新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

肖玉東+程瑞虹

【摘 要】農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村勞動(dòng)力富裕的有效方式，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵內(nèi)容之一。論文主要從影響新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素展開(kāi)討論，并就這些制約因素給出相應(yīng)的解決辦法，以期為相關(guān)工作者提供參考和借鑒。

【Abstract】The rural labor transfer is a effective way to solve the affluence of rural labor， and it is one of the key contents of poverty alleviation. This article mainly discusses the influence factors of rural labor transfer in Xinjiang minority area， and gives corresponding solutions according to these factors， in order to provide reference for relevant workers.

【關(guān)鍵詞】新疆少數(shù)民族；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；制約因素

【Keywords】Xinjiang ethnic minorities； labor transfer； restrictive factors

【中圖分類號(hào)】C954 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）02-0090-02

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率也持續(xù)提高，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題日趨突出。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題逐漸得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是在我國(guó)新疆少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題更加突出，人地矛盾不斷加劇?？梢哉f(shuō)，新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題解決已經(jīng)刻不容緩。針對(duì)這一問(wèn)題，首先需要我們對(duì)其制約因素展開(kāi)分析，進(jìn)而才能找到解決這一問(wèn)題的有效途徑。

2 新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

2.1 新疆地區(qū)城市化水平不高

盡管近年來(lái)，新疆的經(jīng)濟(jì)有著不錯(cuò)的發(fā)展速度，然而由于地理環(huán)境以及歷史因素影響，新疆的整體經(jīng)濟(jì)水平并不高，再加上新疆的人口分布狀況，導(dǎo)致其城市化水平相對(duì)偏低。整個(gè)新疆地區(qū)，人口超過(guò)五十萬(wàn)的城市只有六個(gè)。相關(guān)研究表明，人口超過(guò)50萬(wàn)的城市才能夠有效接納周圍農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[1]。所以，當(dāng)前新疆城市數(shù)量少，規(guī)模小，工業(yè)水平不足，也嚴(yán)重制約了新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2.2 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)有限

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也與其文化素質(zhì)高低有密切的關(guān)系。就新疆整體來(lái)說(shuō)，其農(nóng)村勞動(dòng)力依然存在著文化程度偏低的現(xiàn)狀。就新疆的教育資源現(xiàn)狀看，中小學(xué)教育質(zhì)量依然有很大的提升空間，教育發(fā)展具有明顯的不均衡性，特別是高中教育和中等職業(yè)教育資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，尤其是大部分高中、職業(yè)學(xué)校都在城市，導(dǎo)致遠(yuǎn)離城市的農(nóng)牧民子女往往完成義務(wù)教育就回家務(wù)農(nóng)[2]。此外，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)也十分缺乏，一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，另一方面，很多培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，不能有效提升勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。如此造成的局面就是轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力依然只能從事體力勞動(dòng)，無(wú)法進(jìn)入技術(shù)含量較高的行業(yè)。

2.3 新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉動(dòng)作用不足

自從改革開(kāi)放以來(lái)，新疆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持著較高的速度，然而，高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用卻不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府往往對(duì)于資金密集型項(xiàng)目給予高度重視，卻一定程度上忽視了技術(shù)含量較低，但卻能大幅度帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目[3]，導(dǎo)致資源在行政手段的干預(yù)下聚集于此類項(xiàng)目，勞動(dòng)密集型項(xiàng)目投入不足，大幅提升就業(yè)崗位的局面很少形成。在新疆地區(qū)發(fā)展較好的石油開(kāi)采、石油化工、煤電煤化工等項(xiàng)目都屬于資金密集、技術(shù)密集型項(xiàng)目，對(duì)勞動(dòng)力的需求也更加偏重高素質(zhì)勞動(dòng)力，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)數(shù)量眾多但素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法大幅吸收，再加上新疆盡管工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，但整體工業(yè)化水平依然不高，中小企業(yè)數(shù)量偏少，這些都對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形成了制約。

