論政治行為的法律規(guī)制

摘 要 政治統(tǒng)治、政治管理、政治參與都在法治這一治國理政的基本方式下穩(wěn)定良好有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政治行為 政治統(tǒng)治 政治管理 法律規(guī)制

作者簡介：潘濤，西南政法大學(xué)。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.058

政治行為是社會公民為行使自己所享有的權(quán)利和履行義務(wù)而進(jìn)行的政治活動，是政治重要組成部分。政治與法律都是社會的上層建筑，都是統(tǒng)治階級用來調(diào)控社會的一種手段。法律體現(xiàn)出了國家對社會規(guī)范的約束力，法律具有強(qiáng)制性的效應(yīng)，法律的實(shí)現(xiàn)要依靠國家政權(quán)，如果失去了政權(quán)作為保障，法律就難以實(shí)施。法律與國家政治的關(guān)系相當(dāng)密切，制定法律、規(guī)定法律的適用范圍、法律的遵守規(guī)則和對執(zhí)法的監(jiān)督等，都需要經(jīng)過政治活動的進(jìn)行來實(shí)現(xiàn)。政治是法律的基礎(chǔ)，法律是政治的規(guī)則。政治行為必須通過法律來規(guī)范，法律可以增強(qiáng)政治行為的秩序性、避免政治行為的無序化。政治學(xué)者一般都認(rèn)為“以政治主體為標(biāo)準(zhǔn)來討論政治行為……把政治行為大致劃分為政治統(tǒng)治、公共管理和政治參與。”其中政治統(tǒng)治、政治參與會對社會產(chǎn)生非常重大的影響。所以政治行為必須成為法律的規(guī)制對象。

一、法律確認(rèn)并維護(hù)政治統(tǒng)治

統(tǒng)治者取得政權(quán)之后為了維護(hù)自己的政治統(tǒng)治，通常通過法律的方法來宣布和強(qiáng)化政治統(tǒng)治的合法性。政治統(tǒng)治獲得法律上的根據(jù)，才會強(qiáng)化政治統(tǒng)治的權(quán)威性，使政治統(tǒng)治更加穩(wěn)固長久。法律的強(qiáng)制效用需要依托國家政治權(quán)利來實(shí)現(xiàn)，而法律的實(shí)施對加強(qiáng)政治力量也有強(qiáng)大的推力。龐德發(fā)表過這個觀點(diǎn)，法不單單是所有單項(xiàng)法律的整合，“法所包含一個很重要的部分，就是由一個統(tǒng)治權(quán)威強(qiáng)加于社會作為行為指針的一套準(zhǔn)則，這個統(tǒng)治權(quán)威通過實(shí)行強(qiáng)力能夠使這些準(zhǔn)則生效?！薄白鳛樯鐣刂频囊环N高度專門形式的法律秩序，是建構(gòu)在政治社會權(quán)力或強(qiáng)力之上的”。政治統(tǒng)治需要法律來確認(rèn)，而法律必須依托政治強(qiáng)力才能在社會進(jìn)行有效的政治統(tǒng)治。馬克思·韋伯將政治統(tǒng)治劃分為傳統(tǒng)型政治統(tǒng)治、精英型政治統(tǒng)治、法理型政治統(tǒng)治。其中法理型統(tǒng)治的合法性來源于法律的制度化規(guī)定。統(tǒng)治權(quán)力和地位的獲得以必須以法律作為根本依據(jù)。法律賦予統(tǒng)治者以權(quán)力，法律也規(guī)制著統(tǒng)治者的權(quán)力。使得整個政治統(tǒng)治秩序的以規(guī)則為邏輯運(yùn)行的前提。絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗，政治權(quán)力的有效運(yùn)行以法律為根本依據(jù)，并受法律的制約，能夠有效的遏制腐敗。國家政治的進(jìn)行需要依靠法律的有序?qū)嵤?，特別是在一個倡導(dǎo)以民為本的社會中，政治的進(jìn)行是與法律的實(shí)施緊密結(jié)合在一起的，兩者相結(jié)合創(chuàng)建出法治社會。

（一）憲法為政治統(tǒng)治確立根本政治前提

憲法作為國家的根本大法，規(guī)定著國家的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度、國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、人民的政治權(quán)利和自由等根本性、基礎(chǔ)性的方面。具有最高的法律效力。一切政黨、社會團(tuán)體、組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。憲法通過政治宣言的形式宣告并確認(rèn)一國的統(tǒng)治階級的根本政治地位，為其進(jìn)行政治統(tǒng)治提供了根本性的政治前提。統(tǒng)治者實(shí)行政治統(tǒng)治必須通過憲法來確認(rèn)既存的事實(shí)，獲得政治統(tǒng)治的合法性，以此來獲得政治統(tǒng)治合法性的權(quán)威。同時憲法明確了一個國家的基本政治權(quán)力配置，建構(gòu)了一個宏觀的政治統(tǒng)治秩序的框架，為國家的全部政治統(tǒng)治行為提供了一個合法性。

