基層政府腐敗監(jiān)督的有效路徑探討

摘 要 伴隨黨風廉政建設的深入，基層腐敗監(jiān)督及治理成為我黨反腐倡廉工作中非常重要的一環(huán)。許多地方政府都在積極開展基層權力監(jiān)督的工作。但由于缺乏完善的權力監(jiān)督體系，而基層政府腐敗又存在次數(shù)多、關鍵崗位參與等特點，導致基層政府在腐敗監(jiān)督工作中存在諸多問題，這就需要從全黨全社會共同出發(fā)，在法律監(jiān)督的基礎上，聯(lián)合社會和官方的力量，在網(wǎng)絡信息環(huán)境下實現(xiàn)有效監(jiān)督基層腐敗問題。

關鍵詞 基層政府 監(jiān)督機制 政務公開

作者簡介：揭陽，長江大學馬克思主義學院，碩士。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.064

十九大召開以來對黨風廉政建設和反腐工作樹立了新的目標，提出用新時期中國特色社會主義思想武裝全黨，并提出將“兩學一做”學習教育常態(tài)化，尤其以基層縣處級以上領導干部為重點，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。反腐是一項艱巨且重要的任務，反腐的核心在于不僅要打“老虎”，還要注重“蒼蠅”效應，而正是因為基層反腐監(jiān)督不到位數(shù)量多才致使我國在反腐工作中存在諸多問題。如何有效監(jiān)督基層反腐是一個有待商榷的課題。

一、基層政府腐敗的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟建設的步伐不斷加快，人們的物質(zhì)生活不斷豐富，其價值觀也隨之改變。而由于缺乏相關監(jiān)督法律體系，許多基層官員并不能很好地面對權力所帶來的巨大利益誘惑，滋生并蔓延了政府腐敗。近年來，隨著十八大提出將反腐工作作為黨風廉政建設重中之重，既要抓“老虎”也要打“蒼蠅”，將反腐工作逐漸自上而下推行下去。雖然政府關于反腐工作一直在推進，但目前我國的基層職務腐敗現(xiàn)象仍然普遍和嚴重，這依然是我黨黨風建設的重大問題。中央落實八項規(guī)定和整治“四風”以來，公款吃喝、公款消費等腐敗現(xiàn)象逐漸降低，社會風氣和黨員干部工作作風以及個人生活都發(fā)生重大變化。雖然我國反腐工作取得階段性勝利，但是反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

當前，關于基層政府的腐敗問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人員選拔與任用方面。目前仍存在許多縣級以下基層政府在選拔與任用人員方面存在舞弊、拉親和人情關系。如：四川省宜賓市文星縣縣委書記沈軍、紀委書記高健等人因?qū)Q屆選舉違規(guī)問題處置不力被問責。二是在土地征收與開發(fā)方面。由于我國在土地征收和開發(fā)方面缺乏相關法律法規(guī)的約束，而政府又集中掌握土地征收與開發(fā)的權力，并負責審批。這就導致許多地方基層官員通過職務之便利用錢、關系等方式才能拿到土地審批權，使諸多地方成為腐敗的重災區(qū)，使財權流入貪官之手。三是在國有資源管理方面。諸多基層官員利用政府在管理國有資源的出讓權等，將其以便宜價格出讓，自己從中獲利。四是在政府采購方面。由于我國在政府采購方面沒有相應的監(jiān)督管理機制，致使許多人以及官員利用法律的空隙，并且目前我國在政府采購監(jiān)督還暫時屬于政府內(nèi)部監(jiān)督，這就給許多人帶來機會，導致基層政府在采購方面滋生腐敗問題 。

二、產(chǎn)生基層政府腐敗的原因

（一）收入差距不均衡

伴隨著我國經(jīng)濟建設的不斷推進 ，越來越多人的價值觀逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖疱X至上”的觀念。由于國家針對公務員薪酬實行統(tǒng)一制度，許多公務員基本工資收入水平較低，尤其一些基層政府的普通職員的收入遠沒有社會職員工資高。這就導致許多普通職員對收入差距不均衡的現(xiàn)象不滿意，而一些領導也對私營企業(yè)家、網(wǎng)店經(jīng)營者、微商的收入差距存在一些不平衡的心態(tài)。這就導致部分官員在面對巨大的金錢誘惑時，心理失衡動搖共產(chǎn)黨員的理想信念，抱著僥幸心理過分追求經(jīng)濟利益化，從而在不知不覺間步入腐敗違法的深淵。

