淺談生態(tài)文明下電子廢棄物的治理

摘 要 我國正面臨著電子廢棄物帶來的資源和環(huán)境問題挑戰(zhàn)，通過對發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的電子廢棄物法律治理的研究，以期為我國建立自己的電子產(chǎn)品污染防治法規(guī)體系吸取經(jīng)驗(yàn)，為完善電子廢棄物法律規(guī)制提供一些啟發(fā)，以促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞 電子 廢棄物 生態(tài)文明 法律治理 可持續(xù)

作者簡介：王晶，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.069

十九大報告指出，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在生態(tài)環(huán)境治理方面，我們要建設(shè)的是資源環(huán)境可持續(xù)的生態(tài)共同體，中國必須計劃加速環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程，如此才可能成為全球環(huán)境治理的引領(lǐng)者。當(dāng)前我國對固體廢棄物政策管制力度加大，電子廢棄物作為信息化時代的一大固體廢棄物組成，實(shí)有必要放眼于國際化視野，立足中國現(xiàn)實(shí)，從法律層面改革完善電子廢棄物的治理。

一、電子廢棄物的基本屬性

“電子廢棄物”俗稱“電子垃圾”（E-waste），指在更新?lián)Q代后被棄置或使用壽命屆滿后報廢的電子電器產(chǎn)品。一方面，伴隨著科技的進(jìn)步，電子電器更新?lián)Q代速度加快，電子廢物已成為全世界增長速度最快的固體廢物流之一。 電子廢棄物中存在著一些有害化學(xué)物質(zhì)，隨意不當(dāng)?shù)臈壷脮?dǎo)致直接污染水體、土壤等基礎(chǔ)環(huán)境要素，給人體健康和自然生態(tài)環(huán)境造成極大的威脅；另一方面，廢舊電子電器也含有大量可回收的有色金屬、黑色金屬等，是城市中的“高品位礦山”，電子廢棄物具有潛在的資源性，循環(huán)利用得當(dāng)，會帶來規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)效益。此外，由于電子電器是知識密集型產(chǎn)品，工藝復(fù)雜，技術(shù)附加值高，要將廢舊電子電器資源化、無害化需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，相比于一般的固體廢棄物而言，電子廢棄物具有難處理性。

中國步入了生態(tài)文明的新時代，近幾十年來中國經(jīng)濟(jì)的迅猛增長造成了嚴(yán)峻的環(huán)境問題。為了實(shí)現(xiàn)十九大報告中生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量第一”到“質(zhì)量第一”的轉(zhuǎn)變，必須正視平衡工業(yè)化進(jìn)程、人民幸福福祉和環(huán)境保護(hù)方面面臨著挑戰(zhàn)。 生態(tài)文明（Ecological 2Civilization）是人類在尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的基礎(chǔ)上所取得的物質(zhì)、精神和制度成果總和，體現(xiàn)的是先進(jìn)的生態(tài)倫理觀、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境。

總之，正確認(rèn)識電子廢棄物環(huán)境污染性與資源性這兩方面矛盾對立而彼此關(guān)聯(lián)、相互制約的屬性，是生態(tài)文明下廢舊電器再生利用、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

二、我國電子廢棄物立法現(xiàn)狀及治理困境

我國電子垃圾的來源分為內(nèi)源性的和外生性的，一是來自國內(nèi)產(chǎn)生的，即居民日常生活、企事業(yè)單位和政府部門產(chǎn)生的各種廢舊的電子產(chǎn)品及電子產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類廢棄物；二是來自國外的電子廢棄物，即電子“洋垃圾”的入境，近年來，全球電子垃圾大量涌向我國，給我國生態(tài)環(huán)境和人民健康造成嚴(yán)重威脅，我國加大對洋垃圾的治理力度，今年7月，中國環(huán)保部和國家標(biāo)準(zhǔn)委向WTO發(fā)出通知，宣布從2017年9月起，中國將禁止進(jìn)口4大類24種“洋垃圾”，其中包括電子廢棄物。同月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，在良好政策的引導(dǎo)下，電子廢棄物法律治理應(yīng)有序推進(jìn)，以營造一個更加清潔美麗的生態(tài)文明新世界。