（二）其它部門法是政治統(tǒng)治有效運(yùn)行的保證

憲法、刑法、行政法等公法法律部門規(guī)范制約著統(tǒng)治者的政治統(tǒng)治權(quán)力，其它民法、經(jīng)濟(jì)法、社會法等法律部門也起著維護(hù)政治統(tǒng)治的重要作用。市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，法治的完善，人們的權(quán)利得到很大的提高。國家的一切權(quán)力最終是屬于人民的。國家是代表人民行使權(quán)利，是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。通過社會契約，“我們每個人都以其自身及其全部的力量置于公意的最高指導(dǎo)之下，并且我們在共同體中接納每一個成員作為全體之不可分割的一部分?！蓖ㄟ^相關(guān)的法律部門法為人民的各種合法權(quán)利提供了相應(yīng)的保障。法律的規(guī)范性為人民的生活提供了一種合理的預(yù)期，使他們能夠根據(jù)預(yù)期做出一種合理性的安排。國家的法律有效規(guī)制政治統(tǒng)治行為，能夠使人民增強(qiáng)對政權(quán)的合法認(rèn)同感，從而有利于政治統(tǒng)治秩序的有效運(yùn)行。法律的穩(wěn)定性和長期性有利于強(qiáng)化政治統(tǒng)治。

二、法律規(guī)定政治行為的權(quán)利與義務(wù)

法律是通過明確規(guī)定社會中所有主體享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，以此形成人們的自我約束力、指引人們的行為方式，規(guī)范人們的行為過程，達(dá)到調(diào)整各種社會關(guān)系、塑造社會生活秩序的目的。在社會中人們的政治行為上，法律也明確規(guī)定了人們所享有的政治權(quán)利和應(yīng)履行的政治義務(wù)。政治權(quán)利指的是人們參加政治活動時應(yīng)有的自由和享有的權(quán)利，使社會公民擁有獲得利益的資格和合法利益得到保障，包括自由權(quán)、平等權(quán)、參政權(quán)等。公民所享有的政治權(quán)利范圍廣泛，種類眾多。一般都是通過憲法法律的確認(rèn)，在這些大量的政治權(quán)利中，公民行使的大部分權(quán)利都屬于做出政治權(quán)利。法律將人們的政治權(quán)利做出明確劃分，以此使政治權(quán)利的行使得到保障。例如，合法公民無論男女、籍貫、從事職業(yè)、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)歷程度等，都享有選舉和被選舉的權(quán)利。公民有自由發(fā)表言論、出版作品、組織集會、游行示威的權(quán)利。同時每個合法公民都有任職國家機(jī)關(guān)、從事國企事業(yè)、和擔(dān)任人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職位的權(quán)利。這些公民享有的政治權(quán)利都是通過法律的制定來實(shí)現(xiàn)。政治權(quán)利本質(zhì)上維系著一個國家和公民的關(guān)系，法律為政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障，這為國家政治的有序進(jìn)行和發(fā)展民主社會產(chǎn)生了巨大幫助。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，法律權(quán)利一般有相對的法律義務(wù)存在，二者共同處于法律體系的統(tǒng)一體之中。各國法律一般都會規(guī)定公民和社會組織具有政治行為等權(quán)利的同時，設(shè)定一般的義務(wù)。公民在行使自己的合法權(quán)益的同時，不能影響國家社會的利益和其他公民的合法權(quán)益。維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)。同時規(guī)定公民有選舉和被選舉的權(quán)利，可以做出選舉與被選舉的政治行為，但是選舉法也規(guī)定任何人不得做出賄選等違法犯罪行為。各種規(guī)制政治行為的法律既確認(rèn)權(quán)利的同時也設(shè)定義務(wù)，從而達(dá)到規(guī)制政治行為的作用。endprint

三、法律是制度性政治參與的根據(jù)

在現(xiàn)代社會中，公民必然或多或少的參與政治。政治參與是公民試圖影響國家政府公共決策的行為。一是政治參與是普通公民的政治行為。二是政治參與是公民對于國家的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系。三是政治參與只局限于以合法手段影響政府的行為，而不包括非法的行為。四是它包括直接或間接的同政府決策相關(guān)的公共政治生活。人民享有廣泛的參與政治的權(quán)利，政治權(quán)力在終極意義上是屬于人民的，人民能夠制度性的參與政治以此來監(jiān)督政治權(quán)力主體，確保政治權(quán)力不被濫用，最根本的是為法律所確認(rèn)，必須有具體的法律規(guī)則規(guī)范。法律因其普遍性、一般性、長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，能夠使得制度性政治參與具有可預(yù)見性的特點(diǎn)，使人民表達(dá)愿望與要求的過程有序化進(jìn)行，從而影響政府的公共決策。德沃金指出：在所有個人權(quán)利中，最重要的是平等的權(quán)利，也就是關(guān)懷和尊重的平等權(quán)利?！罢仨氷P(guān)懷它所治理的人，……也必須尊重他們?！仨毑粌H關(guān)懷和尊重人民，而且要平等地關(guān)懷和尊重人民。”用法律來規(guī)范政治參與暢通的渠道，是平等的關(guān)懷和尊重人民的重要措施。

