代培育良好的創(chuàng)新氛圍，廣泛調動各基地的創(chuàng)新主動性，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能動性仍是實現高質量發(fā)展當務之急和重要任務。

圖7“十二五”期間國家體育產業(yè)示范單位（體育用品類）R＆D經費投入強度情況Figure7 R&D Expenditure Intensity of National Sports Industry Demonstration Units（Sports Goods）During The“Twelfth Five-Year Plan”Period

4.3 新時代迫切要求國家體育產業(yè)基地實現工作基礎能力提升

新時代，需要國家體育產業(yè)基地具有更加堅實的工作基礎能力。但國家體育產業(yè)基地實踐推進中，由于區(qū)域管理范圍的劃分，部分國家體育產業(yè)基地內部行政區(qū)域之間仍然存在相對封閉的管理系統，盡管各省市正在嘗試建立各縣（區(qū)）之間的協調機構，但仍有部分產業(yè)基地的基層體育部門互動交流相對較少，自下而上的主動性較弱，同時體育產業(yè)領域中各項管理的溝通、協調、服務和監(jiān)督作用難以發(fā)揮，實際執(zhí)行力和實施效果仍有待加強。產業(yè)規(guī)律顯示，體育作為一個系統只有成為彼此關聯、密切運作的整體，產業(yè)才能達到效能最優(yōu)化，發(fā)揮最大的效益。目前，我國國家體育產業(yè)基地組織協調保障機制仍有待鞏固，市場監(jiān)管制度仍存在諸多死角，基礎公共服務平臺建設相對較弱，極大地影響了系統的正常協作和資源的正常流動，一定程度上制約了體育產業(yè)的產出效率。新時代，迫切需要加強基地工作基礎能力，最大限度地確保國家體育產業(yè)基地的穩(wěn)定運轉、規(guī)范運行和健康發(fā)展。

5 新時代國家體育產業(yè)基地發(fā)展前景與展望

新時代，伴隨著我國經濟結構戰(zhàn)略性調整跨入新的階段，新常態(tài)提質增效能力進一步增強，供給側結構性改革穩(wěn)步推進，“健康中國”戰(zhàn)略逐步實施，頂層設計政策紅利充分釋放，體育產業(yè)增長動力將更為多元。新時代，需緊抓發(fā)展機遇期，按照統一部署，積極創(chuàng)造有利條件，多層次、全方位、立體化地扎實推動國家體育產業(yè)基地持續(xù)發(fā)展。

5.1 強化標桿，發(fā)揮國家體育產業(yè)基地引領作用

國家體育產業(yè)基地是為了發(fā)展體育產業(yè)而建立的集群式示范區(qū)，對于提升體育產業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展水平具有重要支撐作用。《體育產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年建設50個國家體育產業(yè)示范基地，100個國家體育產業(yè)示范單位，100個國家體育產業(yè)示范項目[16]。國家體育產業(yè)基地建設作為“十三五”體育產業(yè)發(fā)展的重要任務，“表明基地化發(fā)展方式在優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力、推動體育產業(yè)提質增效等多層面的功能作用已經得到充分認可”[2]。在未來發(fā)展中，國家體育產業(yè)基地需要進一步壯大發(fā)展規(guī)模、強化引領發(fā)展，進一步鞏固和加強其國家隊和排頭兵的地位。推動不同類型、不同區(qū)域、不同領域國家體育產業(yè)基地的特色化、個性化、品牌化發(fā)展，逐步加快中心區(qū)域輻射圈、行業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈、外圍區(qū)域衛(wèi)星點的形成，培育國家體育產業(yè)基地成為引領行業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和生力軍。

