要振興東北經(jīng)濟(jì),不能少了民營經(jīng)濟(jì);要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),不能不優(yōu)化營商環(huán)境。
在這樣的財(cái)政壓力之下,指望地方政府“放水養(yǎng)魚”是不現(xiàn)實(shí)的,地方政府會因?yàn)樨?cái)政壓力巨大,等不及企業(yè)長大就“竭澤而漁”。
南方周末記者 譚暢
南方周末實(shí)習(xí)生 孟泠嘉 邵逸涵
3月5日,十三屆全國人大第一次會議開幕。下午,全國人大代表、中央政治局委員孫春蘭參加了吉林代表團(tuán)的全體會議,審議政府工作報(bào)告。在感謝吉林選區(qū)選舉她為代表后,孫春蘭的發(fā)言幾乎都圍繞著東北振興。
自稱“老東北”的孫春蘭,不斷為東三省的轉(zhuǎn)型發(fā)展鼓勁:“我覺得有一些問題是需要一些過程,要對未來充滿信心,而且我們也積累了一些經(jīng)驗(yàn),走出了一些路子?!?/p>
2017年,遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別為23942億元、15289億元和16200億元,增速分別為4.2%、5.3%和6.4%(同期全國增速為6.9%),與2016年相比分別增加5.4、-1.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)。
國家發(fā)改委總結(jié)三省經(jīng)濟(jì)形勢稱,“回穩(wěn)向好態(tài)勢更加明顯,特別是遼寧省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均由負(fù)轉(zhuǎn)正,經(jīng)濟(jì)增速結(jié)束了連續(xù)兩年全國墊底的局面,筑底回升趨勢明顯。”
作為東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要省份,遼寧的發(fā)展一直備受關(guān)注,3月5日下午,遼寧省委書記陳求發(fā)談及振興東北時(shí)說,要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國有企業(yè)改革發(fā)展,切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。
南方周末記者在“兩會”期間采訪發(fā)現(xiàn),來自東三省的代表們對于重振東北的迫切性與艱巨性有一致認(rèn)識,同時(shí)他們也希望外界不要妖魔化東北經(jīng)濟(jì)。
至于振興的辦法,代表們開出了許多不同的“藥方”,他們積極自救,寄望通過國企、行政審批體制等一系列改革能走出低谷,也呼吁上級能給予更多支持。
東北經(jīng)濟(jì)在回暖?
有代表建議南方周末記者,在問“東北經(jīng)濟(jì)怎么了”之前,先問“東北經(jīng)濟(jì)怎么樣”。
引起熱議的“新東北現(xiàn)象”出現(xiàn)于2014年,東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落,經(jīng)濟(jì)增長排名全國墊底,尤其是遼寧省出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。除了2016年吉林省比全國增速高0.2個(gè)百分點(diǎn)之外,東三省在2014年之后經(jīng)濟(jì)增速全部低于全國平均水平。而東北增速大幅下滑又主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)上。
相比2014年,如今情況有所好轉(zhuǎn)。以2017年地區(qū)生產(chǎn)總值最高、GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正的遼寧為例,遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為,可以用三句話概括遼寧的經(jīng)濟(jì):觸底起穩(wěn),穩(wěn)中向好,穩(wěn)中有升?!敖?jīng)過這幾年的調(diào)整,經(jīng)過很長時(shí)間的低谷期,應(yīng)該說是觸底起穩(wěn)了。不能說都升了,都好了,但是確實(shí)有向上的趨向?!?/p>
梁啟東分析,遼寧2017年部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為負(fù)數(shù),主要因?yàn)榍靶┠甑臄?shù)據(jù)造假,而從去年開始“擠水分”。
2017年1月,時(shí)任省長陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中首次對外確認(rèn),遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問題,“官出數(shù)字、數(shù)字出官”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。“我們頂著面子上難看的壓力,認(rèn)真地?cái)D壓水分,2015年夯實(shí)了財(cái)政數(shù)據(jù),2016年以來努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?!?/p>
“前些年發(fā)展肯定沒那么好,這幾年也不至于那么糟,都是擠水分出的問題。以前很高的數(shù)據(jù)現(xiàn)在降下來了,(同比)自然就負(fù)增長了?!绷簡|告訴南方周末記者。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊天宇則表示,GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正說明遼寧經(jīng)濟(jì)確實(shí)在回暖。
楊天宇解釋,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓縮了重化工業(yè)的過剩產(chǎn)能,使相當(dāng)多的重化工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品價(jià)格上漲和利潤上升的現(xiàn)象,有利于重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。遼寧作為重化工業(yè)比重較高的省份,也從中受益。
不過,“目前說遼寧經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇還為時(shí)過早?!睏钐煊钫f,隨著去產(chǎn)能目標(biāo)接近完成,遼寧經(jīng)濟(jì)的下一步增長還需要新的動(dòng)力。
黑龍江的經(jīng)濟(jì)則被本省概括為“穩(wěn)中趨好”,用以佐證的一組數(shù)據(jù)是:五年來,在能源工業(yè)增加值凈減少1462億元的情況下,黑龍江GDP由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元,增速由最低時(shí)的5.6%逐步回升到2017年的6.4%;公共財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年負(fù)增長局面,2017年增長11%。
兩會期間,黑龍江代表團(tuán)在新聞聯(lián)絡(luò)員的房間里放了厚厚一沓《黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況介紹》,多達(dá)30頁紙,開篇介紹就是:“面對油煤糧木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)集中負(fù)向拉動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們奮力爬坡過坎,攻堅(jiān)克難,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨好?!?/p>
錢從哪里來?