在選舉的政治參與方式中，選舉法是選舉的制度性的重要工具和方式，在選舉中，選區(qū)劃分、選民資格、選民登記、選舉對象、選舉方式、選舉結(jié)果、選舉公布都需要法律予以規(guī)范，選舉是非常典型的政治性制度參與，也是法律作為制度性根據(jù)得到最好體現(xiàn)的政治參與。有關(guān)聽證的法律規(guī)章是最基本的政治前提，如果政府能夠通過聽證的程序很好的吸納公眾的意見，政府的決策就能避免一些失誤，聽證成為制度性政治參與的一種方式。同時政治參與中也難免出現(xiàn)一些違法犯罪行為，對政治參與中的違法犯罪行為的處罰只能依照法律的規(guī)定執(zhí)行。法律是政治參與者就其違法行為承擔(dān)責(zé)任的根據(jù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的利益需求多元化，試圖通過合法的政治參與影響政府分配利益的行為，充分表達(dá)自己的利益。法律作為其中最為有效的政治參與的規(guī)范手段，最有權(quán)威，最具有強(qiáng)制力。法律對社會的控制離不開對利益的調(diào)整，“我們主要是通過把我們所稱的法律權(quán)利賦予主張各種利益的人來保障這些利益的”。法律是在利益調(diào)整的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生并做出修正的，所以法律產(chǎn)生的根本原因其實(shí)是因?yàn)樯鐣先藗儗娴淖非蠛屠骊P(guān)系的變動。由于人們經(jīng)濟(jì)利益的差異，若無共同的強(qiáng)制規(guī)則，人們勢必會自行其是、各行其利。政治參與不可能存在和發(fā)展。

四、法律有效促進(jìn)政治管理

政治管理，就是國家權(quán)力“按照某種特定的秩序和目標(biāo)對政治生活進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的約束或制約的一種方式。就是說通過這種特殊的約束方式使政治生活的各方面都能按照某種既定的秩序和目標(biāo)來運(yùn)行和發(fā)展?！比绻谓y(tǒng)治的確立是國家政權(quán)實(shí)施的基礎(chǔ)，那么政治管制就是國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提。政治管理有許多途徑，例如政治的強(qiáng)制手段和思想政治教育，但是現(xiàn)代社會中的政治管理則以法律手段為依托，法律為政治權(quán)利的實(shí)施提供規(guī)律程序，把政治領(lǐng)導(dǎo)、政治決策、政治協(xié)調(diào)、政治監(jiān)督等政治管理方式引向規(guī)范化，為法制社會的形成和發(fā)展提供助力。政治管理的重要內(nèi)容包括：在維護(hù)已有的政治權(quán)利的權(quán)威和政治秩序的基礎(chǔ)上，是社會利益實(shí)現(xiàn)合理分配，減少因利益分配而引發(fā)的社會矛盾，同時建立起法治社會。法治是實(shí)現(xiàn)國家政治管理的重要途徑，必須通過法律對社會進(jìn)行控制，在龐德看來，社會控制的目的在于為人們提供更多的社會服務(wù)。法律通過對社會上人們的利益沖突問題提供解決辦法，來緩解社會上的利益矛盾，來實(shí)現(xiàn)公民利益的最大化。政治管理的經(jīng)常性手段就是對社會進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)政治管理的目標(biāo)，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。政治管理權(quán)威的法制化是最為重要的方面，現(xiàn)代法律實(shí)施務(wù)必要體現(xiàn)出法律的公平性，確保市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行、保證人民政治地位的平等性和政治利益實(shí)現(xiàn)的機(jī)會均等，想要創(chuàng)建法治社會要從制定法律著手，法規(guī)要及時調(diào)整，嚴(yán)厲打擊惰性執(zhí)法的行為，引導(dǎo)社會公民的守法觀念，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，想要實(shí)現(xiàn)依法治國，國家的大小事宜都要走法定程序，體現(xiàn)出規(guī)范性，使社會公民都能自覺接受法律規(guī)范的約束，通過各種途徑和形式積極參與各項(xiàng)社會公共事務(wù)，行使公民的權(quán)利和義務(wù)。最大限度避免政治管理的負(fù)面效果，為國家政治發(fā)展提供一個穩(wěn)定的環(huán)境。

國家政治與法律密不可分，兩者相輔相成，政治為法律實(shí)施提供保障，同時法律的有效實(shí)施又推動政治的發(fā)展，為政治發(fā)展提供前提。法律能夠?yàn)檎涡袨樵O(shè)定權(quán)利和義務(wù)。通過憲法法律的基本框架，能夠更好地實(shí)現(xiàn)政治行為。通過這些方面的法律規(guī)定與實(shí)施往往成為衡量一個國家政治民主化、法治化程度的重要標(biāo)尺。

參考文獻(xiàn)：

[1]王浦劬. 國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系.國家行政學(xué)院學(xué)報.2014（3）.endprint