東三省爬坡過坎，有何想法與辦法

要振興東北經(jīng)濟(jì)，不能少了民營經(jīng)濟(jì)；要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不能不優(yōu)化營商環(huán)境。

在這樣的財(cái)政壓力之下，指望地方政府“放水養(yǎng)魚”是不現(xiàn)實(shí)的，地方政府會因?yàn)樨?cái)政壓力巨大，等不及企業(yè)長大就“竭澤而漁”。

南方周末記者 譚暢

南方周末實(shí)習(xí)生 孟泠嘉 邵逸涵

3月5日，十三屆全國人大第一次會議開幕。下午，全國人大代表、中央政治局委員孫春蘭參加了吉林代表團(tuán)的全體會議，審議政府工作報(bào)告。在感謝吉林選區(qū)選舉她為代表后，孫春蘭的發(fā)言幾乎都圍繞著東北振興。

自稱“老東北”的孫春蘭，不斷為東三省的轉(zhuǎn)型發(fā)展鼓勁：“我覺得有一些問題是需要一些過程，要對未來充滿信心，而且我們也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，走出了一些路子?！?/p>

2017年，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別為23942億元、15289億元和16200億元，增速分別為4.2%、5.3%和6.4%（同期全國增速為6.9%），與2016年相比分別增加5.4、-1.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

國家發(fā)改委總結(jié)三省經(jīng)濟(jì)形勢稱，“回穩(wěn)向好態(tài)勢更加明顯，特別是遼寧省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)增速結(jié)束了連續(xù)兩年全國墊底的局面，筑底回升趨勢明顯。”

作為東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要省份，遼寧的發(fā)展一直備受關(guān)注，3月5日下午，遼寧省委書記陳求發(fā)談及振興東北時(shí)說，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國有企業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。

南方周末記者在“兩會”期間采訪發(fā)現(xiàn)，來自東三省的代表們對于重振東北的迫切性與艱巨性有一致認(rèn)識，同時(shí)他們也希望外界不要妖魔化東北經(jīng)濟(jì)。

至于振興的辦法，代表們開出了許多不同的“藥方”，他們積極自救，寄望通過國企、行政審批體制等一系列改革能走出低谷，也呼吁上級能給予更多支持。

東北經(jīng)濟(jì)在回暖？

有代表建議南方周末記者，在問“東北經(jīng)濟(jì)怎么了”之前，先問“東北經(jīng)濟(jì)怎么樣”。

引起熱議的“新東北現(xiàn)象”出現(xiàn)于2014年，東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，經(jīng)濟(jì)增長排名全國墊底，尤其是遼寧省出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。除了2016年吉林省比全國增速高0.2個(gè)百分點(diǎn)之外，東三省在2014年之后經(jīng)濟(jì)增速全部低于全國平均水平。而東北增速大幅下滑又主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)上。

相比2014年，如今情況有所好轉(zhuǎn)。以2017年地區(qū)生產(chǎn)總值最高、GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正的遼寧為例，遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為，可以用三句話概括遼寧的經(jīng)濟(jì)：觸底起穩(wěn)，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有升?！敖?jīng)過這幾年的調(diào)整，經(jīng)過很長時(shí)間的低谷期，應(yīng)該說是觸底起穩(wěn)了。不能說都升了，都好了，但是確實(shí)有向上的趨向?！?/p>

梁啟東分析，遼寧2017年部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為負(fù)數(shù)，主要因?yàn)榍靶┠甑臄?shù)據(jù)造假，而從去年開始“擠水分”。

2017年1月，時(shí)任省長陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中首次對外確認(rèn)，遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問題，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，2015年夯實(shí)了財(cái)政數(shù)據(jù)，2016年以來努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?！?/p>

“前些年發(fā)展肯定沒那么好，這幾年也不至于那么糟，都是擠水分出的問題。以前很高的數(shù)據(jù)現(xiàn)在降下來了，（同比）自然就負(fù)增長了?！绷簡|告訴南方周末記者。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊天宇則表示，GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正說明遼寧經(jīng)濟(jì)確實(shí)在回暖。

楊天宇解釋，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓縮了重化工業(yè)的過剩產(chǎn)能，使相當(dāng)多的重化工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品價(jià)格上漲和利潤上升的現(xiàn)象，有利于重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。遼寧作為重化工業(yè)比重較高的省份，也從中受益。

