欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的困境與對策

吳定良

摘 要：農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)對農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展至關(guān)重要，是改善農(nóng)村教育整體性薄弱狀況的關(guān)鍵舉措。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)，本文通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)其師資困境主要體現(xiàn)為骨干教師流失、年齡結(jié)構(gòu)不平衡、忽視素質(zhì)教育、教育經(jīng)費(fèi)投入不足等方面，在此基礎(chǔ)上，本文從加大財政扶持力度、改進(jìn)教學(xué)評價制度、重視教師在崗培訓(xùn)、弘揚(yáng)尊師重教風(fēng)尚等方面針對性地提出了突破師資困境的對策措施。

關(guān)鍵詞：師資隊(duì)伍 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 教師

中圖分類號：G525 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（c）-0213-02

科技興國，教育為本，小學(xué)教育作為我國教育體系的基礎(chǔ)，其作用至關(guān)重要。農(nóng)村小學(xué)教育作為小學(xué)教育的重要組成部分，隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷，其改革與發(fā)展取得了不錯的成績，然而，農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，教育資源在空間上產(chǎn)生了城鄉(xiāng)不均衡的現(xiàn)象，這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯[1]?？s小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)水平的整體提高，是實(shí)施新時期教育事業(yè)發(fā)展計劃的重要前提[2]。在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村師資隊(duì)伍整體水平不高是阻礙我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主要障礙之一，因此有必要深入調(diào)查與分析農(nóng)村小學(xué)目前面臨的師資困境，探尋突破困境的對策措施。

1 農(nóng)村小學(xué)的師資困境

1.1 骨干師資流失，人才補(bǔ)充不足

20世紀(jì)90年代中期以前，城鎮(zhèn)化尚處于起步發(fā)展階段，就業(yè)市場并未完全開放，高校畢業(yè)生的工作由國家計劃分配，在“包分配”制度下，保證了農(nóng)村小學(xué)的師資，部分名校畢業(yè)生也被分配到農(nóng)村就業(yè)。另外，“轉(zhuǎn)戶口”“商品糧”的優(yōu)惠政策下，部分高等院校畢業(yè)生也選擇加入農(nóng)村師資隊(duì)伍中，尤其是中等師范學(xué)校、?？茖W(xué)校的本地農(nóng)村生源，更傾向于回到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)就業(yè)，保證了農(nóng)村小學(xué)的優(yōu)秀師資[3]。進(jìn)入21世紀(jì)后，國家取消了高校畢業(yè)生的“包分配”制度，確立了畢業(yè)生雙向選擇的就業(yè)制度，就業(yè)市場基本放開，大學(xué)生畢業(yè)后可以根據(jù)專業(yè)、興趣自主選擇就業(yè)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，無論是重點(diǎn)院校還是非重點(diǎn)院校，多數(shù)師范類畢業(yè)生更趨向于留在城市工作，優(yōu)先選擇大中城市，導(dǎo)致農(nóng)村師資的補(bǔ)充嚴(yán)重不足，人才極其匱乏。不僅如此，少數(shù)選擇農(nóng)村小學(xué)就業(yè)的地方院校畢業(yè)生，經(jīng)過教學(xué)一線的基本鍛煉后，在積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)特別是評上高級職稱后，會選擇到更高的平臺去就業(yè)，如調(diào)動到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中心小學(xué)或縣城小學(xué)工作，造成農(nóng)村小學(xué)已有的骨干教師大量流失的現(xiàn)象，這不可避免地加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)師資之間的不平衡。

