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    省委書記自揭短板之后

    2018-03-08 08:35賀佳雯
    南方周末 2018-03-08
    關(guān)鍵詞:劉家新舊動(dòng)能

    山東代表團(tuán)的“兩會(huì)”時(shí)間

    2018年是中國改革開放的“不惑之年”。

    這一年是中共十九大提出中國社會(huì)新的主要矛盾后的開局之年。今后的一切改革,都要圍繞解決這一新的主要矛盾,啃最難啃的硬骨頭。改革如何進(jìn)一步攻堅(jiān)克難,考驗(yàn)著操盤者的智慧。

    在全國“兩會(huì)”召開之際,南方周末推出一組聚焦改革的專題報(bào)道。

    你將看到近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r備受關(guān)注的山東、東北地區(qū)的人大代表如何談?wù)摳母铮材芸吹蕉辔恢髡环降牡丶?jí)市長的改革圖譜,以及醫(yī)療、國企、土地等攻堅(jiān)領(lǐng)域的改革進(jìn)展。

    2018年春節(jié)前后,省委書記“自曝其短”,兩地民營企業(yè)家實(shí)名舉報(bào)官員不作為,讓山東代表團(tuán)的“兩會(huì)”時(shí)間備受關(guān)注。

    更重要的是,國務(wù)院將2018年第一份批復(fù)文件簽給了山東,為山東定義了新角色:新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、營商環(huán)境、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),成了山東代表委員的高頻詞。

    南方周末記者 賀佳雯

    南方周末實(shí)習(xí)生 孟婉晴 陳玨伶 吳欣純

    發(fā)自北京

    “如果哪位記者手頭上沒有我講話的原稿,我這里有,網(wǎng)上公布的可能有些誤差,那是我的‘川普造成的。”

    2018年3月6日的十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)開放團(tuán)組會(huì)議上,全國人大代表、山東省委書記劉家義將文件隔空伸向媒體坐席,掂量了幾下。

    劉家義系重慶人,而他手中的這份文件,是他發(fā)表于2月22日、春節(jié)后第一個(gè)工作日的講話原稿。當(dāng)天,山東省召開全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì),會(huì)上,劉家義歷數(shù)了山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多短板。隨后,這份萬字長文在網(wǎng)上刷屏,劉家義也搖身一變“網(wǎng)紅書記”。

    省委書記“自曝其短”,加上春節(jié)前后山東臨沂、德州兩地發(fā)生的民營企業(yè)家實(shí)名舉報(bào)當(dāng)?shù)毓賳T不作為事件,讓今年的山東代表團(tuán)獲得了很高關(guān)注度。

    “困難多、包袱重、 還差錢兒”

    山東團(tuán)已連續(xù)多年入住位于北京西二環(huán)的中國職工之家賓館。

    全國人代會(huì)開幕的3月5日下午,各代表團(tuán)都召開全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告,國務(wù)委員王勇也是山東團(tuán)的人大代表,在全體會(huì)議最后一小時(shí),劉家義和王勇進(jìn)行了一場互動(dòng)。

    王勇就審議政府工作報(bào)告發(fā)言,延伸談到山東經(jīng)濟(jì)問題,肯定了山東近幾年在艱苦條件下,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面仍然取得了良好的發(fā)展?!熬褪沁€差錢兒?!眲⒓伊x用“川普”插話,向王勇“叫苦”。

    “家義你不是沒有錢,而是想要更多的錢?!蓖跤抡f??吹接忻襟w“唱衰”山東經(jīng)濟(jì),王勇表示,其實(shí)山東經(jīng)濟(jì)不是不好,而是想要更好。

    全場代表鼓掌歡笑。

    王勇繼續(xù)肯定山東近幾年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果,稱山東“背著麻袋還要跳高”;“困難多、包袱重、還差錢兒”。

    不過,發(fā)言的最后,王勇也給山東敲了警鐘。他指出,山東?;髽I(yè)占全國第一,從2011年到2017年,?;分靥卮蟀踩鹿噬綎|占60%。

    “總書記明確指出我們發(fā)展不能以人的生命為代價(jià)……安全生產(chǎn)對山東來說是一個(gè)很大的課題和任務(wù),尤其是中小化工產(chǎn)業(yè)特別多,所以還要加把勁,今年的發(fā)展盡量保證不發(fā)生重特大安全事故?!蓖跤抡f。

    3月6日上午會(huì)議的主題仍是審議政府工作報(bào)告,不過,不管來自哪個(gè)行業(yè),幾乎每個(gè)代表的發(fā)言都要提到一個(gè)詞:“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?!?/p>