不過，“目前說遼寧經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇還為時(shí)過早?！睏钐煊钫f，隨著去產(chǎn)能目標(biāo)接近完成，遼寧經(jīng)濟(jì)的下一步增長還需要新的動(dòng)力。

黑龍江的經(jīng)濟(jì)則被本省概括為“穩(wěn)中趨好”，用以佐證的一組數(shù)據(jù)是：五年來，在能源工業(yè)增加值凈減少1462億元的情況下，黑龍江GDP由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元，增速由最低時(shí)的5.6%逐步回升到2017年的6.4%；公共財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年負(fù)增長局面，2017年增長11%。

兩會期間，黑龍江代表團(tuán)在新聞聯(lián)絡(luò)員的房間里放了厚厚一沓《黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況介紹》，多達(dá)30頁紙，開篇介紹就是：“面對油煤糧木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)集中負(fù)向拉動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們奮力爬坡過坎，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨好?！?/p>

錢從哪里來？

其實(shí)，東北經(jīng)濟(jì)之所以成為關(guān)注的焦點(diǎn)，并不只是因?yàn)樗脑鏊僮兟?。比增速更值得關(guān)注的是，東北的整體發(fā)展是否后繼乏力？

曾任國務(wù)院振興東北辦公室主任的張國寶，在2017年9月的一次演講中提到：東北經(jīng)濟(jì)最根本的問題，是東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

“東北進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早，退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)晚。實(shí)際上它現(xiàn)在的問題絕不是今年的問題，也不是五年前的問題，而是十年前甚至更早之前所遺留下的問題。”全國政協(xié)委員、哈爾濱電氣集團(tuán)公司董事長斯?jié)煞驅(qū)δ戏街苣┯浾弑硎尽?/p>

3月5日的吉林代表團(tuán)全體會議上，省委書記巴音朝魯向?qū)O春蘭介紹吉林的建設(shè)成績時(shí)，優(yōu)先匯報(bào)了一個(gè)“可喜的變化”：三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2012年底的11.8：53.4：34.8，調(diào)整到了9.5：47：43.5。

可以看出，工業(yè)比重即使下降，但占比仍然較高，也意味著國企數(shù)量巨大，改革任務(wù)艱巨。

至于國企本身的改革辦法，全國人大代表、本鋼集團(tuán)董事長陳繼壯認(rèn)為，要積極推進(jìn)混合所有制改革，這可以利用現(xiàn)有存量吸引增量，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。這一點(diǎn)，他與遼寧省委書記陳求發(fā)的認(rèn)識一致?！敖衲赀|寧要積極推動(dòng)混合所有制改革，引入社會資本，激發(fā)企業(yè)活力?！标惽蟀l(fā)說。

另一位來自東北的全國人大代表、黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)黨委書記王守聰提出的改革辦法是，開展國有投資運(yùn)營公司建設(shè)，要瘦身健體，回歸主業(yè)。他還建設(shè)性地提出了要向人民代表大會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。

同在3月5日下午，遼寧團(tuán)全體會議的開會地點(diǎn)設(shè)在人民大會堂，中共中央政治局常委趙樂際參加審議。中國石油大慶石化分公司總經(jīng)理康志軍在發(fā)言時(shí)說：“（企業(yè)）效益不好，形勢還是非常嚴(yán)峻”。

全國人大代表、沈陽市人大常委會主任潘利國直言：“從我市目前情況來看，（國企改革）還面臨許多難題?！迸死麌紊蜿柺虚L，他掌握的數(shù)字是，改革開放40年，由于歷史遺留問題，沈陽市屬國有企業(yè)約300戶，安置成本是60億元，市屬國有僵尸企業(yè)245戶，安置成本需要36.5億元。

“這些歷史包袱越往后，解決的成本越大，嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的改革和發(fā)展?！迸死麌粲酰诮鉀Q歷史遺留問題方面還需要國家和有關(guān)部門給予大力支持。

國企效益不好，直接影響地方財(cái)政收入，一些代表將目光盯向了上級的“錢袋子”。

3月6日下午，遼寧團(tuán)分組討論，有財(cái)政部人員到場聽取意見。遼寧本溪市長田樹槐代表介紹，該市“財(cái)力很困難”。

本溪是個(gè)煤鐵之城。由于去產(chǎn)能，2017年，本溪的煤炭“已經(jīng)一噸也沒有了”，鋼鐵給地方帶來的效益也大幅下滑。本鋼過去交給本溪的稅收，最多可達(dá)到一年40億元。而2017年，“盡管鋼鐵形勢這么好，本鋼給我們的稅收總量也只有18個(gè)億?！?/p>

