新時(shí)代教育培訓(xùn)法律制度的問題研究

王丹　龔家林

摘要：新時(shí)代背景下，人們對(duì)高質(zhì)量高水平教育的需求刺激了教育培訓(xùn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，但與之相隨的是教育培訓(xùn)行業(yè)的一些問題頻繁暴露，損害了受培訓(xùn)者的合法權(quán)益，同時(shí)也加劇了教育培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而造成這些現(xiàn)象的原因眾多，主要體現(xiàn)在法律制度缺失方面。綜合分析教育培訓(xùn)法律制度問題，以便提出合理的建議，完善教育培訓(xùn)行業(yè)的相關(guān)法律制度，進(jìn)而解決教育培訓(xùn)行業(yè)所面臨的問題，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；教育培訓(xùn)；法律制度

中圖分類號(hào)：D922.294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）35-0025-03

作者簡(jiǎn)介：王丹（1995-），女，江西科技師范大學(xué)法學(xué)院教育法治研究中心，研究生；指導(dǎo)教師：龔家林，江西科技師范大學(xué)法學(xué)院教育法治研究中心，教授。

一、引言

教育培訓(xùn)行業(yè)自在市場(chǎng)上出現(xiàn)以來，一直保持著蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)下，人們對(duì)美好生活的需要反應(yīng)在社會(huì)生活的方方面面，其中最重要的體現(xiàn)就在于人們對(duì)高質(zhì)量高水平教育的需求增加。學(xué)歷教育通過學(xué)校所提供的是一套基礎(chǔ)性的、適應(yīng)能力不強(qiáng)的教育，而教育培訓(xùn)則以其靈活性、高效性的教學(xué)吸引了廣大群眾。教育培訓(xùn)作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充性教育，對(duì)國(guó)家的教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，教育培訓(xùn)繁榮市場(chǎng)的背后，受逐利心理的影響，一些關(guān)于教育培訓(xùn)行業(yè)的“負(fù)面”新聞報(bào)道頻繁出現(xiàn)，大量的“無證無照類”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被查處、受培訓(xùn)者與機(jī)構(gòu)之間頻繁爆發(fā)“服務(wù)糾紛”問題，如培訓(xùn)教師資質(zhì)不合格，這些問題大大損害了受培訓(xùn)者的合法權(quán)益。一方面，受培訓(xùn)者尋求不到合適的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，我國(guó)目前關(guān)于教育培訓(xùn)方面的相關(guān)法律法規(guī)存在很多缺漏，司法、執(zhí)法部門就沒有一部可執(zhí)行的法律規(guī)定，再加上行政管理部門責(zé)任不明確而相互推諉，使得教育培訓(xùn)行業(yè)的問題得不到根本性的解決。因此加劇了教育培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)一片混亂，急需治理。為了解決這些問題，就有必要對(duì)問題背后的根本原因—法律制度的缺失進(jìn)行深層次的研究并提出合理化的建議，健全相關(guān)的法律制度，規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)，從根本上解決教育培訓(xùn)所帶來的負(fù)面影響，繼續(xù)發(fā)揮其好的作用。

目前我國(guó)關(guān)于教育培訓(xùn)法律制度問題的研究相對(duì)較少，大多數(shù)學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)的角度對(duì)于教育培訓(xùn)行業(yè)存在的問題進(jìn)行研究，如胡天佑的《我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與治理》，李一凡的《教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的問題與對(duì)策研究》。有些期刊和論文則是從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度進(jìn)行研究，例如：楊清的《教育消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題初探》，張靜的《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“虛假承諾”的法律規(guī)制—以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為視角》等。然而，這些研究并未深入涉及到法律制度層面，筆者主要從教育培訓(xùn)行業(yè)法律制度層面來分析教育培訓(xùn)行業(yè)問題出現(xiàn)的原因，并在此基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)法律制度的建議。從而希望能夠?yàn)楫?dāng)下我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)出現(xiàn)的問題提供一些有效的解決措施。