其實(shí),東北經(jīng)濟(jì)之所以成為關(guān)注的焦點(diǎn),并不只是因?yàn)樗脑鏊僮兟?。比增速更值得關(guān)注的是,東北的整體發(fā)展是否后繼乏力?
曾任國務(wù)院振興東北辦公室主任的張國寶,在2017年9月的一次演講中提到:東北經(jīng)濟(jì)最根本的問題,是東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
“東北進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早,退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)晚。實(shí)際上它現(xiàn)在的問題絕不是今年的問題,也不是五年前的問題,而是十年前甚至更早之前所遺留下的問題。”全國政協(xié)委員、哈爾濱電氣集團(tuán)公司董事長斯?jié)煞驅(qū)δ戏街苣┯浾弑硎尽?/p>
3月5日的吉林代表團(tuán)全體會議上,省委書記巴音朝魯向?qū)O春蘭介紹吉林的建設(shè)成績時(shí),優(yōu)先匯報(bào)了一個(gè)“可喜的變化”:三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2012年底的11.8:53.4:34.8,調(diào)整到了9.5:47:43.5。
可以看出,工業(yè)比重即使下降,但占比仍然較高,也意味著國企數(shù)量巨大,改革任務(wù)艱巨。
至于國企本身的改革辦法,全國人大代表、本鋼集團(tuán)董事長陳繼壯認(rèn)為,要積極推進(jìn)混合所有制改革,這可以利用現(xiàn)有存量吸引增量,實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。這一點(diǎn),他與遼寧省委書記陳求發(fā)的認(rèn)識一致?!敖衲赀|寧要積極推動(dòng)混合所有制改革,引入社會資本,激發(fā)企業(yè)活力?!标惽蟀l(fā)說。
另一位來自東北的全國人大代表、黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)黨委書記王守聰提出的改革辦法是,開展國有投資運(yùn)營公司建設(shè),要瘦身健體,回歸主業(yè)。他還建設(shè)性地提出了要向人民代表大會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。
同在3月5日下午,遼寧團(tuán)全體會議的開會地點(diǎn)設(shè)在人民大會堂,中共中央政治局常委趙樂際參加審議。中國石油大慶石化分公司總經(jīng)理康志軍在發(fā)言時(shí)說:“(企業(yè))效益不好,形勢還是非常嚴(yán)峻”。
全國人大代表、沈陽市人大常委會主任潘利國直言:“從我市目前情況來看,(國企改革)還面臨許多難題?!迸死麌紊蜿柺虚L,他掌握的數(shù)字是,改革開放40年,由于歷史遺留問題,沈陽市屬國有企業(yè)約300戶,安置成本是60億元,市屬國有僵尸企業(yè)245戶,安置成本需要36.5億元。
“這些歷史包袱越往后,解決的成本越大,嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的改革和發(fā)展?!迸死麌粲酰诮鉀Q歷史遺留問題方面還需要國家和有關(guān)部門給予大力支持。
國企效益不好,直接影響地方財(cái)政收入,一些代表將目光盯向了上級的“錢袋子”。
3月6日下午,遼寧團(tuán)分組討論,有財(cái)政部人員到場聽取意見。遼寧本溪市長田樹槐代表介紹,該市“財(cái)力很困難”。
本溪是個(gè)煤鐵之城。由于去產(chǎn)能,2017年,本溪的煤炭“已經(jīng)一噸也沒有了”,鋼鐵給地方帶來的效益也大幅下滑。本鋼過去交給本溪的稅收,最多可達(dá)到一年40億元。而2017年,“盡管鋼鐵形勢這么好,本鋼給我們的稅收總量也只有18個(gè)億?!?/p>
田樹槐建議國家出臺政策,在支持資源枯竭型城市以外,也支持像本溪這樣的產(chǎn)業(yè)衰退型城市轉(zhuǎn)型。