田樹槐建議國家出臺政策，在支持資源枯竭型城市以外，也支持像本溪這樣的產(chǎn)業(yè)衰退型城市轉(zhuǎn)型。

多位代表還反映東北養(yǎng)老金壓力大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。阜新市委書記裴衛(wèi)東說，一些發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)工資基數(shù)大，繳費(fèi)人口比較多，供養(yǎng)比例也較高，有的省份達(dá)到9∶1，而東北地區(qū)的比例僅1.23∶1。他建議盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，均衡區(qū)域間企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，降低財(cái)政兜底保障的風(fēng)險(xiǎn)。

錦州市長王德佳則打了一個(gè)比方：東北的老人在給全國做貢獻(xiàn)時(shí)沒有交社保，他們退休需要社保的時(shí)候，又遇到東北這么個(gè)特殊時(shí)期。

“我們在爬坡過坎、滾石上山的時(shí)候，還背上老人這么個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。我們作為共和國長子，兄弟姐妹都培養(yǎng)起來了。長子跑到兄弟姐妹家要飯，那是沒志氣，但老人得一起背起來?！蓖醯录颜f，錦州供養(yǎng)比達(dá)到1∶1.4，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入91億，但養(yǎng)老金缺口就將近50個(gè)億。

“這意味著如果沒有上級政府的轉(zhuǎn)移支付，光是財(cái)政養(yǎng)人，就幾乎消耗了所有的地方財(cái)政收入?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊天宇告訴南方周末記者，在這樣的財(cái)政壓力之下，指望地方政府“放水養(yǎng)魚”是不現(xiàn)實(shí)的，地方政府會因?yàn)樨?cái)政壓力巨大，等不及企業(yè)長大就“竭澤而漁”。

東北振興的痛點(diǎn)

剛聽到有記者問出“營商環(huán)境”四個(gè)字，黑龍江省律師協(xié)會會長李亞蘭代表如同條件反射一般，充滿防御性地回答：“只是因?yàn)楹邶埥粋€(gè)個(gè)案，就對東北全盤否定，這是不科學(xué)的，也對東北人民不公平?！蹦鞘?月5日中午，她正準(zhǔn)備乘車去人民大會堂。

可到了第二天，在黑龍江團(tuán)分組審議政府工作報(bào)告時(shí)，李亞蘭卻在發(fā)言中建議，要通過完善律師法律服務(wù)方式，來優(yōu)化黑龍江投資營商環(huán)境。

李亞蘭注意到，國家發(fā)改委在1月的新聞發(fā)布會上回應(yīng)了毛振華控訴亞布力管委會事件：“與東部沿海省份相比，東北地區(qū)營商環(huán)境確實(shí)存在一定差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化。”

不過在東三省的代表中，每人對營商環(huán)境的看法并不相同。

“可能（外界）對東北人的性情習(xí)慣，還有交流的方式不熟悉。東北人很熱情，都是先交朋友再做生意?！眹壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人、全國人大代表孫艷玲說，她沒有感受到東北營商環(huán)境不好。

即使對外界的評價(jià)不完全認(rèn)同，東北依然在努力改變。

2月22日，春節(jié)后上班第一天，黑龍江省委省政府新年第一場開到縣區(qū)級的大會主題就是優(yōu)化營商環(huán)境。

本次全國兩會期間，3月5日下午，履新不到2個(gè)月的吉林省省長、全國人大代表景俊海，談到落實(shí)東北老工業(yè)基地振興的舉措時(shí)，明確提出今年上半年要側(cè)重優(yōu)化環(huán)境，抓招商謀項(xiàng)目。“優(yōu)化營商環(huán)境就是要解放生產(chǎn)力、提高競爭力?！本翱『Ｕf。

優(yōu)化營商環(huán)境，行政審批制度改革是重要一環(huán)，全國人大代表、長春市長劉長龍覺得，“我們和一些先進(jìn)的城市比還是有差距，我們要繼續(xù)全面深化改革?！彼硎疽粩嗥瞥`發(fā)展的體制機(jī)制障礙，特別是總理報(bào)告提出的放管服改革要求，讓群眾只跑一次。

