“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究

范力勇+湯文穎

摘 要：中國(guó)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功舉辦，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代。進(jìn)一步推進(jìn)河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)極，優(yōu)化河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，發(fā)展更高層次的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 研究

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面對(duì)復(fù)雜局面，總攬全局，制定了“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列重大部署。這是加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)極、優(yōu)化區(qū)域格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措?！耙粠б宦贰眹?guó)際產(chǎn)能合作內(nèi)容豐富、形式多樣，為河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了更加廣闊的戰(zhàn)略空間，理順河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革脈絡(luò)，依托“一帶一路”建設(shè)，對(duì)提高河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、“一帶一路”發(fā)展建設(shè)的新階段

2016年11月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過決議，支持中國(guó)“一帶一路”倡議的內(nèi)容，肯定“一帶一路”建設(shè)對(duì)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的作用。許多國(guó)際組織態(tài)度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。現(xiàn)已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與到“一帶一路”倡議中來，中國(guó)先后和沿線國(guó)家簽訂了近50份政府間合作協(xié)議，以及70多份與包括一些國(guó)際組織在內(nèi)的部門之間的合作協(xié)議，“一帶一路”建設(shè)已由中國(guó)倡議演變成全球共識(shí)。今年5月中國(guó)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功舉辦，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代。

從活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈至發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。“一帶一路”倡議已經(jīng)成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，是聯(lián)合國(guó)公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要平臺(tái)之一。“一帶一路”倡議促進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)能合作和優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈條，為沿線大部分國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。截至2016年底，中國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建設(shè)了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元，為東道國(guó)創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。在我國(guó)近些年正在奮力限產(chǎn)的一些過剩產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在東南亞市場(chǎng)仍然屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，同“一帶一路”沿線國(guó)家以及戰(zhàn)略延伸合作地區(qū)有著巨大的合作對(duì)接空間，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展提供了更大空間。截至目前，已有一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)或開工建設(shè)。國(guó)際金融危機(jī)后時(shí)期，各國(guó)都在積極探尋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。大部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展?jié)摿薮?，但普遍受制于基礎(chǔ)設(shè)施不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通容易取得共識(shí)、實(shí)現(xiàn)共贏。對(duì)東道國(guó)而言，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是釋放發(fā)展?jié)摿Φ那疤帷！耙粠б宦贰背h為相關(guān)經(jīng)濟(jì)體通過合作共建加快發(fā)展繪就了新愿景，為全球經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)力。如中老鐵路是中國(guó)與老撾進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接的重大項(xiàng)目。打通中國(guó)鐵路網(wǎng)直接聯(lián)運(yùn)的境外鐵路項(xiàng)目，助推老撾經(jīng)濟(jì)駛上發(fā)展快車道，被看做中老兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作的里程碑。借用古絲綢之路這一歷史文化符號(hào)，內(nèi)涵豐富、寓意深遠(yuǎn)。截至2017年5月，中國(guó)開行了28個(gè)城市同歐洲11個(gè)國(guó)家的29個(gè)城市之間51條中歐班列運(yùn)行線路?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于促進(jìn)沿線各國(guó)以及合作地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。

二、“一帶一路”建設(shè)為河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了難得的機(jī)遇

新時(shí)期“一帶一路”發(fā)展建設(shè)，為充分發(fā)揮河北省的區(qū)位、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了良好的契機(jī)。推進(jìn)河北產(chǎn)能的國(guó)際合作，以資源稟賦、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)位特征，加快河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)發(fā)展。