我國針對電子廢棄物的專項(xiàng)立法起步較晚，2000年頒布并實(shí)施了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，2007年頒布《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，第一、二批《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》分別于2009年、2015年頒布。此外，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法》等這些法律同樣適用于電子廢棄物。但總體說來，目前電子廢棄物的法律制度還不足以應(yīng)對我國治理電子廢棄物的現(xiàn)實(shí)需求，“一個法律制度，如果跟不上時代的需要或要求，而且死死抱住上個時代的只具有短暫意義的觀念不放，顯然是不可取的?！?/p>

生態(tài)文明的建設(shè)，是一項(xiàng)整體性、長期性、系統(tǒng)性的工程，對于電子廢棄物的法律治理，從預(yù)防產(chǎn)生的源頭到整治管理防控，事前預(yù)防到事后監(jiān)督需要一套良好完備的法律制度。當(dāng)前我國對電子廢棄物的治理欠缺合理的法律監(jiān)管體系和有效的回收處理資源化的法律激勵制度，這是電子廢棄物治理的制度性缺失。目前已有的法律規(guī)定過于原則化，缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性和科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

三、國外電子廢棄物治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法的法律規(guī)范逐漸走向趨同化。通過探究德國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)電子廢棄物治理的先進(jìn)理念與制度實(shí)踐，對于增強(qiáng)我國電子廢棄物處理能力，提升資源化處理水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的啟發(fā)意義，電子廢棄物的資源化治理亦是全球應(yīng)對環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。大致歸納而言，國際電子廢棄物治理經(jīng)驗(yàn)主要有：

第一，先進(jìn)的立法理念。德國自上世紀(jì)70 年代至今不斷實(shí)踐與調(diào)整，從隨意處置、末端控制，逐漸發(fā)展為推進(jìn)資源再生，物質(zhì)循環(huán)理念成為德國頒布法律政策的依據(jù)。歐盟的綠色環(huán)保法引入生命周期理念，要求節(jié)能環(huán)保貫穿到產(chǎn)品的整個生命周期（產(chǎn)品設(shè)計、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理），以監(jiān)控產(chǎn)品對環(huán)境的影響，減少環(huán)境污染。 日本貫徹資源循環(huán)型的理念和3R（ Reduce、，Reuse、Recycle）原則，旨在減少廢棄物、將廢棄物當(dāng)作一種資源再利用，對于不可再利用和循環(huán)的廢棄物采取環(huán)境友好的方式處置。

第二，健全的法律規(guī)范體系。德國重視電子廢棄物法律的規(guī)制，有專項(xiàng)法、廢棄物管理基本法、有關(guān)的污染控制法，州、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)區(qū)域、城市與市政等地法規(guī)以及歐盟相關(guān)的法律文件等，這為電子廢棄物回收、處理與處置的綜合治理提供了強(qiáng)大的法律制度保障。歐盟的綠色環(huán)保法規(guī)WEEE（報廢電子電氣設(shè)備指令）及新WEEE、RoHS （電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令）和EuP（用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令）、WEEELABEX標(biāo)準(zhǔn)是電子電氣設(shè)備法律規(guī)制的典范。日本有關(guān)電子廢棄物的法律體系完備，形成了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)、以《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》為基本原則方針，以《廢棄物處理法》和《促進(jìn)資源再生利用法》為手段，配以《資源再生利用促進(jìn)法》、《家電回收法》、《小型電器電子產(chǎn)品回收法》等電子廢棄物回收利用的專項(xiàng)法律。endprint

第三，科學(xué)合理的制度實(shí)施。特別是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR--extended producer responsibility），是發(fā)達(dá)國家處理電子廢物問題的通行辦法。德國、歐盟成員國及日本均引入了這一制度，EPR既是一項(xiàng)環(huán)境政策，也是一種管理手段。它要求產(chǎn)品制造者對產(chǎn)品的整個生命周期，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置承擔(dān)責(zé)任，從而最終實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)利用。