這一點(diǎn)，吉林省省長景俊海也有認(rèn)識?！肮ぷ魇马?xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須要到現(xiàn)場辦理的，也要力爭做到只進(jìn)一扇門，只要跑一次?！彼f，要進(jìn)一步加大力度，堅(jiān)持簡化是方向，該取消的取消，還權(quán)于民，該下放的下放，方便于民，把權(quán)力下放到該放的層面。

營商環(huán)境，已是東北經(jīng)濟(jì)振興的痛點(diǎn)。要振興東北經(jīng)濟(jì)，不能少了民營經(jīng)濟(jì)；要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不能不優(yōu)化營商環(huán)境。

但東北的民營經(jīng)濟(jì)比重一直偏低。2015年，東三省加起來只有10家民企進(jìn)入全國500強(qiáng)。相較而言，全國500強(qiáng)中來自浙江的民企就有138家，僅省會杭州就有55家。

遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為，東北仍具有濃厚的“長子情結(jié)”和“國有情結(jié)”。

國有情結(jié)體現(xiàn)在，長期單一強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)是東北最主要的特色和最寶貴的資源，偏重搞好國有企業(yè)，輕視國有資本退出；偏于強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的政治屬性，強(qiáng)調(diào)搞好國有企業(yè)的政治意義多于經(jīng)濟(jì)意義，把搞好國有大中型企業(yè)作為振興東北的唯一出路和主要希望所在，明顯地?cái)[在了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)之上。

梁啟東希望東北在處理政府和市場的關(guān)系上，要相信市場的力量；在處理國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系上，要相信民營的力量。

中國民間商會副會長、黑龍江團(tuán)全國人大代表冷友斌代表也相信市場力量，他總結(jié)：“改革開放40年的成功就在于給市場讓出了一個(gè)縫隙，只要你稍微給經(jīng)濟(jì)讓一個(gè)口子，民營經(jīng)濟(jì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)會火起來的。”

要吸引人才向東北流動(dòng)

相比于呼吁改善營商環(huán)境，冷友斌倒覺得，東北其實(shí)“還是缺企業(yè)家隊(duì)伍”。本次審議政府工作報(bào)告期間，東三省多位代表在發(fā)言中為區(qū)域人才短缺著急，對東北人才流失感到痛心。

“人才總量仍然偏小，高精尖的人才稀缺，尤其是優(yōu)秀企業(yè)家嚴(yán)重短缺，實(shí)用技能型人才后備力量不足?！比珖舜蟠怼⑦|寧鞍山市長趙愛軍曾任遼寧省振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任。

他發(fā)現(xiàn)，全國各地都在積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，引才競爭日趨激烈，并且南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與東北相比，具有明顯的比較優(yōu)勢?！拔覀円烹y，留才也難，許多科研人員攜帶科學(xué)成果到發(fā)達(dá)地區(qū)落地轉(zhuǎn)化。這也是我們遼寧，乃至東北地區(qū)面臨的共性問題。”

趙愛軍在發(fā)言時(shí)引用了兩組數(shù)據(jù)：國家發(fā)改委根據(jù)第五、六次人口普查結(jié)果分析，2000年至2010年間，東北流出人口有一百多萬，而且多為高層次的人才。

“在高校畢業(yè)生最為看重的薪酬方面，我們也搞了個(gè)調(diào)查?！壁w愛軍說，結(jié)果顯示，長春、哈爾濱和沈陽在全國主要城市中排名比較靠后，近幾年高校畢業(yè)生流失的情況沒有根本性的好轉(zhuǎn)。

他建議國家在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的布局上向東北傾斜，通過重點(diǎn)項(xiàng)目布局吸引人才向東北流動(dòng)。

有遼寧團(tuán)代表建議，在國家一些優(yōu)惠政策上，將東北與西部地區(qū)一視同仁。也有代表在發(fā)言中說，東北是在一五、二五期間通過國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)布局向東北傾斜而發(fā)展起來的，如今的全面振興，也建議國家在產(chǎn)業(yè)布局上有所傾斜。

全國人大代表、黑龍江省委秘書長張雨浦以黑龍江為例，表示東北振興，還是要認(rèn)真解決自身發(fā)展的動(dòng)力問題。“改革開放以來中國的所有成就，都與加大改革力度有直接關(guān)系。對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的發(fā)展來講，改革更是主引擎?！?/p>

（南方周末記者賀佳雯對本文亦有貢獻(xiàn)）