多位代表還反映東北養(yǎng)老金壓力大,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。阜新市委書記裴衛(wèi)東說,一些發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)工資基數(shù)大,繳費(fèi)人口比較多,供養(yǎng)比例也較高,有的省份達(dá)到9∶1,而東北地區(qū)的比例僅1.23∶1。他建議盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,均衡區(qū)域間企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),降低財(cái)政兜底保障的風(fēng)險(xiǎn)。
錦州市長王德佳則打了一個(gè)比方:東北的老人在給全國做貢獻(xiàn)時(shí)沒有交社保,他們退休需要社保的時(shí)候,又遇到東北這么個(gè)特殊時(shí)期。
“我們在爬坡過坎、滾石上山的時(shí)候,還背上老人這么個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。我們作為共和國長子,兄弟姐妹都培養(yǎng)起來了。長子跑到兄弟姐妹家要飯,那是沒志氣,但老人得一起背起來?!蓖醯录颜f,錦州供養(yǎng)比達(dá)到1∶1.4,當(dāng)?shù)刎?cái)政收入91億,但養(yǎng)老金缺口就將近50個(gè)億。
“這意味著如果沒有上級政府的轉(zhuǎn)移支付,光是財(cái)政養(yǎng)人,就幾乎消耗了所有的地方財(cái)政收入?!敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊天宇告訴南方周末記者,在這樣的財(cái)政壓力之下,指望地方政府“放水養(yǎng)魚”是不現(xiàn)實(shí)的,地方政府會因?yàn)樨?cái)政壓力巨大,等不及企業(yè)長大就“竭澤而漁”。
東北振興的痛點(diǎn)
剛聽到有記者問出“營商環(huán)境”四個(gè)字,黑龍江省律師協(xié)會會長李亞蘭代表如同條件反射一般,充滿防御性地回答:“只是因?yàn)楹邶埥粋€(gè)個(gè)案,就對東北全盤否定,這是不科學(xué)的,也對東北人民不公平?!蹦鞘?月5日中午,她正準(zhǔn)備乘車去人民大會堂。
可到了第二天,在黑龍江團(tuán)分組審議政府工作報(bào)告時(shí),李亞蘭卻在發(fā)言中建議,要通過完善律師法律服務(wù)方式,來優(yōu)化黑龍江投資營商環(huán)境。
李亞蘭注意到,國家發(fā)改委在1月的新聞發(fā)布會上回應(yīng)了毛振華控訴亞布力管委會事件:“與東部沿海省份相比,東北地區(qū)營商環(huán)境確實(shí)存在一定差距,有待進(jìn)一步優(yōu)化。”
不過在東三省的代表中,每人對營商環(huán)境的看法并不相同。
“可能(外界)對東北人的性情習(xí)慣,還有交流的方式不熟悉。東北人很熱情,都是先交朋友再做生意?!眹壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人、全國人大代表孫艷玲說,她沒有感受到東北營商環(huán)境不好。
即使對外界的評價(jià)不完全認(rèn)同,東北依然在努力改變。
2月22日,春節(jié)后上班第一天,黑龍江省委省政府新年第一場開到縣區(qū)級的大會主題就是優(yōu)化營商環(huán)境。
本次全國兩會期間,3月5日下午,履新不到2個(gè)月的吉林省省長、全國人大代表景俊海,談到落實(shí)東北老工業(yè)基地振興的舉措時(shí),明確提出今年上半年要側(cè)重優(yōu)化環(huán)境,抓招商謀項(xiàng)目。“優(yōu)化營商環(huán)境就是要解放生產(chǎn)力、提高競爭力?!本翱『Uf。
優(yōu)化營商環(huán)境,行政審批制度改革是重要一環(huán),全國人大代表、長春市長劉長龍覺得,“我們和一些先進(jìn)的城市比還是有差距,我們要繼續(xù)全面深化改革?!彼硎疽粩嗥瞥`發(fā)展的體制機(jī)制障礙,特別是總理報(bào)告提出的放管服改革要求,讓群眾只跑一次。
這一點(diǎn),吉林省省長景俊海也有認(rèn)識?!肮ぷ魇马?xiàng)在網(wǎng)上辦理,必須要到現(xiàn)場辦理的,也要力爭做到只進(jìn)一扇門,只要跑一次?!彼f,要進(jìn)一步加大力度,堅(jiān)持簡化是方向,該取消的取消,還權(quán)于民,該下放的下放,方便于民,把權(quán)力下放到該放的層面。
營商環(huán)境,已是東北經(jīng)濟(jì)振興的痛點(diǎn)。要振興東北經(jīng)濟(jì),不能少了民營經(jīng)濟(jì);要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),不能不優(yōu)化營商環(huán)境。