（二）審批環(huán)節(jié)繁雜，行政集中

基層政府部門繁雜，尤其審批環(huán)節(jié)更為嚴重，許多審批都要很長時間，才能夠?qū)徟聛?。這就導致了諸多私營、民營等企業(yè)為了加快辦事效率差，會想方設法地與負責審批人員取得聯(lián)系，甚至行賄其負責人員以此來達到審批目的。在行政審批中也形成了“拉關系”、“打招呼”形成行業(yè)壟斷，人為因素在審批環(huán)節(jié)中起主導作用，負責人員的審批依據(jù)常為個人經(jīng)驗以及與報審人員關系等。如工商稅務等具有行政和組織的部門往往成為一些企業(yè)關注的重點，而項目審批在其中腐敗現(xiàn)象尤為嚴重 。

（三） 國營改革，企業(yè)與政府形成利益共同體

由于我國缺乏對企業(yè)改革的相關管理規(guī)定，就導致出現(xiàn)了國有資產(chǎn)以所謂”合法”的條件流向非國有企業(yè)或個人手中。更有甚者，部分國營管理者以及負責財、人、物等資源的相關人員利用手中資源，出現(xiàn)挪用公款、私吞公款等現(xiàn)象屢禁不止。如：湖北省檔案局副局長李宗春因分管單位公款旅游問題被問責 。

（四）權責分配不明確

這種現(xiàn)象在基層政府尤為明顯，很多部門下設多人負責一職權，黨政工作不分家，集中分配行政權力等，這都是導致基層政府腐敗問題屢禁不止的原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，黨政工作不分家，權責不清，在基層工作中往往出現(xiàn)以黨代政，權責交叉等現(xiàn)象，在一定程度上削弱了黨的監(jiān)督作用。第二，部門繁雜，人員設置過多，出現(xiàn)多人負責一職的現(xiàn)象。第三，集中分配行政職權，在基層政府工作中常在涉及利益等重大問題，就會出現(xiàn)一家獨大決定的現(xiàn)象。

（五）缺乏完善的監(jiān)督管理制度體系

基層腐敗問題滋生蔓延的主要原因就是缺少以法為基礎的監(jiān)督管理制度。在基層政府的腐敗中有不少是因為缺少相關法律法規(guī)對反腐的監(jiān)督，其次是沒有一個完善監(jiān)察體系。在基層政府部門中監(jiān)督監(jiān)察主要依靠以下幾點對行政權力進行監(jiān)督。一是同級監(jiān)管，這種缺乏管理性使許多官員在監(jiān)察中睜一只眼閉一只眼和平共處。二是上下監(jiān)管，一般像縣級以上領導很少對縣級以下進行監(jiān)管，畢竟“山高皇帝遠”鞭長莫及。三是下上監(jiān)管，這種監(jiān)管方法基本不奏效，許多下級官員迫于壓力并不能夠?qū)ι霞墝嵭斜O(jiān)督。

三、有效監(jiān)督基層政府腐敗的路徑

（一） 政務公開，規(guī)范化權力運行體制endprint

在《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》中明確指出，推行黨務公開，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、保持和發(fā)展黨的基本要求，也是增強黨的基層組織持續(xù)發(fā)展的必然需要。因此，在對基層組織干部的監(jiān)督管理工作中，第一，要對黨務、政務、村務等工作實行公開化處理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委等基層組織權力公開、透明。第二，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的作用，利用政府官網(wǎng)等媒體渠道，及時從群眾中了解基層干部是否存在腐敗行為，從而確保群眾的知情權、表達權、監(jiān)督權等，強調(diào)對縣、鄉(xiāng)、村等基層組織權力運行的透明化、公開化監(jiān)督。第三，堅持推行基層組織民主集中制原則，凡重大事項表決、大額資金使用、干部委任等事項，都要交給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等常務委員會集體討論、表決，依照相關程序，及時將會議中探討的事項通過網(wǎng)絡、政務公告欄等方式向社會進行公開。第四，確立權力邊緣制約機制，從而形成“制度約束權力，監(jiān)督權力”的有效工作機制，對基層政府權力運行過程中的各項監(jiān)管環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)等，推行制度化管理，實現(xiàn)對基層政府權力的有效控制，進而形成規(guī)范化、公平化的權力監(jiān)督管理體制。