    全國人大代表、濰柴動(dòng)力董事長譚旭光表態(tài):濰柴要在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中,“當(dāng)仁不讓走在全省前列”。“不是吹,到時(shí)我實(shí)現(xiàn)不了,家義書記是要打我板子的。”他繼而認(rèn)真表示,轉(zhuǎn)型不是政府要推動(dòng)企業(yè),是企業(yè)自己本身要向前走。濰柴動(dòng)力現(xiàn)在研究的是高端發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù),也在積極整合其他資源,開辟新的產(chǎn)業(yè)路徑。

    往前一步是江蘇

    “山東經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。”全國政協(xié)委員、國資委副主任徐福順在全國兩會(huì)期間接受南方周末記者采訪時(shí)如是評價(jià)。

    1月10日,國務(wù)院將2018新年的第一份批復(fù)文件簽給山東,為這個(gè)GDP第三、人口第二的經(jīng)濟(jì)大省定義了一個(gè)新角色。

    這份編碼為“國函〔2018〕1號(hào)”文件表述的主要內(nèi)容,是“原則同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》”,并了提出若干要求。

    徐福順自己本身也是山東人,在國資委負(fù)責(zé)央地聯(lián)系事務(wù)。他告訴南方周末記者,國資委正在研究和山東對接一些新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目?!吧綎|的國有企業(yè),特別是央企子公司很多,國資委已經(jīng)做了一些相關(guān)的考察?!毙旄m樥f。?下轉(zhuǎn)第2版

    ?上接第1版

    “山東經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影?!鄙綎|一直在思變,其轉(zhuǎn)型的決心與軌跡皆有跡可循,改革核心無疑在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    近年來,山東一直在“思變”,其轉(zhuǎn)型的決心與軌跡皆有跡可循。改革核心無疑在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東第三產(chǎn)業(yè)占比正在逐年提高,2016年年底三產(chǎn)占比達(dá)到47%。但仍然低于全國平均水平。

    “如果你對濟(jì)南熟悉的話,就會(huì)發(fā)現(xiàn),公路兩邊都是國有企業(yè)。”山東省政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳華對南方周末記者說,這叫“群象經(jīng)濟(jì)”。不同于浙江的“螞蟻經(jīng)濟(jì)”“草根經(jīng)濟(jì)”,山東有很多“大煤炭”“大鋼鐵”“大醫(yī)藥”等高污染產(chǎn)業(yè),有限的銀行貸款又被國有企業(yè)“擄走”。

    青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友對南方周末記者表示:山東要推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,需要先解決市場化方面的諸多問題。在他看來,山東和東北在國企方面的不少問題上是相通的。

    山東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從本屆人大山東團(tuán)的代表組成結(jié)構(gòu)中也可見一斑。據(jù)南方周末記者的不完全統(tǒng)計(jì),175名人大代表中,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表僅1人。

    煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,且國企占比較大,地域上有內(nèi)陸有沿?!?dāng)下山東所面臨的形勢和問題,也是中國所面臨的。在徐福順看來,整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)都在面臨新舊動(dòng)能的大改革。

    “新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”這一概念自2015年提出后,國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種重要場合進(jìn)行了多次論述。2017年4月,劉家義就任山東省委書記后,“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”被山東省確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”和“總抓手”。

    創(chuàng)建國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)方案得到國務(wù)院正式批復(fù)。全國人大代表、濟(jì)南市長王忠林認(rèn)為,這是黨和中央政府送給山東人民的“開年大禮”。

    去年6月,山東省成立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。山東省委副書記、省長龔正擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。值得一提的是,省委書記和省長都非山東人,這在過去不多見。管清友認(rèn)為,書記、省長都是“外官”,這本身可能打破了山東既有的一些文化,帶來新的視角。

    今年2月,領(lǐng)導(dǎo)小組名稱中的“戰(zhàn)略規(guī)劃”變成了“建設(shè)”,即新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室,設(shè)在山東省發(fā)改委。建立聯(lián)席會(huì)議制度,除領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位外,吸收有關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校的專家學(xué)者參加,定期研究解決重大工程推進(jìn)中的問題。

    “對企業(yè)而言,技術(shù)創(chuàng)新是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ),平臺(tái)創(chuàng)新是載體,機(jī)制創(chuàng)新是保障?!?月6日,接受南方周末記者采訪時(shí),全國人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰提了兩點(diǎn)關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的建議。