四、完善我國電子廢棄物治理的幾點(diǎn)思考

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)文明具有系統(tǒng)性、整體性、歷時性。不僅需要重視世代內(nèi)的公平，還需要衡平世代間的公平。 中國的生態(tài)文明建設(shè)是東方智慧對全球可持續(xù)發(fā)展的根本性貢獻(xiàn)。處理廢舊電子電器問題，理應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展基本原則。過去人們往往只重視電子電器給當(dāng)代人帶來的便利，而忽視了環(huán)境利益和代際公平問題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到處理好廢舊電子電器問題既是為了擴(kuò)展人們的經(jīng)濟(jì)利益，給社會帶來享受電子電器高度發(fā)展所帶來的便利的自由，也是為了抑制環(huán)境污染，以給社會帶來享受良好環(huán)境的自由，將廢舊電子電器處理中產(chǎn)生的負(fù)外部性降到最低，以發(fā)揮廢舊電子電器的最大功效，提高資源利用率。堅持可持續(xù)發(fā)原則，彰顯生態(tài)文明的綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展理念。電子廢棄物具有難處理性，因而有必要從生產(chǎn)源頭關(guān)注電子電器的綠色環(huán)保設(shè)計，通過立法給予相關(guān)企業(yè)財政稅收上的支持，以將生態(tài)理念融入產(chǎn)品設(shè)計，推行廢棄電子產(chǎn)品的綠色處理技術(shù)。

（二）完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

我國在處理廢舊電子電器問題時，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的基本國情有選擇性借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的制度經(jīng)驗(yàn)，我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，但目前EPR實(shí)踐的廣度和深度還不夠。EPR推行應(yīng)結(jié)合我國電子廢棄物管理的實(shí)踐情況。建議完善廢棄電子電器回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范回收渠道，建立電子廢棄物回收的智能平臺，加快電子電器回收利用體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，完善促進(jìn)電子電器企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管體系

電子洋垃圾的轉(zhuǎn)移和國際貿(mào)易分不開，洋垃圾呈現(xiàn)區(qū)域性的特點(diǎn)，主要分布在長三角、珠三角等區(qū)域，禁止洋垃圾入境是全面提升生態(tài)文明、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求，是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。目前，全球電子垃圾已經(jīng)形成一個比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)達(dá)國家以各種手段將電子垃圾傾倒入發(fā)展中國家，從電子垃圾中提煉出來的貴金屬再重新流入發(fā)達(dá)國家，而留給發(fā)展中國家的則是日益增加的環(huán)境污染危害 。

中國向世界宣布禁止“洋垃圾”入境的舉措體現(xiàn)了中國在引領(lǐng)全球生態(tài)文明治理，重塑公平合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)新秩序方面負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)。我國應(yīng)該積極參與有關(guān)國際環(huán)境條約的制定和修改，推動全球性、區(qū)域性、雙邊性的合作。加強(qiáng)我國電子電器市場的準(zhǔn)入制度的監(jiān)管體系，甚至設(shè)立綠色壁壘進(jìn)行保護(hù)，是把好電子“洋垃圾”非法入境的關(guān)鍵。

（四）完善激勵機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與

法律政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、公眾行為是解決電子廢棄物的三大重要支撐。善法與良策的互動離不開公眾的參與和監(jiān)督廢舊電子電器的處理，不僅需要法律監(jiān)督和政策引導(dǎo)，正確、可行的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制是培育電子電器產(chǎn)業(yè)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動力，推動廢舊電子電器回收、利用和處置的根本。 生態(tài)文明理念體現(xiàn)了“以人為本”的價值關(guān)懷。電子垃圾的污染受害者是社會大眾，培育消費(fèi)者的綠色環(huán)保意識，積極加強(qiáng)公眾參與，引導(dǎo)消費(fèi)者主動履行回收義務(wù)、承擔(dān)回收責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，是處理電子廢棄物的群眾基礎(chǔ)。

注釋：

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