（二） 強化基層政府監(jiān)督機制

對于基層政府工作人員來說，權力是一把雙刃劍，有利也有弊，而一旦失去對權力的監(jiān)督，那么勢必會造成腐敗的出現(xiàn)。因此，在基層政府工作中，必須強化基層政府監(jiān)督機制，將監(jiān)督工作貫徹到基層政府工作的始終，落到實處，真正落實“權力實行到哪，監(jiān)督就到哪里”的原則。強化基層政府監(jiān)督機制主要有以下幾個方面：首先，整合紀委、監(jiān)察等部門，加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設。要保障紀檢監(jiān)察部門人員有效開展基層紀檢監(jiān)察工作；其次，增強審計部門職能。在基層政府中，設立審計監(jiān)察的專項機構，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、村委等基層政府的經(jīng)濟審查工作；另外，還應該完善監(jiān)督通道，強化自上而下的自主監(jiān)督，平行級間的監(jiān)察管理工作，確保自下而上權力的公正監(jiān)督，進而在很大程度上減少基層政府權力腐敗的現(xiàn)象。

例如：桂陽縣審計部門通過不斷優(yōu)化審計監(jiān)督管理機制，主動履行審計監(jiān)督職能，嚴把審計關卡，堅持以“揭露問題，規(guī)范管理，高效把關”為宗旨，整合審計資源，及時對審計結(jié)果給予公示，定期向縣委、縣政府報告審計工作，形成了多部門聯(lián)動的審計工作新機制。通過一段時期的審計整改，審計結(jié)果如下：共審計政府投資金額達7.73億元，核減政府建設工程造價1.30億元，向縣紀檢委等部門移送違紀違規(guī)線索35件，其中已立案19人。

（三）整合紀檢部門，加強紀檢監(jiān)察力度

在我國部門職能分化中，紀檢監(jiān)察部門是其中非常重要的一環(huán)，對黨內(nèi)、黨外監(jiān)察管理都發(fā)揮著重要作用。因此，在基層組織權力監(jiān)督工作中，可試行區(qū)域化監(jiān)管制度，將彼此相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府等基層監(jiān)察機構進行整合，成立專門的紀檢監(jiān)察小組，共同針對基層政府權力實行有效監(jiān)督，推行專案專辦，進而才能提高辦案效率，降低基層組織干部出現(xiàn)腐敗的概率。

（四） 整合各方面力量，做好宣傳加大監(jiān)督

反腐問題由來已久，要想做好腐敗監(jiān)督就要社會各界和政府、黨內(nèi)共同努力。在基層權力腐敗監(jiān)督中，群眾、輿論等社會大眾的監(jiān)督是非常必要的。基層政府部門每天面對諸多群眾，而基層政府官員是否存在腐敗現(xiàn)象最了解的莫過于人民群眾和輿論媒體。因此，在上文提到加強思想教育不僅要黨內(nèi)、基層政府還有黨外社會各界人士，提高人們的權力監(jiān)督意識，這樣才能起到強化對基層政府的監(jiān)督管理。

（五）以法為基石，構建完善的監(jiān)督管理體制

我國反腐問題由來已久，其中最重要的一個原因就是缺少對權力監(jiān)督監(jiān)管的 法律體系以及管理體制。監(jiān)督自身具有強制性和針對性，但缺乏相關法律法規(guī)機制對權力監(jiān)督的監(jiān)管，致使基層權力腐敗現(xiàn)象尤為嚴重。因此，必須構建完善的監(jiān)督管理體制。首先，應該加快立法步伐，讓法走到權力前面，總結(jié)地方基層權力反腐治理經(jīng)驗，盡快開展立法工作，出臺相應的基層腐敗監(jiān)督法規(guī)，實現(xiàn)以法為基石的管理體制。其次，應該完善黨內(nèi)監(jiān)督管理體制，加強同級、上下級、下上級的權力監(jiān)管。以此構建以法律為依托的政府監(jiān)督管理體制。

四、結(jié)語

反腐不僅是我國政府面臨的一個重要難題，同時也是全球性問題，是國家在發(fā)展和建設過程中所不能避免的重要問題，它是一個國家的民主意識與權利意識是否相統(tǒng)一的象征，但同時反腐也是一個國家走向繁榮富強的加速器。隨著十九大召開以來，我國的反腐形勢依然嚴峻，尤其基層政府權力腐敗監(jiān)管。針對新形勢下基層政府反腐工作也提出新的要求。提出用新時期中國特色社會主義思想武裝全黨，尤其以基層縣處級以上領導干部為重點，將“兩學一做”學習教育常態(tài)化。

注釋：

廖琳.淺談對基層政府權力腐敗監(jiān)督的有效路徑.求實.2013（z1）.23-25.

顏英利.基層政府權力腐敗現(xiàn)狀與治理.人民論壇.2015（8）.45-47.

戴長征、余艷紅.流動人口參與基層政府民主監(jiān)督問題探討.江蘇行政學院學報.2015（3）.78-83.endprint