    工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。周云杰建議國家制定相關(guān)的激勵(lì)政策,支持試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)建平臺(tái)、用平臺(tái)。周云杰的第二條建議,是希望在“一帶一路”上對走出去的中國品牌,給予與交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目同等的融資政策和便利(如絲路基金、亞投行等機(jī)構(gòu))。

    作為山東團(tuán)內(nèi)唯一的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表,浪潮科技總裁孫丕恕這樣回應(yīng)南方周末記者:“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景下,為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升,我們要加快推動(dòng)質(zhì)量數(shù)據(jù)的共享開放,以數(shù)字化的方式打通制造、流通、消費(fèi)全鏈條,構(gòu)筑透明可信的質(zhì)量保障體系?!?/p>

    “往前一步是江蘇,往后一步是東北。”管清友總結(jié)說。

    讓非公經(jīng)濟(jì)分一杯羹

    “其實(shí)我們以前私下也說,但放到臺(tái)面上這么說,還真是頭一回。”全國兩會(huì)期間,全國人大代表、山東省人大常委會(huì)副主任兼工商聯(lián)主席王隨蓮在接受南方周末記者采訪時(shí)表示,山東此次改革決心之大“前所未有”。

    王隨蓮攤開她的會(huì)議記錄本,每一頁都密密麻麻地寫著2月22日當(dāng)天劉家義講話的內(nèi)容。其中,幾個(gè)數(shù)據(jù)尤為醒目。過去一年,整個(gè)山東的能源消耗占了全國的9%,其中煤炭消費(fèi)量占全國的10.6%,二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、排放總量在全國都是排第一。山東GDP主要營業(yè)收入排在前面的是輕工、化工、機(jī)械、紡織、冶金,這都是資源型的產(chǎn)業(yè),其中能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上。

    而對比之下,廣東、江蘇兩省的第一大行業(yè)是計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距是山東的焦慮感來源之一。

    王隨蓮和劉家義是同日履新的。2017年4月1日,時(shí)任山東省副省長的王隨蓮被選舉為省工商聯(lián)主席、省民間商會(huì)會(huì)長。

    在王隨蓮的記憶中,劉家義上任后不久,就第一次約談了她。王隨蓮曾任副省長,分管過民生工作,她以為劉家義關(guān)心民生,于是認(rèn)真準(zhǔn)備了相關(guān)的談話提綱。結(jié)果,劉家義和她探討的是應(yīng)該如何鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并給她委派到企業(yè)調(diào)研營商環(huán)境的任務(wù)。這也是劉家義給王隨蓮的第一個(gè)任務(wù)。

    彼時(shí),王隨蓮手頭上還有分管的政府工作。她把自己的調(diào)研時(shí)間分為兩塊,一塊繼續(xù)完成政府主導(dǎo)的既定調(diào)研,另一塊由工商聯(lián)主導(dǎo),走訪全省10個(gè)市的民營企業(yè)調(diào)研營商環(huán)境。

    王隨蓮走訪到山東鄒平,碰巧趕上主營鋁產(chǎn)業(yè)加工的齊星集團(tuán)爆發(fā)嚴(yán)重債務(wù)危機(jī),集團(tuán)資金鏈斷裂。當(dāng)?shù)厣虝?huì)會(huì)長告訴王隨蓮,所有銀行都封鎖了對商會(huì)企業(yè)的貸款。商會(huì)其他上百家企業(yè)沒有一個(gè)違約的,信用良好,但因?yàn)辇R星危機(jī),齊星所在區(qū)域成為銀行嚴(yán)控區(qū)域,其中的企業(yè)都無法從銀行貸款。王隨蓮于是向當(dāng)?shù)卣从常雒鎱f(xié)調(diào),請銀行單獨(dú)考察商會(huì)其他各家企業(yè)的貸款信用,提供合法金融支持。

    這次調(diào)研啟發(fā)了她:中小企業(yè)的發(fā)展迫切需要更多金融保障。

    去年6月,王隨蓮在調(diào)研報(bào)告中向劉家義提出要成立山東的民營投資公司。這家投資公司由14個(gè)企業(yè)家組成的。一個(gè)月后,山東省召開了全省的非公經(jīng)濟(jì)大會(huì),出臺(tái)了支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條實(shí)施意見。11月,山東民營聯(lián)合投資控股股份有限公司成立,12月18日正式注冊成功,堪稱“閃電”速度。初期募集資本50億元。“在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金里,他們也分到了300億的額度?!蓖蹼S蓮說。