（一）河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性

在河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，必須提到河北的鋼鐵、建材、石化等重工業(yè)行業(yè)，如唐山存在較多的鋼鐵、冶金、化工和建材等重工業(yè)企業(yè)，重工業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚。曹妃甸作為北方最大的天然優(yōu)良港，是首鋼的載體。秦皇島具備較為完備的工業(yè)體系，鋼材、建材、汽配等工業(yè)以及依托港口優(yōu)勢(shì)的港口運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快。滄州的石油化工、管道裝備及冶金、機(jī)械制造等工業(yè)發(fā)展較為迅速，已經(jīng)成為北方重要的石油化工基地。這些行業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)都屬于高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，其比重高不利于河北省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。加強(qiáng)京津冀地區(qū)和這些城市工業(yè)的合作對(duì)接，必須降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高耗能、高耗水、高污染狀態(tài)，必須大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走高效集約發(fā)展模式，形成資源共享、分工合作的共贏格局。當(dāng)前，河北在與京津緊密協(xié)同區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一方面有序承接京津的部分第三、第二產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，同時(shí)河北省自身產(chǎn)業(yè)較好的配合，形成了較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，另一方面，河北省結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)培育物聯(lián)網(wǎng)、高端高科技等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從低到高的逆向推移，成為技術(shù)的高梯度地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)河北省低梯度地區(qū)的跳躍式發(fā)展。

（二）“一帶一路”建設(shè)為河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了良好的機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)與河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施貿(mào)易基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)，對(duì)外貿(mào)易較易形成良性互動(dòng)，有助于“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前“一帶一路”沿線大部分國(guó)家以及合作地區(qū)正在積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾。沿線各國(guó)以及合作地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源、大宗原料商品和外來匯款，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施落后，其輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和機(jī)電等行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，龐大的人口數(shù)量使得其對(duì)這些商品的需求旺盛。“一帶一路”沿線國(guó)家覆蓋人口眾多，自然資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，大多數(shù)國(guó)家在引進(jìn)外資方面也有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，存在著良好的投資環(huán)境。這些地區(qū)國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，普遍處于工業(yè)化發(fā)展的上升期，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生有著迫切的需求，國(guó)內(nèi)己經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等領(lǐng)域，在這里需求量卻較大。同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)投資有利于加大被投資國(guó)工業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)值在其國(guó)民收入中所占的比重，增大工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重，可以加快推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)現(xiàn)代化能提供強(qiáng)有利物質(zhì)條件。河北要積極依托“一帶一路”建設(shè)，借助產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過有序、有效的生產(chǎn)要素的合理轉(zhuǎn)移，拓展河北區(qū)域合作的范圍與深度，加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整合，化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展。河北可以憑借著相對(duì)成熟的技術(shù)、設(shè)備和較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，與此形成互補(bǔ)成為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中較為滿意的合作伙伴。雖然河北在一些行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但這些產(chǎn)能并非落后產(chǎn)能，仍能滿足發(fā)展地區(qū)的工業(yè)發(fā)展需要。推進(jìn)河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作深入融合，打造國(guó)際區(qū)域合作新架構(gòu)，形成河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力新引擎，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共贏新局面。endprint

三、加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署有效銜接

河北省地處環(huán)渤海的中心區(qū)域，是“一帶”和“一路”的重要節(jié)點(diǎn)，與“一帶一路”融合度非常高，關(guān)系較為密切。作為一直堅(jiān)持對(duì)外開發(fā)的沿海省份，融入“一帶一路”無疑使河北在更大范圍、更深層次地與國(guó)際進(jìn)行合作。當(dāng)前，謀劃好“一帶一路”建設(shè)同河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效對(duì)接，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、相互促進(jìn)的作用，補(bǔ)齊河北發(fā)展的短板，促進(jìn)河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（一）河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要合理選擇合作方式