2.4 少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、通用語(yǔ)言能力、擇業(yè)觀念

新疆少數(shù)民族自身?yè)碛械娘L(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言文化，也讓其農(nóng)村勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移面臨障礙。一些少數(shù)民族農(nóng)村人口占比較高，國(guó)家通用語(yǔ)言水平不高，無(wú)法進(jìn)行良好的溝通；另一方面，少數(shù)民族居民具有獨(dú)特的飲食習(xí)慣和生活習(xí)慣[4]，也讓企業(yè)對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)力的使用存在較多顧慮。

此外，少數(shù)民族勞動(dòng)力的擇業(yè)觀念也一定程度上制約了異地轉(zhuǎn)移，其擇業(yè)觀念也讓用人單位面臨較大的困擾。

3 少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的解決對(duì)策

3.1 政府加大引導(dǎo)力度

首先，各級(jí)政府必須加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重視程度和引導(dǎo)力度，不斷完善勞動(dòng)力輸出的機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。對(duì)各地的勞動(dòng)力狀況有詳細(xì)了解，做到動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，工商、公安、勞保部門(mén)要落實(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)政策，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理，加大對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在鼓勵(lì)、引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)有效保障轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的權(quán)益。

3.2 加大宣傳力度

對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民要加深其對(duì)中華文化的認(rèn)同，加強(qiáng)對(duì)其國(guó)家通用語(yǔ)言的培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力基本文化素質(zhì)，切實(shí)改變農(nóng)民就業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)觀念、提高勞動(dòng)力自身水平以及語(yǔ)言交流溝通能力。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貫徹力度，對(duì)于勞務(wù)輸出取得突出成就的典型，給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)廣大農(nóng)牧民走出家鄉(xiāng)的熱情，改變安于現(xiàn)狀的思想意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)勞務(wù)推介會(huì)、用工平臺(tái)等建設(shè)，增加廣大農(nóng)牧民對(duì)外出就業(yè)信息的掌握，不斷擴(kuò)展勞動(dòng)力輸出道路。此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力外出就業(yè)和就地吸納的有效結(jié)合，鼓勵(lì)本地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)牧區(qū)旅游和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。endprint

3.3 開(kāi)展專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)

定期對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，特別是富余勞動(dòng)力相對(duì)集中的地區(qū)，就當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的實(shí)際狀況，開(kāi)展具有針對(duì)性的不同類型、不同層次的技能培訓(xùn)。同時(shí)，在培訓(xùn)過(guò)程中要注重加強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)于中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)民族融合；持續(xù)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言教育，以增強(qiáng)新疆少數(shù)民族的交流溝通能力。少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)必須堅(jiān)持技術(shù)培訓(xùn)與文化教育培訓(xùn)相結(jié)合的方式，首先加強(qiáng)思想政治教育，以技術(shù)為主，以文化為輔的策略，才能夠不斷提升外出勞力的穩(wěn)定性和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。從而將勞動(dòng)力輸出結(jié)構(gòu)從低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。此外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人才深入偏遠(yuǎn)地區(qū)，推行普及先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和思想意識(shí)，促使廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化流動(dòng)。

3.4 加快城市化進(jìn)程

逐步完善新疆城市布局，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代城市化進(jìn)程。不僅要持續(xù)鞏固和發(fā)展烏魯木齊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，還要重點(diǎn)打造一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化特色的現(xiàn)代化大中城市，以庫(kù)爾勒為中心，積極發(fā)展石油配套產(chǎn)業(yè)，逐步形成天山南坡城市帶，推動(dòng)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。此外，積極建設(shè)喀什、伊寧、阿克蘇、吐魯番、哈密等區(qū)域中心城市，逐步加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善新疆城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納功能。

3.5 扶持中小企業(yè)

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)，給予一定的政策和經(jīng)濟(jì)扶持，支持本地品牌創(chuàng)建，挖掘和保護(hù)少數(shù)民族特色工藝。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入到少數(shù)民族地區(qū)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)與少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的合作，拉動(dòng)就業(yè)。發(fā)展中小企業(yè)不僅是振興地方經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要突破口。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到諸多因素的制約，新疆的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、民族風(fēng)俗習(xí)慣以及勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，都在一定程度上影響了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。所以，政府必須就此問(wèn)題給予高度重視，通過(guò)各種措施減少相關(guān)障礙，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化流動(dòng)，這不僅是共同富裕的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

【參考文獻(xiàn)】

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