1.2 年齡結(jié)構(gòu)不平衡，年輕教師以女性為主

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村小學(xué)師資年齡老化是普遍現(xiàn)象，甚至存在“年輕人教大學(xué)、中年人教中學(xué)、老年人教小學(xué)”的俗語。隨著國家對中小學(xué)九年義務(wù)教育的重視，近年來不斷補(bǔ)充了一些地方院校畢業(yè)的年輕教師，由此產(chǎn)生了教師年齡結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，呈現(xiàn)老化、年輕兩級分化現(xiàn)象，中年骨干老師較為缺乏。以筆者任教的黃奴小學(xué)為例，全校共9位老師，其中5位老教師年紀(jì)都超過55歲，另外4位都為地方院校畢業(yè)的90后女性教師。究其原因：第一，教師年齡兩極分化是年輕教師補(bǔ)充不足，以及骨干教師人才流失導(dǎo)致，多數(shù)骨干教師會通過自己的努力調(diào)動到當(dāng)?shù)刂袑W(xué)或城鎮(zhèn)小學(xué)就業(yè)。第二，現(xiàn)有的教育體系與制度往往存在重視高中教育，忽視小學(xué)教育的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)編制有限，引進(jìn)新老師可能會產(chǎn)生超編現(xiàn)象。第三，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，男性高校畢業(yè)生在沒有好的就業(yè)選擇下，不會滿足于農(nóng)村小學(xué)的穩(wěn)定工作與偏低收入，會更趨向于轉(zhuǎn)行，故新進(jìn)的年輕老師都以女性為主。

1.3 素質(zhì)教育有所忽視，部分學(xué)科師資短缺

素質(zhì)教育是指一種以提高受教育者諸方面素質(zhì)為目標(biāo)的教育模式，重視學(xué)生的思想品德、綜合素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個性發(fā)展、身體健康和心理健康，在國家層面受到提倡與鼓勵。目前，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)對素質(zhì)教育有所忽視，在分?jǐn)?shù)導(dǎo)向評價學(xué)生、評價教師的制度下，素質(zhì)教育在農(nóng)村小學(xué)的實(shí)施力度極其不夠，部分課程如英語、音體美、自然和信息技術(shù)等缺乏合格教師。總體而言，農(nóng)村師資產(chǎn)生了總量飽和與結(jié)構(gòu)短缺的現(xiàn)象，語文、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)課程的師資供過于求，英語、音體美等素質(zhì)教育課程的師資供不應(yīng)求[4]。在此背景下產(chǎn)生了兩類現(xiàn)象：第一，受制于師資匱乏，部分素質(zhì)教育課程開設(shè)條件不足；第二，語文、數(shù)學(xué)老師跨專業(yè)兼課的現(xiàn)象十分普遍。以筆者所在的小學(xué)為例，英語、信息技術(shù)課程沒有開設(shè)，體育、自然課程則分別由語文、數(shù)學(xué)老師兼授，在期中、期末考試臨近幾周，這些素質(zhì)教育課程往往用來為學(xué)生備考復(fù)習(xí)，導(dǎo)致素質(zhì)教育得不到真正的開展。

1.4 教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教師工作環(huán)境較差

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受制于縣級財政教育經(jīng)費(fèi)的不足，農(nóng)村小學(xué)普遍存在教育投入不足的問題，教師工作條件與環(huán)境較差，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，農(nóng)村小學(xué)教師工資待遇偏低。農(nóng)村小學(xué)公辦老師的工資福利主要來源于財政撥款，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平弱后，財政基礎(chǔ)薄弱，教師工資福利的投入有限，盡管國家針對“老、少、邊、山、窮”等地區(qū)每月都有生活補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼額度相對較低，與城鎮(zhèn)小學(xué)教師的收入總額對比還存在較大的差距[5]。第二，學(xué)校住房條件較差。教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，也導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)辦公樓、學(xué)生宿舍樓、職工宿舍樓比較破舊，不能及時翻新與修葺，以筆者所在的學(xué)校為例，為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，每年校長都要組織教工一起對學(xué)校部分住房進(jìn)行翻新與改造。

2 突破困境的對策措施

2.1 加大財政扶持力度，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育最為核心的問題是教育經(jīng)費(fèi)的不足，在市縣層面應(yīng)對現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展理念，將新增教育投入重點(diǎn)投向農(nóng)村，加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的扶持力度[6]。只有在提高農(nóng)村教師收入和改善教學(xué)環(huán)境的前提下，農(nóng)村小學(xué)才能吸引到優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生前來就業(yè)，減緩農(nóng)村骨干教師減少和流失的現(xiàn)象。另外，還需落實(shí)教育對口支援，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，由縣鄉(xiāng)教育主管部門牽頭，通過互派教師聽課、評課、舉辦論壇等形式，促成農(nóng)村小學(xué)與城區(qū)小學(xué)的友誼結(jié)對，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校的互動交流；建立和完善教師定期輪崗交流制度，在職位、職稱晉升上要求有農(nóng)村小學(xué)基層工作經(jīng)歷，開展校級干部掛職交流、名師支教活動，使先進(jìn)的教學(xué)理念與信息傳統(tǒng)到農(nóng)村小學(xué)。