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，一些基礎(chǔ)原材料如鋼筋、水泥等供給較多?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多數(shù)還處于發(fā)展中階段，基礎(chǔ)設(shè)施還有所欠缺，對(duì)基礎(chǔ)原材料有較大的需求。近年河北冀東發(fā)展集團(tuán)、河北鋼鐵等大型企業(yè)均積極“走出去”，已經(jīng)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立了多個(gè)制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地，為河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。河北在推動(dòng)境外轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)講求方式方法，注意防范各類風(fēng)險(xiǎn)。這類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)通常走出去的經(jīng)驗(yàn)與人才儲(chǔ)備不足，各自分散走出去很可能遭遇多種風(fēng)險(xiǎn)，還可能出現(xiàn)與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)的矛盾。針對(duì)需求萎縮型、投資過度型以及結(jié)構(gòu)不匹配所引致的產(chǎn)能過剩，“走出去”的鋼鐵等企業(yè)通常選擇不同的路徑，要根據(jù)不同的尋求動(dòng)機(jī)及過剩原因，采取不同的區(qū)位選擇。國(guó)際產(chǎn)能合作內(nèi)容豐富、形式多樣，合理選擇對(duì)外投資的合作方式十分重要。將鋼鐵、水泥、船舶等過剩的產(chǎn)能對(duì)外直接投資，應(yīng)采用獨(dú)資新建或合資新建方式。原因是這些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)己處于飽和狀態(tài)，開始出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，加之其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平都比較成熟，企業(yè)擁有的知識(shí)、技術(shù)和管理能力相對(duì)比較容易向國(guó)外轉(zhuǎn)移。

在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展過程中，與我國(guó)有著相似的地理、人文環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，具有較大的市場(chǎng)潛力的國(guó)家，是河北對(duì)外合作的主要選擇區(qū)域之一，這些國(guó)家對(duì)河北企業(yè)擁有的知識(shí)、技術(shù)和管理能力有較強(qiáng)的消化吸收能力，具備相關(guān)配套資源和相應(yīng)環(huán)境支撐，投資的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性相對(duì)較小，可以采取獨(dú)資新建的方式。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)差異較大，可以采用合資并購(gòu)等方式。在過剩產(chǎn)能對(duì)外直接投資的過程中，必須考慮我國(guó)及被投資國(guó)的實(shí)際情況，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投資。堅(jiān)持融入當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略，如果被投資國(guó)當(dāng)?shù)卣拗茖?duì)外直接投資的股權(quán)形式，可采用合資新建模式，不僅能夠降低成本，減少風(fēng)險(xiǎn)和沖突，還能夠享受當(dāng)?shù)貙?duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)于投資環(huán)境尚不完善的國(guó)家，可以選擇建立工業(yè)園區(qū)方式轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。

（二）降低河北過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)

河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配矛盾仍然突顯，在降低河北過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)方面。首先合理有序地引導(dǎo)河北產(chǎn)能過剩的企業(yè)到國(guó)外投資建廠。一是政府應(yīng)事先制定對(duì)外投資總體戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)海外的信息監(jiān)測(cè)并為企業(yè)提供對(duì)外投資指導(dǎo)，爭(zhēng)取形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的河北企業(yè)，防止一哄而上“羊群效應(yīng)”。二是在將河北過剩產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，做好數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴目刂啤Ｈ潜仨氄覝?zhǔn)定位，在國(guó)內(nèi)塑造更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切忌盲目投資造成河北產(chǎn)業(yè)空心化。其次降低過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對(duì)被投資國(guó)的負(fù)面效應(yīng)。一是過剩產(chǎn)能對(duì)外直接投資必然會(huì)對(duì)他國(guó)的生存環(huán)境產(chǎn)生一定影響，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三重因素，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。二是要認(rèn)真吸取我國(guó)的摩托車在越南市場(chǎng)打價(jià)格戰(zhàn)的教訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)在被投資國(guó)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，將抑制被投資國(guó)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。三是在河北產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中必須處理好與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系。

河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式，加強(qiáng)河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展與“一帶一路”發(fā)展的融合，提高與“一帶一路”沿線地區(qū)的綜合聚集力，培育區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展河北區(qū)域合作的國(guó)際合作空間范圍與深度，探索河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展更好落地有效路徑，培育河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)極。實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大支持。

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（范力勇，湯文穎，河北行政學(xué)院。）endprint