二、新時(shí)代背景下教育培訓(xùn)出現(xiàn)的原因

新時(shí)代背景下，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分之間的矛盾體現(xiàn)在生活的各個(gè)方面，其中教育方面更為突出。主要表現(xiàn)為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好教育需求同不平衡不充分之間的矛盾。即當(dāng)下傳統(tǒng)的教育—學(xué)歷教育提供的教育存在科目眾多、課時(shí)繁雜、時(shí)間地點(diǎn)的安排不能照顧到一些的特殊群體，不能夠滿足社會(huì)群眾追求高質(zhì)量教育的需求等問題。因此在這樣的矛盾下，教育培訓(xùn)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并快速發(fā)展為我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充教育方式，教育培訓(xùn)以其靈活性、服務(wù)范圍廣泛等特點(diǎn)受到了社會(huì)群眾的歡迎。[1]不同于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，它的服務(wù)對(duì)象不只局限于學(xué)生的課外輔導(dǎo)，而且對(duì)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)，如司法、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等方面都有涉及。抓住了當(dāng)下社會(huì)群體對(duì)知識(shí)、技能的渴望，同時(shí)又創(chuàng)新教學(xué)模式，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種教學(xué)方式進(jìn)行知識(shí)的灌輸，同時(shí)改善了傳統(tǒng)教育科目繁瑣，耗時(shí)大等缺點(diǎn)，關(guān)注“針對(duì)性”的教學(xué)，設(shè)立“專門技能”課程的培訓(xùn)，這樣的專門培訓(xùn)更加有利于教學(xué)效果的提高。

這里我們所說的教育培訓(xùn)與學(xué)校教育不同，學(xué)校教育即學(xué)歷教育，是指由教育部門認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)（即學(xué)校）所提供的有目的的、有組織的、有計(jì)劃的、由專職人員承擔(dān)的，以影響受教育者身心發(fā)展為直接目標(biāo)的全面系統(tǒng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)活動(dòng)。而教育培訓(xùn)指的是非學(xué)歷教育，它以滿足公眾的興趣、技能、文化等某個(gè)專項(xiàng)的需要為目的，主要存在于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際夏令營(yíng)、留學(xué)中介、學(xué)生課外輔導(dǎo)、考研以及公務(wù)員培訓(xùn)、幼兒早教機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。它的形式靈活，培訓(xùn)的周期短，上課的時(shí)間地點(diǎn)安排上的優(yōu)勢(shì)更能滿足當(dāng)下社會(huì)公眾的需求。[2]

三、教育培訓(xùn)面臨的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

教育培訓(xùn)行業(yè)近些年在市場(chǎng)發(fā)展方面取得了卓越的成效，他們以滿足大眾追求完美生活需要為目標(biāo)，制定了一系列為大眾服務(wù)的形式靈活的課程。同時(shí)，高效利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行課程開發(fā)，吸引了一大批消費(fèi)者，整個(gè)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)份額逐漸擴(kuò)大，獲取了高額的利潤(rùn)。教育培訓(xùn)行業(yè)遍地開花，并且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

（二）問題

隨著教育培訓(xùn)行業(yè)在市場(chǎng)上的快速發(fā)展，市場(chǎng)份額的逐步擴(kuò)大，整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象。但是，在繁榮景象的背后也滋生了一系列的問題。近些年來，我們可以從很多新聞報(bào)道中看到，多地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老板卷款逃跑、受培訓(xùn)者學(xué)費(fèi)退還困難、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受培訓(xùn)者之間的“服務(wù)糾紛”增加等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使得受培訓(xùn)者的合法權(quán)益遭受損害，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注和討論。國(guó)家也開始重視教育培訓(xùn)行業(yè)方面的治理，如教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》等。這就對(duì)我們研究教育培訓(xùn)行業(yè)相關(guān)問題提供了規(guī)范性文件的基礎(chǔ)。

1.教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，品質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)資質(zhì)不合格

由于教育培訓(xùn)特殊的行業(yè)特點(diǎn)，準(zhǔn)入門檻低，市場(chǎng)監(jiān)管較為寬松，這就讓很多小型的實(shí)際上不具備創(chuàng)辦條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趁機(jī)而入。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的加入使得教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量猛增，機(jī)構(gòu)之間的利益受到侵犯，一些不合理的競(jìng)爭(zhēng)行為開始出現(xiàn)。從而導(dǎo)致整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)提供的教育服務(wù)質(zhì)量下降，使參加培訓(xùn)者的利益受到損失，同時(shí)也引發(fā)了參加培訓(xùn)者因合法利益遭受侵犯而“訴求無門”的難題。[3]

2.亂收費(fèi)”現(xiàn)象和“虛假承諾”現(xiàn)象增加

教育行業(yè)是一種長(zhǎng)期投資行業(yè)，因此，在整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)中，采取的是一種“先交錢，后服務(wù)”的模式。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往利用這種經(jīng)營(yíng)方式，在培訓(xùn)的過程中收取一些不合理的費(fèi)用，例如“咨詢費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”等。同時(shí)，因?yàn)槭恰跋冉诲X，后服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)方式，也滋生了一些“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款逃跑”、“學(xué)員退款難”的問題。