    “這是一個(gè)非常好的市場化資源配置手段,能夠促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”陳華分析。以濰坊濱海新區(qū)為例,成立了100億的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的化工經(jīng)濟(jì),通過化工產(chǎn)業(yè)基金,市場化整合。特別是對中小企業(yè),在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、利益的基礎(chǔ)上,打造3-5家治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)營規(guī)范的上市公司,更有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    在山東民間,企業(yè)存在“互為擔(dān)保,破圈斷鏈”的情況,企業(yè)破產(chǎn),銀行虧損,擔(dān)保鏈條上所有企業(yè)都無法幸免。王隨蓮認(rèn)為這一模式應(yīng)該有所改變,銀行不給的錢,民營投資公司可以給,政府也不能袖手旁觀。

    民營企業(yè)家給政府打分

    不久前,德州市委書記陳勇被皇明集團(tuán)董事長黃鳴實(shí)名舉報(bào)不作為,這讓今年身為全國人大代表的德州市長陳飛也成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。3月3日下午,南方周末記者想和他聊聊營商環(huán)境問題時(shí),陳飛笑著擺擺手,“很多事現(xiàn)在尚未有定論,今年我們有很多顧慮”。

    至于“顧慮”什么,陳飛不愿再多說。

    婉拒采訪后,陳飛又拍了拍一名代表的肩膀,對南方周末記者介紹:“你知道我們德州扒雞吧?最有名了。這是德州扒雞的董事長崔貴海,你可以采訪他?!?/p>

    但當(dāng)南方周末記者提問:“您怎么評價(jià)德州的營商環(huán)境?”兩人雙雙陷入了沉默。

    劉家義曾提及的官本位思想,是山東政商關(guān)系的一大癥結(jié),王隨蓮對此也并不諱言。她擔(dān)任工商聯(lián)主席后與企業(yè)家頻繁接觸,感受到民營企業(yè)家真正在乎的不是賺錢多少,而是政府是否給予了他們做事的空間,以及和對國企同等的尊重。

    過去幾年,山東省政府在調(diào)研、改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上,想了不少辦法。2017年初,山東將“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”納入17市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核定量指標(biāo)體系,作為對官員的考核內(nèi)容之一。將為政府官員評判打分的權(quán)利交給了各地的民營企業(yè)家。

    由山東省工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境創(chuàng)新指標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組人士透露,17個(gè)市參加給政府部門集中“打分”的民營企業(yè)家有854名,他們還委托山東省社情民意中心在會(huì)外同步對省內(nèi)4069名企業(yè)家進(jìn)行了隨機(jī)電話訪問。

    山東營商環(huán)境想要改善,用劉家義的話來說,“山東這差距、那差距,最大的差距在體制機(jī)制上,在改革不深入、開放不到位上”。濟(jì)南市長王忠林在3月5日下午的全團(tuán)會(huì)議上發(fā)言,表示濟(jì)南將抓住國家機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇,為簡化企業(yè)開辦審批流程采取新舉措。

    過去一段時(shí)間,政府在簡政放權(quán)上總體力度比較大,從數(shù)量上看已經(jīng)消解了60%的行政事項(xiàng),但是老百姓感受不大。“可能減的都是他們一輩子遇不上一兩次的事情,真正常做的還沒動(dòng)?!蓖蹼S蓮說。

    機(jī)構(gòu)打架、設(shè)置不合理的問題依然存在。雖然辦事窗口就一個(gè),但窗口背后涉及的部門還是那么多個(gè)。在具體的辦事過程中,省、市一級(jí)相對好辦,但到了基層,縣、鄉(xiāng)一級(jí)還是難。王隨蓮認(rèn)為這是個(gè)傳導(dǎo)問題,基層政府沒有經(jīng)歷過一些新事物,對于制度環(huán)境政府工作人員更傾向于穩(wěn)定、可預(yù)期。“在整個(gè)過程中,公平、透明是非常重要的?!?/p>

    在王隨蓮看來,這需要自上而下的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和改革,因此她對此次將在兩會(huì)上推動(dòng)的黨和國家機(jī)構(gòu)改革充滿期待。

    3月6日下午,記者會(huì)已近尾聲,劉家義被媒體問到接下來將如何管理好干部隊(duì)伍。劉家義說:“全面從嚴(yán)治黨首要就是得加強(qiáng)政府建設(shè),山東的官員要有‘四個(gè)意識(shí)……”

    劉家義每說一句話就用右手輕敲一下桌子,噠噠聲通過他面前的話筒傳向全場。在場的代表們,紛紛埋下頭來,在會(huì)議本上快速記著。

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