5.2 轉型升級，實現國家體育產業(yè)基地提質增效

隨著我國由以滿足人自身生存需要為主要目標的生存型階段，跨入以追求人自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型階段，引起我國經濟結構實現戰(zhàn)略性升級，發(fā)展階段的變化促使國家體育產業(yè)基地內在矛盾呈現新的階段性特征，傳統粗放式發(fā)展方式很難延續(xù)發(fā)展，推動體育產業(yè)轉型升級將成為客觀訴求和發(fā)展走向。目前，我國體育產業(yè)基地面臨的外部環(huán)境盡管有挑戰(zhàn)，但總體上形成的有利條件，為體育產業(yè)轉型發(fā)展帶來了新的契機。伴隨著我國經濟環(huán)境進一步優(yōu)化，必將為國家體育產業(yè)基地的硬約束和剛性壓力帶來新的釋放空間。國家體育產業(yè)基地作為發(fā)展體育產業(yè)的綜合性國家級平臺，需要實施更加積極主動的發(fā)展戰(zhàn)略，更為主動地融入體育產業(yè)發(fā)展的大潮，把握發(fā)展的主動權，抓住國家經濟結構調整的先機，全面推進體育產業(yè)創(chuàng)新計劃實施工程，充分激發(fā)國家體育產業(yè)基地的自主創(chuàng)新能力；加快實施體育產業(yè)人才提升工程，強化高層次、專業(yè)化人才核心競爭能力提高；逐步實施體育產業(yè)服務平臺打造工程，進一步建設和完善國家體育產業(yè)基地政府信息發(fā)布交流、體育資源與產權交易、體育產業(yè)投融資等服務平臺。加強體育產業(yè)集聚水平和服務水平，實現國家體育產業(yè)基地發(fā)展方式的全面轉型升級。

5.3 統籌合作，推動國家體育產業(yè)基地協調發(fā)展

隨著國家體育產業(yè)基地組織協調機制逐步建設和完善，體育產業(yè)組織協調、調控管制、綜合治理等在內的綜合運轉能力將不斷增強。各級體育部門需要進一步轉變政府職能、理順基本關系、優(yōu)化內部結構、提高工作效能，逐步建立權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的協同運行體制，增加體育產品和服務的供給數量及品質，切實激發(fā)市場活力、促進體育消費。各產業(yè)基地需要根據自身特點積極摸索創(chuàng)新具有本地特色的管理模式和經驗，推進建立跨部門、跨領域協調機制，促進跨領域融合發(fā)展，謀劃全產業(yè)、服務全社會，改體育產業(yè)工作“部門式”向“融合式”轉變，形成與旅游、文化部門協同合作和協調發(fā)展的新機制，出臺跨部門融合發(fā)展政策和工作協調機制?？h域國家體育產業(yè)基地進一步建立和完善更為成熟的總體規(guī)劃、更為明確的協同機制，逐步形成一體化、協調一致、穩(wěn)定發(fā)展的新格局。

5.4 強化監(jiān)管，推動國家體育產業(yè)基地制度建設

隨著國家體育產業(yè)基地的行業(yè)管理與社會管理職能進一步增強，體育產業(yè)領域中各項制度監(jiān)管的溝通、協調、服務和監(jiān)督作用將得到充分發(fā)揮，制度監(jiān)管體系的科學化和規(guī)范化水平將進一步強化。政府需要切實加大行政執(zhí)法力度，有效運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監(jiān)管，全力保護涉及體育產業(yè)基地發(fā)展的各類知識產權；充分發(fā)揮專業(yè)體育項目協會、俱樂部等社會組織的實體作用，普遍增強行業(yè)自律意識，全面維護體育市場的基本秩序，最大限度地確保國家體育產業(yè)基地的穩(wěn)定運轉和規(guī)范運行。逐步建立和完善國家體育產業(yè)基地國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準共同組成的4級標準化網絡。進一步完善國家體育產業(yè)基地考核監(jiān)測、評價標準和獎懲退出的長效機制，全面引導自上而下的壓力和自下而上的推力形成合力。

6 結束語

近年來，在經濟下行壓力下，國家極為重視體育產業(yè)在“穩(wěn)促調惠”方面的積極貢獻，從政策、措施、手段等多個層面為著力點，引導和培育體育產業(yè)成為我國中長期經濟增長點和發(fā)展新動力[17-18]。國家體育產業(yè)基地作為我國重點培育的體育產業(yè)主力軍，“十八大”以來經過精心培育，已經初具規(guī)模，呈現較大的發(fā)展?jié)摿?，經濟社會貢獻凸顯。新時代，體育產業(yè)已經進入提高質量的升級期、變軌超車的機遇期、改革創(chuàng)新的攻堅期，面對新形勢新要求，國家體育產業(yè)基地需要乘勢而上，明確功能定位，夯實產業(yè)基礎，著力消化深化改革的前期政策，厘清政府、市場和社會的職能定位，加快推進產業(yè)基地的質量化、高效化和積淀化發(fā)展，進一步發(fā)掘經濟持續(xù)性增長潛力，逐步形成高效、可持續(xù)的發(fā)展新格局。