2.2 改進(jìn)教學(xué)評價制度，提升素質(zhì)教育水平

素質(zhì)教育在農(nóng)村小學(xué)實(shí)施力度不足的重要原因是“分?jǐn)?shù)”“排名”“升學(xué)率”等不合理的教學(xué)評價制度所致，為此需以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，改進(jìn)現(xiàn)有的學(xué)生、教師評價制度，側(cè)重對學(xué)生綜合素質(zhì)的考察。不以升學(xué)率作為評價學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不單純以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，注重教學(xué)模式的改變，在教學(xué)過程中應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生思考、質(zhì)疑、調(diào)查與研究，引導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究，提升理論聯(lián)系實(shí)踐的能力。加強(qiáng)對外語、計算機(jī)、音體美等素質(zhì)教育課程師資的引進(jìn)力度，在編制上予以適當(dāng)照顧與傾斜；繼續(xù)倡導(dǎo)并加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育和大學(xué)生志愿者到貧困農(nóng)村地區(qū)扶貧支教的力度這也是緩解農(nóng)村素質(zhì)教育課程師資問題的重要途徑。

2.3 重視教師在崗培訓(xùn)，提升教師教學(xué)水平

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師年齡上存在兩極分化的現(xiàn)象，老齡教師隨著教學(xué)年限的增長往往會出現(xiàn)工作熱情和工作精力下降的趨勢，學(xué)習(xí)積極不高；新教師則主要為大中專院校剛畢業(yè)的學(xué)生，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏，也需要不斷學(xué)習(xí)提升教學(xué)能力。因此，教師在崗培訓(xùn)非常重要，是提升教師教學(xué)水平關(guān)鍵性措施。為此，縣、鄉(xiāng)教育主管部門以及農(nóng)村學(xué)校自身需要重視教師的在崗培訓(xùn)，系統(tǒng)開展教師的職前教育、入職教育和職后培訓(xùn)，以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、教研論壇等方式，采取傳、幫、帶等措施，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加快農(nóng)村教師專業(yè)化成長進(jìn)程。另外，也要采取各種積極措施對短缺學(xué)科的教師進(jìn)行內(nèi)部培養(yǎng)，選派具有一定培訓(xùn)基礎(chǔ)的年輕教師到高校進(jìn)行英語和計算機(jī)專業(yè)培訓(xùn)， 培訓(xùn)結(jié)束后回來擔(dān)任素質(zhì)教育課程的授課。

2.4 弘揚(yáng)尊師重教風(fēng)尚，增強(qiáng)教師職業(yè)幸福感

習(xí)近平總書記在全國教育大會指出，呼吁全黨全社會要弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。在深刻體會習(xí)總書記講話精神的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)村地區(qū)需要弘揚(yáng)尊師重教風(fēng)尚，增強(qiáng)教師職業(yè)幸福感。首先，樹立與弘揚(yáng)“尊師重教”的職業(yè)價值觀，積極踐行“服務(wù)人民，服務(wù)社會”的敬業(yè)精神和職業(yè)精神，塑造積極的職業(yè)環(huán)境，讓廣大教師在事業(yè)上有成就感；其次，對堅(jiān)守崗位、扎根農(nóng)村、默默奉獻(xiàn)的典型教師，要加強(qiáng)宣傳與報道，樹立偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師的文化形象；最后，市縣財政可以考慮設(shè)立農(nóng)村小學(xué)教師專項(xiàng)基金，對長期從事小學(xué)教育的教師給予獎勵與補(bǔ)貼，通過激勵增強(qiáng)廣農(nóng)村教師的幸福感，吸引更多優(yōu)秀人才加入農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍之中。

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