教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過虛假宣傳培訓(xùn)成效、師資力量強(qiáng)大、承諾“包教包過，不過退款”的方式來增加生源，同時(shí)利用一些不合理的合同條款來獲取收益，這些都是“虛假承諾”的具體表現(xiàn)。[5]

3.“師資水平參差不齊”導(dǎo)致培訓(xùn)成效高低不平從而影響行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

由于教育培訓(xùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻低，在培訓(xùn)教師資格要求層面不像學(xué)校教育一樣嚴(yán)格，要通過專門的國(guó)家資格考試，取得一定的資格條件才能上崗。教育培訓(xùn)行業(yè)是“針對(duì)性”的教學(xué)，它的目的就在于在最少的時(shí)間內(nèi)利用最低的成本提升培訓(xùn)成效。在這樣的市場(chǎng)背景和需求下，教育培訓(xùn)行業(yè)對(duì)培訓(xùn)老師的關(guān)注點(diǎn)就在于“是否有能力”、“是否能夠節(jié)約成本取得高效培訓(xùn)效果”。所以，大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)通過高額薪酬聘請(qǐng)能力強(qiáng)的培訓(xùn)教師以及一些學(xué)歷教育中的教師，吸引了大量的顧客和帶來了高效的培訓(xùn)效果，造成“教師資源壟斷”問題；[6]而一些小型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)槟芰τ邢蓿谑峭ㄟ^多種手段，例如虛假包裝師資，虛假宣傳來增加生源，欺騙消費(fèi)者。這些行為會(huì)影響行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)、加劇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、影響學(xué)歷教育中學(xué)校教學(xué)效果。

四、教育培訓(xùn)行業(yè)問題出現(xiàn)的原因

當(dāng)前教育培訓(xùn)行業(yè)所出現(xiàn)的一系列問題，外觀層面來看，是整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所導(dǎo)致的。但是不應(yīng)局限于這些表面現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)從深層次的方面進(jìn)行分析，行政管理部門的管理缺失、相關(guān)的法律制度不健全、受培訓(xùn)者的法律維權(quán)意識(shí)低等因素是誘發(fā)教育培訓(xùn)行業(yè)問題出現(xiàn)的原因。其中最值得探究的應(yīng)該是相關(guān)法律制度方面的原因。

（一）教育培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面法律制度的不健全

針對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，根源就在于我國(guó)目前針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記法律制度規(guī)定的流程和申報(bào)程序復(fù)雜。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是“姓商不姓教”，在我國(guó)基本上都是屬于民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的民辦學(xué)校。[7]所以它的設(shè)立登記一般是依照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定要到教育行政部門領(lǐng)取審批登記表，寫明情況，經(jīng)過審批機(jī)構(gòu)審批，再申請(qǐng)正式設(shè)立報(bào)告等一系列復(fù)雜流程，審查合格后才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)工作。這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)立登記這塊由于程序復(fù)雜，而許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又不愿意在這方面花費(fèi)眾多時(shí)間和成本，因不具備相關(guān)創(chuàng)辦條件，未取得許可證明，而無證經(jīng)營(yíng)。

（二）教育培訓(xùn)行業(yè)“服務(wù)糾紛”解決方面法律制度的不健全

教育培訓(xùn)行業(yè)“服務(wù)糾紛”越來越多，主要體現(xiàn)在一些“胡亂收費(fèi)”、“虛假承諾”的行為所引發(fā)的與消費(fèi)者之間的糾紛解決方面。針對(duì)這些“服務(wù)糾紛”，目前只能夠依照我國(guó)相關(guān)的《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來尋求解決途徑，但是僅依照這些法律規(guī)定，不足以對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種失信行為產(chǎn)生有效的法律約束；而且考慮到訴訟程序復(fù)雜和成本高、行政管理部門之間監(jiān)管責(zé)任的相互推諉，使得受培訓(xùn)者難以尋求到有效途徑維權(quán)，另一方面也會(huì)使這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)“為所欲為”，最終導(dǎo)致整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的混亂。