但東北的民營經(jīng)濟(jì)比重一直偏低。2015年,東三省加起來只有10家民企進(jìn)入全國500強(qiáng)。相較而言,全國500強(qiáng)中來自浙江的民企就有138家,僅省會杭州就有55家。
遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為,東北仍具有濃厚的“長子情結(jié)”和“國有情結(jié)”。
國有情結(jié)體現(xiàn)在,長期單一強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)是東北最主要的特色和最寶貴的資源,偏重搞好國有企業(yè),輕視國有資本退出;偏于強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的政治屬性,強(qiáng)調(diào)搞好國有企業(yè)的政治意義多于經(jīng)濟(jì)意義,把搞好國有大中型企業(yè)作為振興東北的唯一出路和主要希望所在,明顯地?cái)[在了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)之上。
梁啟東希望東北在處理政府和市場的關(guān)系上,要相信市場的力量;在處理國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系上,要相信民營的力量。
中國民間商會副會長、黑龍江團(tuán)全國人大代表冷友斌代表也相信市場力量,他總結(jié):“改革開放40年的成功就在于給市場讓出了一個(gè)縫隙,只要你稍微給經(jīng)濟(jì)讓一個(gè)口子,民營經(jīng)濟(jì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)會火起來的。”
要吸引人才向東北流動(dòng)
相比于呼吁改善營商環(huán)境,冷友斌倒覺得,東北其實(shí)“還是缺企業(yè)家隊(duì)伍”。本次審議政府工作報(bào)告期間,東三省多位代表在發(fā)言中為區(qū)域人才短缺著急,對東北人才流失感到痛心。
“人才總量仍然偏小,高精尖的人才稀缺,尤其是優(yōu)秀企業(yè)家嚴(yán)重短缺,實(shí)用技能型人才后備力量不足?!比珖舜蟠怼⑦|寧鞍山市長趙愛軍曾任遼寧省振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任。
他發(fā)現(xiàn),全國各地都在積極實(shí)施人才戰(zhàn)略,引才競爭日趨激烈,并且南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與東北相比,具有明顯的比較優(yōu)勢?!拔覀円烹y,留才也難,許多科研人員攜帶科學(xué)成果到發(fā)達(dá)地區(qū)落地轉(zhuǎn)化。這也是我們遼寧,乃至東北地區(qū)面臨的共性問題。”
趙愛軍在發(fā)言時(shí)引用了兩組數(shù)據(jù):國家發(fā)改委根據(jù)第五、六次人口普查結(jié)果分析,2000年至2010年間,東北流出人口有一百多萬,而且多為高層次的人才。
“在高校畢業(yè)生最為看重的薪酬方面,我們也搞了個(gè)調(diào)查?!壁w愛軍說,結(jié)果顯示,長春、哈爾濱和沈陽在全國主要城市中排名比較靠后,近幾年高校畢業(yè)生流失的情況沒有根本性的好轉(zhuǎn)。
他建議國家在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的布局上向東北傾斜,通過重點(diǎn)項(xiàng)目布局吸引人才向東北流動(dòng)。
有遼寧團(tuán)代表建議,在國家一些優(yōu)惠政策上,將東北與西部地區(qū)一視同仁。也有代表在發(fā)言中說,東北是在一五、二五期間通過國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)布局向東北傾斜而發(fā)展起來的,如今的全面振興,也建議國家在產(chǎn)業(yè)布局上有所傾斜。
全國人大代表、黑龍江省委秘書長張雨浦以黑龍江為例,表示東北振興,還是要認(rèn)真解決自身發(fā)展的動(dòng)力問題。“改革開放以來中國的所有成就,都與加大改革力度有直接關(guān)系。對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的發(fā)展來講,改革更是主引擎?!?/p>
(南方周末記者賀佳雯對本文亦有貢獻(xiàn))