（三）教師資格條件方面相關(guān)法律制度的不健全

對(duì)于教育培訓(xùn)行業(yè)的“師資質(zhì)量問題”影響培訓(xùn)成效高低不平所引發(fā)的內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，學(xué)歷教育學(xué)校內(nèi)部教學(xué)混亂的現(xiàn)象，主要存在以下兩大原因：首先，針對(duì)“師資質(zhì)量問題”引起培訓(xùn)效果高低差異，進(jìn)而加劇行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害受培訓(xùn)者合法利益的問題，根源就在于教育培訓(xùn)行業(yè)教師資格認(rèn)定沒有一個(gè)合格的準(zhǔn)則。我國(guó)現(xiàn)行的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》只規(guī)定了學(xué)歷教育中教師任職條件，需要通過專門的國(guó)家資格考試以及一些嚴(yán)格的程序?qū)彶?，而?duì)于非學(xué)歷教育層面的教師任職資格上并沒有任何規(guī)定。于是整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)的教師數(shù)量急劇增加，培訓(xùn)教師的水平差異明顯，這就致使教育培訓(xùn)行業(yè)“教師資源壟斷”現(xiàn)象的產(chǎn)生，加劇了行業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，針對(duì)大規(guī)模的公立學(xué)校教師受高薪酬誘惑去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，影響公立學(xué)校教學(xué)效果的問題，也在于當(dāng)前《教師法》中對(duì)教師工資和待遇的規(guī)定不能滿足教師需求所致。[8]

五、教育培訓(xùn)行業(yè)相關(guān)法律制度的完善

通過上述相關(guān)方面法律制度問題和原因的分析，筆者認(rèn)為，在增強(qiáng)受培訓(xùn)者法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)配合行政管理部門的有效監(jiān)管，才能從根源上解決問題。因此提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）建立健全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的法律制度

面對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)門檻準(zhǔn)入低、設(shè)立登記渠道漏洞多，致使機(jī)構(gòu)眾多、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，以保障教育質(zhì)量為中心，簡(jiǎn)化《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記流程，嚴(yán)格審查機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的資格，控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，讓機(jī)構(gòu)設(shè)立登記上能夠有法可依。[9]

（二）建立健全教育培訓(xùn)行業(yè)糾紛有效解決的相關(guān)法律制度

針對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)出現(xiàn)的“胡亂收費(fèi)”，“虛假承諾”現(xiàn)象，我國(guó)目前只能依據(jù)相關(guān)的《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)行調(diào)整，但是這些法律的調(diào)整不能給受培訓(xùn)者帶來滿意的結(jié)果。由于法律對(duì)此缺乏明確、具體的規(guī)制，執(zhí)法部門和司法部門就沒有統(tǒng)一的法律適用依據(jù)，受培訓(xùn)者因權(quán)益遭受損害提出訴訟賠償幾乎無法可依。面對(duì)這種現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)教育培訓(xùn)服務(wù)方面的立法，制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲“虛假承諾”的行為。另外，對(duì)于受培訓(xùn)者因法律程序復(fù)雜，維權(quán)通道難行等問題而無法訴求的狀況，可以針對(duì)這類消費(fèi)者設(shè)立快捷簡(jiǎn)便的法律維權(quán)通道，簡(jiǎn)化法律程序，使得受培訓(xùn)者簡(jiǎn)便快捷的獲得賠償。

（三）建立健全教師資格方面的法律制度

對(duì)于“教師資格”問題影響行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在《教師法》中可以增設(shè)培訓(xùn)教師的任職資格等相關(guān)法律條款，規(guī)定教育培訓(xùn)教師也要通過專門的國(guó)家資格考試，嚴(yán)格規(guī)制任職條件和程序，從根源上解決“教師資源壟斷”問題。[10]

另一方面，針對(duì)學(xué)歷教育學(xué)校中教師因?yàn)楦哳~薪酬到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，加劇培訓(xùn)教師之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力、影響傳統(tǒng)學(xué)校教育教學(xué)效果的現(xiàn)象，可以對(duì)《教師法》中關(guān)于教師工資、福利待遇方面的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，防止公立學(xué)校教師去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職從而影響公立學(xué)校教學(xué)秩序現(xiàn)象的發(fā)生。[11]

綜上所述，教育是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)，而教育培訓(xùn)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。我們希望的教育是能夠改善國(guó)民生活，提高國(guó)民素質(zhì)的教育。所以在教育培訓(xùn)行業(yè)，相關(guān)的立法者，執(zhí)法者，行政管理者，服務(wù)者，受培訓(xùn)者都要嚴(yán)格的依法辦事，積極行使自己的合法權(quán)益，認(rèn)真履行自己的義務(wù)，在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)尋求合法途徑解決。這就需要完善教育培訓(xùn)行業(yè)相關(guān)的法律制度，改善法律制度方面的缺失，使得他們有法可依。同時(shí)也讓教育培訓(xùn)行業(yè)能夠合理化發(fā)展，對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

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